楊靜 黃春麗

摘 要：就我國(guó)資源分布與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系進(jìn)行了分析，印證了我國(guó)存在“資源詛咒”的問(wèn)題，著重利用有代表性的陜北、山西解釋“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制，以及在此基礎(chǔ)上闡述資源豐裕地區(qū)如何應(yīng)對(duì)“資源詛咒”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；資源詛咒；傳導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0042-02

1 導(dǎo)論

“資源的詛咒”的涵義是自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度往往慢于資源貧乏的經(jīng)濟(jì)體。較早對(duì)“資源詛咒”問(wèn)題關(guān)注的是Eary和Wijnbergen（1986）、Gelb（1985）、Auty（1990）。1993年，Auty首次提出“資源詛咒”概念，即豐裕的自然資源對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非有利條件，反而可能成為增長(zhǎng)的限制因素。Sachs和warner（1995）的經(jīng)典文獻(xiàn)選取87個(gè)發(fā)展中國(guó)家作為樣本，檢驗(yàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其所擁有自然資源之間的相關(guān)性，結(jié)果表明，自然資源豐裕度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著顯著的負(fù)相關(guān)性。以上分析針對(duì)的是國(guó)家，那么在省級(jí)范圍內(nèi)否存在“資源詛咒”的現(xiàn)象，文章從此角度著手，分析“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制以及資源型地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

2 我國(guó)資源分布與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

表1給出了1985-2009年我國(guó)部分地區(qū)的自然資源產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。表中只是給出了具有代表性的某些省份的數(shù)據(jù)，以說(shuō)明問(wèn)題。在衡量各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢程度時(shí)，考慮到各地區(qū)人口因素的影響，下文采用人均GDP年均增長(zhǎng)率作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，公式為：人均GDP年均增長(zhǎng)率=（1/T）ln（PGDP1/PGDP0）

其中，T為增長(zhǎng)年限，PGDP1為2009年各省份人均GDP，PGDP0為1985年各省份人均GDP。原煤、原油和天然氣是1985-2009年間的平均產(chǎn)量。

從表中可看出平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高的是福建、廣東和浙江，雖然其不具備資源稟賦優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻保持相當(dāng)高的水平，超出全國(guó)平均增長(zhǎng)率約1-2個(gè)百分點(diǎn)。與此形成對(duì)比的是遼寧、山西、陜西等省份，雖然資源豐裕但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢，其較全國(guó)平均水平低大致2個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明了并不是自然資源越豐裕的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越高，同時(shí)也印證了國(guó)際范圍內(nèi)存在的“資源詛咒”問(wèn)題在我國(guó)也存在。

3 “資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制

3.1 要素轉(zhuǎn)移效應(yīng)引發(fā)“荷蘭病”

資源豐裕的陜西、山西的工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾正體現(xiàn)出“荷蘭病”的癥狀。由于這些地區(qū)自然資源的豐裕、較大的市場(chǎng)需求以及中間的利潤(rùn)，政府和民間的資本都會(huì)轉(zhuǎn)向資源部門，引發(fā)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)較高的工資水平吸引了大量的勞動(dòng)力，造就了造成該地區(qū)采掘業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的畸形繁榮。以陜西陜北為例，由于有大量的自然資源，政府、私人的資本都大量轉(zhuǎn)向此部門，在1995年后陜北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速下降，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2001～2005年第二產(chǎn)業(yè)比重上升了10個(gè)百分點(diǎn)，石油天然氣開(kāi)采、煤炭開(kāi)采、石油加工及煉油產(chǎn)業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的90.34％，但同時(shí)，三產(chǎn)業(yè)比重卻徘徊不前。

資本的轉(zhuǎn)移限制了制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資本投入水平，其不得不花更大的代價(jià)來(lái)吸引勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力成本上升會(huì)打擊制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然自然資源部門帶來(lái)的收入增加會(huì)增加對(duì)制造業(yè)和其他部門產(chǎn)品的需求，但是對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品需求的增加卻是通過(guò)購(gòu)買其他地區(qū)同類價(jià)格相對(duì)更便宜的制成品來(lái)滿足的，這對(duì)本地區(qū)的制造業(yè)來(lái)說(shuō)又是一個(gè)災(zāi)難。而制造業(yè)作為工業(yè)化時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家成長(zhǎng)的搖籃，它的衰落必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成致命打擊。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制人力資本的積累和科技水平的提高

從長(zhǎng)期看，人力資本和科技水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的先決條件。在資源豐裕的地區(qū)，畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得中，初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要部分，這些部門并不需要高技能的勞動(dòng)力，因此擴(kuò)大教育支出以增加人力資本對(duì)這些地區(qū)是沒(méi)有必要的。對(duì)于個(gè)人而言，由于就業(yè)領(lǐng)域仍然以初級(jí)產(chǎn)品部門為主，接受教育以提高其人力資本的收益并不高，因而個(gè)人也缺乏接受教育的激勵(lì)。由于教育支出不足、人力資本匾乏，制造業(yè)尤其是高技術(shù)含量制造業(yè)的發(fā)展空間被極度壓縮，因此，資源豐裕的地區(qū)往往也缺乏長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。

當(dāng)然，資源產(chǎn)業(yè)的繁榮及其企業(yè)的高工資和高福利會(huì)吸引外來(lái)人員，但對(duì)于當(dāng)?shù)馗嗟募易褰?jīng)營(yíng)、粗放管理的模式下，沒(méi)有形成兩權(quán)分離的委托——代理制度，不利于高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才作用的發(fā)揮。也就意味著吸引更多的是初級(jí)人才，由于缺乏市場(chǎng)高級(jí)人才的數(shù)量去沒(méi)有顯著增加，因而擠壓了相對(duì)更倚重人才的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展

