上海市閔行區(qū)行政學院 陸明 李江

1 引言

低碳發(fā)展的本質是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，區(qū)域實現(xiàn)低碳化發(fā)展的實質性行動就是全面調整產(chǎn)業(yè)結構，特別是低碳化壓力最大的第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構調整。筆者所在的閔行區(qū)，作為上海市先進制造業(yè)基地，經(jīng)濟實力較強、科技水平較高，有基礎并有必要在低碳發(fā)展上率先動起來，探索出一條適合自身特點、又具有普遍借鑒意義的低碳發(fā)展之路。本文旨在依循低碳發(fā)展一般規(guī)律，針對閔行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的碳依賴-碳排放特征，嘗試性提出產(chǎn)業(yè)結構調整的思路。

2 撤縣并區(qū)以來閔行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效分析

探索閔行低碳發(fā)展道路，首先要了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效結構，能否支持閔行實現(xiàn)有效的低碳化，以及選擇何種低碳路徑的效果更好，這里的關鍵所在就是要了解閔行經(jīng)濟績效提升對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的依賴程度，進而分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構對碳元素的依賴程度。下面我們將從GDP貢獻、稅收貢獻和出口貢獻三方面來考察。就閔行實際而言，從1992年建立新區(qū)以來，一產(chǎn)在這這三個方面的貢獻是比較微弱的。產(chǎn)業(yè)績效主要由二、三產(chǎn)業(yè)來貢獻。具體分析如下：

1）GDP貢獻。盡管當下爭議不少，但不可否認，GDP是反映地區(qū)經(jīng)濟基礎、發(fā)展?jié)摿Φ闹匾C合性指標以及抵御社會經(jīng)濟風險的重要保障，閔行社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗也充分證明了這一點。在閔行，二產(chǎn)的GDP貢獻在經(jīng)濟發(fā)展中居于穩(wěn)定的主導位置，將近60%,其中通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)的產(chǎn)值又占到整個二產(chǎn)的50%。可以預期，“十二五”內(nèi)，其貢獻角色讓位三產(chǎn)的可能性不大。三產(chǎn)GDP貢獻在2005年以前體現(xiàn)在傳統(tǒng)批發(fā)零售上，2005年全國房地產(chǎn)業(yè)復蘇之后，則體現(xiàn)在房地產(chǎn)交易上，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)如果難以實現(xiàn)高端化的突破，就不可能像中心城區(qū)和浦東那樣扭轉其在產(chǎn)業(yè)結構中的地位。

2）稅收貢獻。從可得數(shù)據(jù)分析，閔行近年來稅收主要來自二三產(chǎn)業(yè)，而且結構比較穩(wěn)定。進入21世紀以來，二產(chǎn)稅收貢獻一直在55%以上。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，統(tǒng)計顯示二產(chǎn)稅收主要來自制造業(yè)中的通用設備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)。由此可見，高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)往往稅收貢獻也非常大。更為重要的是，多年以來，閔行稅收結構也呈現(xiàn)出一種“超”穩(wěn)定性，主要來自上述幾大產(chǎn)業(yè)。

表12005 —2011年閔行區(qū)主要行業(yè)外貿(mào)出口額 （萬美元）

3）外貿(mào)貢獻。閔行外貿(mào)源于第二產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)出口商品以電機、電子及零件為主，一直以來占全區(qū)出口總額的80%以上。歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1[4]。

通過表1數(shù)據(jù)表明，對閔行外貿(mào)出口貢獻最大，而且較穩(wěn)定的行業(yè)仍然是產(chǎn)值最大、稅收貢獻最大的幾大行業(yè)。從產(chǎn)值、稅收與出口數(shù)據(jù)分析可以認為，閔行經(jīng)濟發(fā)展貢獻的產(chǎn)業(yè)集中度相當高，而且具有穩(wěn)定性。換言之，閔行經(jīng)濟發(fā)展，對第二產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)具有強依賴性，產(chǎn)業(yè)結構在短期內(nèi)不會出現(xiàn)顯著變化。因此，閔行低碳發(fā)展思路，要從這個特征出發(fā)，從第二產(chǎn)業(yè)著手尋求突破。

3 閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的碳依賴-碳排放分析——以制造業(yè)為例

最新出爐的《中國低碳經(jīng)濟年度發(fā)展報告2011》披露，上海因人均二氧化碳排放量高和人均耗電量高，2005-2009年排名都位列高碳地區(qū)行列。上海2009年二氧化碳排放量為2.51億噸，其中制造業(yè)占58.21%，交通運輸占18.77%，建筑占16.21%。由此可見，上海仍然屬于制造業(yè)型的排碳城市。二氧化碳排放顯示制造業(yè)高于交通、交通又高于建筑的特征。遺憾的是，關于閔行二氧化碳排放情況的數(shù)據(jù)無法獲取，但從閔行經(jīng)濟發(fā)展的上述特征不難判斷，閔行二氧化碳排放總量在上海的各區(qū)縣中的排位應該不會樂觀。特別是第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量應該是一個驚人的數(shù)字，而閔行地區(qū)的二產(chǎn)主要是制造業(yè)，建筑業(yè)比重較小。因此，我們主要關注制造業(yè)的“碳”問題。

下面，就制造業(yè)碳問題，我們引入兩個指標性概念：一個叫碳依賴系數(shù)，即當年的能耗/工業(yè)總產(chǎn)值，這個概念反映的因果關系是，在目前物質生產(chǎn)模式下，能源決定產(chǎn)出，或者說每單位工業(yè)產(chǎn)值的創(chuàng)造，需要耗費多少單位能源，一般用噸標準煤/萬元工業(yè)產(chǎn)值表示，比值大說明工業(yè)對碳的依賴性強，反之較弱。另一概念是碳排放系數(shù)，即當年碳排放/工業(yè)總產(chǎn)值，這個概念反映的邏輯關系是在必要能耗下，產(chǎn)出一單位工業(yè)產(chǎn)值，向大氣排放的碳總量，一般用噸碳排放量/工業(yè)總產(chǎn)值表示。我們從這兩個指標入手，來努力尋找產(chǎn)業(yè)結構有效調整的突破口。

1）各行業(yè)能耗／GDP的變化

事實上，從縱向來看在整個“十一五”，閔行區(qū)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也采取很多有力措施降低能耗，包括“關停并轉”、稅費優(yōu)惠以及鼓勵節(jié)能創(chuàng)新等，效果應該說比較顯著，碳依賴系數(shù)減少了近一半。如圖1所示：

進入“十二五”，閔行仍然承擔著繁重的節(jié)能減排任務，但像“十一五”那樣全行業(yè)的大幅減排，似乎已無可能，很多行業(yè)已經(jīng)進入減排瓶頸，產(chǎn)業(yè)整體降耗幾乎無法突破。因此，接下來要順利完成能耗任務，只能從產(chǎn)業(yè)結構調整入手，詳細了解產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)的碳依賴系數(shù)，從微觀角度找出路。

由于種種原因，閔行區(qū)關于行業(yè)能耗的數(shù)據(jù)無法獲取。我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相似性，準備用上海有關產(chǎn)業(yè)能耗數(shù)據(jù)進行類似性分析。我們根據(jù)上海數(shù)據(jù)，剔除在閔行貢獻度不大的行業(yè)，進行行業(yè)碳依賴系數(shù)降序排序，如表2[5]：

表2 上海市2009年各行業(yè)碳依賴系數(shù)排序

通過表2，初步分析可知，閔行重要行業(yè)的碳依賴性已經(jīng)很低，如劃線行業(yè)所示，除化學原料與化學制品制造業(yè)碳依賴性較高外，其它重點行業(yè)都排在下面。上表僅是從能耗的一個維度，來分析行業(yè)發(fā)展的碳問題，下面我們再從另外一個維度進行分析。