3.3 外部環(huán)境惡化促使資本外流

由于技術(shù)水平的限制，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采都會(huì)伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染甚至傷亡事故。例如到2007年底，榆林市因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積達(dá)339.57平方公里，其中塌陷64.25平方公里，受災(zāi)人口近萬(wàn)人，損毀房屋4500多間，耕地2.4萬(wàn)多畝，林草地近7萬(wàn)畝。并且隨著能源資源的大量開(kāi)發(fā)，造成了一些地方植被破壞，水土流失加劇，水資源和大氣污染加重。特別是大量小廠礦的亂采亂挖，增加了許多新的污染源，使脆弱的生態(tài)環(huán)境區(qū)域雪上加霜。在這樣惡化的外部環(huán)境下，為追求基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市化水平較高的生活空間和消費(fèi)場(chǎng)所，一些富裕的人群便將資金轉(zhuǎn)移至環(huán)境較好和城市化水平較高的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，每年僅房地產(chǎn)購(gòu)買一項(xiàng)，山西省外流資金就在100億元以上，這個(gè)數(shù)字對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的山西而言，絕對(duì)是一筆巨額財(cái)富。

此外，由于當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)逐漸萎縮，礦產(chǎn)開(kāi)采積累的資金缺乏可供投資的對(duì)象，投資環(huán)境的惡化不僅難于吸引外部資金進(jìn)入，也迫使本地投資者將資金轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)尋覓投資機(jī)會(huì)。這就形成一方面政府花大力氣、高成本地從外面引資，另一方面本地富豪卻不斷地對(duì)外轉(zhuǎn)移資金的奇特現(xiàn)象。

4 資源豐裕地區(qū)應(yīng)對(duì)“資源詛咒”的建議

4.1 根據(jù)地區(qū)特色積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

奧提（Auty）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的單一是資源豐富國(guó)家經(jīng)濟(jì)績(jī)效差的一個(gè)重要原因，因此解決資源詛咒的首要措施是發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。其可依托能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的資金，按照“高起點(diǎn)、高科技、高附加值”的要求大量發(fā)展有潛力的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展煤、電、天然氣為主的工業(yè)以及與之相關(guān)的化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、制造業(yè)等；同時(shí)把旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

例如陜北的榆林有大量?jī)?yōu)質(zhì)的旅游景區(qū)：全世界唯一存留的匈奴都城——統(tǒng)萬(wàn)城；萬(wàn)里長(zhǎng)城最大的烽火臺(tái)——鎮(zhèn)北臺(tái)；不亞于平遙古城的榆林古城等，但都由于投資不足沒(méi)有進(jìn)行積極的開(kāi)發(fā)，對(duì)旅游景點(diǎn)的打造、包裝不足，無(wú)法拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此政府應(yīng)該積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一定的政策，給予一定的貼息或旅游發(fā)展基金等，以做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，可解決民間資本外流的問(wèn)題，這對(duì)于政府引導(dǎo)資金進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供很好的契機(jī)。并且可扭轉(zhuǎn)資源豐?；蔚漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資本不再只是進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)，也會(huì)積極的進(jìn)入制造業(yè)，對(duì)提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引高端人才都起到很好的作用。

4.2 加大人力資本投入，培育創(chuàng)造財(cái)富的能力

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Barro對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的跨國(guó)研究顯示：初始的教育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有顯著的正的影響。因此資源富裕的地區(qū)必須加強(qiáng)人力資本的培養(yǎng)和投入水平，以加快科技創(chuàng)新帶動(dòng)人力資源提升，以優(yōu)厚待遇吸引人才，充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力。首先政府必須增加對(duì)這些地區(qū)的教育投入，改善不合理的教育投資體制，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育和對(duì)普通勞動(dòng)者的再教育和培訓(xùn)上，吸引外來(lái)的技術(shù)人才和知識(shí)人才，積累寶貴的人力資本。其次是增強(qiáng)居民自我創(chuàng)造財(cái)富的能力，而不是靠政府轉(zhuǎn)移支付等手段獲得更多收益。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須要農(nóng)民進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并且不是暫時(shí)性的就業(yè)。通過(guò)增加教育投資、提高健康水平的人力資源開(kāi)發(fā)，可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入提高，有助于實(shí)現(xiàn)人口、資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立合理的資源價(jià)格機(jī)制，完善資源補(bǔ)償機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格受政府管制，價(jià)格偏低，目前我國(guó)水價(jià)僅為國(guó)際水價(jià)的1/3。大量高能耗產(chǎn)品爭(zhēng)相出口，有些產(chǎn)品價(jià)格之低甚至接近傾銷。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究有關(guān)的價(jià)格和收費(fèi)政策，形成有利于節(jié)能的價(jià)格機(jī)制，在提供普遍服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮價(jià)格對(duì)能源特別是不可再生能源需求的調(diào)節(jié)作用。在定價(jià)時(shí)，必須充分考慮能源開(kāi)發(fā)中的資源代價(jià)、生態(tài)環(huán)境代價(jià)、生命代價(jià)、后續(xù)發(fā)展能力代價(jià)，并且加上“機(jī)會(huì)成本代價(jià)”，以維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)進(jìn)一步改革資源稅，提高地方財(cái)政收入。資源稅作為一個(gè)地方稅種在我國(guó)稅制體系中只能算一個(gè)小稅種，開(kāi)征以來(lái)存在稅率比較低，從量計(jì)征，以及稅收總額少等問(wèn)題，其征收并沒(méi)有構(gòu)成自然資源稟賦不同的區(qū)域財(cái)政能力的明顯差距。因此，可以適當(dāng)提高資源稅率，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，把這部分利益讓給地方，讓他們拿出來(lái)解決教育問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題，而且也有助于資源的合理利用和開(kāi)發(fā)。

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