2）各行業(yè)工業(yè)排放／GDP的變化

比較遺憾，我們沒能找到閔行區(qū)各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，只能根據(jù)閔行區(qū)“十一五”時期的工業(yè)排放數(shù)據(jù)（單位：萬m3）來推斷碳排放的情況。不難發(fā)現(xiàn)伴隨著工業(yè)發(fā)展的工業(yè)排放與工業(yè)產(chǎn)值的比值也在逐年下降，可以推斷其中碳排放的總量與工業(yè)產(chǎn)值比值，也就是碳排放系數(shù)應該也是逐年下降。減排效果十分顯著，可以判斷地方政府減排政策的力度和效果也是十分明顯的。如圖2所示：

圖2碳排放的變化趨勢與圖1碳依賴變化趨勢基本一致，也正說明閔行區(qū)在“十一五”經(jīng)濟發(fā)展取得驕人成績的同時，真正實現(xiàn)了節(jié)能減排，兼顧了經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的平衡。同降耗一樣，“十二五”減排的壓力更大，全行業(yè)性減排的可能性微乎其微，也只能從行業(yè)內(nèi)部的微觀層面尋找進一步減排的出路。

閔行區(qū)各行業(yè)碳排放的數(shù)據(jù)仍然難以獲取，從某種程度上說，閔行區(qū)制造發(fā)展是上海制造業(yè)發(fā)展的“縮影”，因此我們準備還是根據(jù)上海市最近的行業(yè)數(shù)據(jù)進行類似的推斷分析。下表是上海市2009年各行業(yè)碳排放系數(shù)從高到低的排序表，很能說明問題，如表3[6]所示：

通過表3，初步分析可知，與碳依賴性排序幾乎一樣，閔行重要行業(yè)的碳排放已經(jīng)很低，如劃線行業(yè)所示，除化學原料與化學制品制造業(yè)碳排放性較高外，其它重點行業(yè)都排在下面。這樣我們就獲得兩個維度，來評價閔行制造業(yè)發(fā)展中的碳問題。

3）閔行制造業(yè)碳依賴碳排放分析

為了做更深入的分析，我們對制造業(yè)按行業(yè)分類的碳問題進行合成分析：

表3 上海市2009年各行業(yè)碳排放系數(shù)排序

高能耗-高排放模式的行業(yè)，對生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴重。迫切需要改變能源結構、提高用能效率。從短期來看，需要在不改變其能源結構前提下，主要靠提高用能效率，實現(xiàn)相對低碳排放；從長期看，必須借助清潔能源替代、低碳技術應用等手段實現(xiàn)碳排放的絕對下降。

高能耗-低排放模式的行業(yè)，這是一種綠色發(fā)展模式行業(yè)，碳依賴性相對較高，碳排放相對較低，對環(huán)境的壓力相對較小。從短期來看，改變能源結構的壓力不大，其主要壓力在于提高能源利用效率；從長期看，主要須借助節(jié)能技術的應用等手段來實現(xiàn)能耗的絕對下降。

低能耗-高排放模式的行業(yè)，碳依賴性較低，但碳排放相對高，說明用能效率較低，同時可能改變能源結構壓力很大，不過目前這樣行業(yè)并不多見。從短期來看，必須大力借助清潔能源替代、低碳技術等方面投入來降低對碳基能源的高度依賴性；從長期看，必須低助低碳技術的應用等手段來實現(xiàn)碳排放的絕對下降。

低能耗-低排放模式的行業(yè)，顯然這是一種綠色發(fā)展模式行業(yè)，能源利用效率最高，最符合經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展趨勢。因此，低能耗-低排放模式是值得我們大力推廣和發(fā)展的低碳經(jīng)濟的能耗模式。

根據(jù)上述模式分類，我們對前文數(shù)據(jù)進一步處理，將各個行業(yè)合理潛入四大模式之中。首先，根據(jù)表2數(shù)據(jù)，進行簡單算術平均，計算得出平均碳依賴系數(shù)為0.2。根據(jù)表3數(shù)據(jù)，進行簡單算術平均，計算得出平均碳排放系數(shù)為0.18。我們這里可以將碳依賴維度與碳排放維度組合成一個“坐標系”，以均值為界限，根據(jù)碳依賴系數(shù)與碳排放系數(shù)是否分別小于均值，把行業(yè)的能耗模式分為四類：第一類，兩個系數(shù)均小于均值的模式稱為低能耗-低排放模式；第二類，碳依賴系數(shù)小于其均值，碳排放系數(shù)大于其均值的模式稱為低能耗-高排放模式；第三類，碳依賴系數(shù)大于其均值，碳排放系數(shù)小于其均值的模式稱為高能耗-低排放模式；第四類，兩種系數(shù)均大于各自均值的模式稱為高能耗-高排放模式。這樣就可以在碳依賴-碳排放二維坐標系下構造行業(yè)分類散點圖，如圖3：

注：圖中數(shù)字點代表行業(yè)，數(shù)字對應行業(yè)如下：1、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；2、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)；3、水的生產(chǎn)和供應業(yè)；4、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)；5、化學原料及化學制品制造業(yè)；6、非金屬礦物制品業(yè)；7、電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)；8、造紙及紙制品業(yè)；9、橡膠制品業(yè)；10、紡織業(yè)；11、塑料制品業(yè)；12、醫(yī)藥制造業(yè)；13、飲料制造業(yè)；14、印刷業(yè)和記錄媒介的復制；15、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；16、食品制造業(yè)；17、金屬制品業(yè)；18、農(nóng)副食品加工業(yè)；19、通用設備制造業(yè)；20、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)；21、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)；22、專用設備制造業(yè)；23、交通運輸設備制造業(yè)；24、工藝品及其他制造業(yè)；25、家具制造業(yè)；26、電氣機械及器材制造業(yè)；27、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)；28、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)

通過上述散點圖，我們發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)中28個主要行業(yè)按碳依賴-碳排放系數(shù)合成分析后的分布狀況，數(shù)字點越靠近零，越符合低碳發(fā)展。越遠離零靠近一，越背離低碳發(fā)展。通過散點的集中程度，也能初步認為，我們制造業(yè)近年來低碳化發(fā)展取得顯著成效。透過散點圖我們再進一步做兩層分析：首先，在由碳依賴系數(shù)均值（0.2）虛線和碳排放系數(shù)均值（0.18）虛線交織的網(wǎng)格中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)六大行業(yè)集中在高能耗-高排放區(qū)域，從低碳發(fā)展角度看，這些行業(yè)應該是限制發(fā)展或是低碳化改造的重點對象；化學原料及化學制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)則屬于高耗能-低排放區(qū)域，這里需要說明的是，低排放并不等于低污染，這兩個行業(yè)碳排放相對很低，但對水體污染卻十分嚴重（比如氨氮排放），而且還有其他氣體污染物的排放比如硫化物。低碳發(fā)展最終走向的是生態(tài)發(fā)展之路，因此，這兩大行業(yè)也是屬于限制發(fā)展或需要環(huán)保改造的重點對象。

接下來，我們再進一步放大低能耗-低排放領域。在這個領域中，20個行業(yè)數(shù)字點分布也呈現(xiàn)出一定規(guī)律，就是基本上沿著一個方向排列，在一段有兩條虛線構成的“帶”中，說明能耗與碳排放在一定程度上具有正先關性，在這個領域的行業(yè)，隨著能耗降低、碳排放自然也就降低了。因此，這就給我們一個政策路徑，碳減排首先要從降能耗開始。我們又以兩個系數(shù)均值的一半劃一個弧線，其中，有11個行業(yè)數(shù)字點在弧線右上方，可以認為這些行業(yè)低碳發(fā)展的潛力很大，需要進一步的低碳化技術支撐與政策引導。

通過簡單分析，可以看出四大支柱產(chǎn)業(yè)用10.0%的能源消耗，7.8%的碳排放完成了50%的工業(yè)生產(chǎn)總值，這說明四大支柱產(chǎn)業(yè)的總體能源利用效率已經(jīng)到了一個高水平。盡管上述數(shù)據(jù)來源于整個上海市，但作為上海制造業(yè)大區(qū)，閔行經(jīng)濟貢獻、能耗與碳排放在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構上的分布幾乎和市里是保持一致的。因此，上述分析完全可以為閔行的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構朝著低碳化方向進一步調整提供科學依據(jù)和理論支撐。

4 閔行區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的思路探索

無論從哪個視角來看，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整都是系統(tǒng)工程。低碳視角下，地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構面臨著適度調整，調整思路應該充分考慮社會長遠可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)自身運行規(guī)律緊密結合。從前文對閔行主要的第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)的碳依賴-碳排放分析，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)閔行區(qū)制造業(yè)的各行業(yè)在單位產(chǎn)值能耗與單位產(chǎn)值碳排放方面有個大致的排序，也就可以找到未來產(chǎn)業(yè)結構調整的重點在哪里，本文分為三個領域來討論。

重點調整領域。本文認為產(chǎn)業(yè)低碳化結構調整的重點是，碳依賴系數(shù)和碳排放系數(shù)都超過均值的行業(yè)，有八個，分別是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、造紙及紙制品業(yè)。重點調整的思路是，關乎經(jīng)濟與民生的行業(yè)以及與其它行業(yè)特別是地區(qū)支柱行業(yè)有著緊密關聯(lián)性的行業(yè)，要加大低碳化技術改造力度，如水、電、氣、熱等行業(yè)，在目前無法實現(xiàn)能源替代的情況下，關鍵是減少浪費，縮短能耗路徑以及提高循環(huán)利用和封閉式處理的水平。

次重點調整領域。制造業(yè)低碳化結構調整次重點領域是，碳依賴系數(shù)和碳排放系數(shù)均在均值以下，但在散點圖弧線以外區(qū)域的行業(yè)，有11個，分別是橡膠制品業(yè)、紡織業(yè)、塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復制、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)。這些行業(yè)大都是傳統(tǒng)意義的輕工業(yè)，低碳化改造的成本相對較低，潛力很大?？梢钥紤]從是否納入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的角度，進一步梳理上述行業(yè)，哪些給予重點扶植改造，哪些給予一般性扶植改造。

成果擴大領域。這是一個讓人興奮的領域，該領域包含碳依賴系數(shù)和碳排放系數(shù)都落在散點圖的弧線以內(nèi)的行業(yè)，多達9個，分別是飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)。這些行業(yè)中包括了在經(jīng)濟貢獻和降耗減排兩方面都很突出的支柱性行業(yè)，也包括了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。因此，應該舉全區(qū)之力支持這些行業(yè)的發(fā)展，為它們搭建人才、技術引進的平臺、市場交易的平臺，讓這些行業(yè)的發(fā)展環(huán)境更寬松。

當然，圖3的狀態(tài)僅代表了某個時期的情況，不能說明行業(yè)的動態(tài)發(fā)展，隨著低碳化政策導向、市場、技術以及環(huán)境變化，過一段時間后，行業(yè)相關數(shù)據(jù)的變化，行業(yè)數(shù)據(jù)點在散點圖上的分布肯定是另一番景象，重點、次重點調整行業(yè)都會更替。但調整的思路仍然是依據(jù)一定的標準，進行科學排序找到需要調整的行業(yè)來，采取針對性的措施，推動產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。

[1]上海市統(tǒng)計局.上海能源統(tǒng)計年鑒[M].2011.

[2]徐大豐.低碳經(jīng)濟導向下的產(chǎn)業(yè)結構調整策略研究——基于上海產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的實證研究[M].華東經(jīng)濟管理.2010.10.

[3]閔行區(qū)統(tǒng)計局.閔行統(tǒng)計年鑒[M].2005,2006,2007,2008,2009,2010,2011

[4]數(shù)據(jù)來源：閔行統(tǒng)計信息網(wǎng)。

[5]數(shù)據(jù)來源：《上海能源統(tǒng)計年鑒（2010）》

[6]資料來源：徐大豐，“低碳經(jīng)濟導向下的產(chǎn)業(yè)結構調整策略研究——基于上海產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的實證研究”，《華東經(jīng)濟管理》2010年10月。