□ 本刊記者 劉瑋鴻

三峽移民新十年

□ 本刊記者 劉瑋鴻

百萬三峽移民，奉獻家園和故土，托起了雄偉的三峽大壩，推進三峽庫壩區(qū)移民遷建、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會管理，極大地服務了三峽工程建設。本期“科學發(fā)展 保障民生”系列報道，記者來到湖北省宜昌市，沿著三峽移民“十六大”以來的生活之路，探尋移民工程最近十年來的發(fā)展歷程。

2012年4月28日，湖北宜昌，雄偉壯觀的三峽大壩與春景、輸電鐵塔交相輝映。圖/CFP

“截斷巫山云雨，高峽出平湖”。 2010年10月26日，三峽水庫順利蓄水至175米，這一歷史性的時刻標志著三峽樞紐主體工程、輸變電工程和移民搬遷工作基本完成，百年三峽夢想終于變?yōu)楝F(xiàn)實。

三峽工程，成敗重在移民。三峽浩大的移民工程，世界水利史上前所未有。根據(jù)規(guī)劃，三峽蓄水至175米水位時，移民達到120萬人。居民遷移、安置等民生大計，引起了廣泛的關注。

和諧美好的移民生活

三峽移民，宜昌市首當其沖。作為三峽工程所在地，宜昌市移民搬遷任務重，規(guī)模和難度前所未有。

截止2010年底，宜昌累計搬遷移民16.15萬人，其中外遷移民2.5萬人，遷建房屋551萬平方米；搬遷調(diào)整庫區(qū)工礦企業(yè)192家，全面完成了移民搬遷任務。

遠離故土，曾讓多少移民含淚不舍。然而，面對國家大計、民族大業(yè)，百萬三峽兒女揮淚別故土，舉家遷他鄉(xiāng)，為三峽工程讓路。

移民路漫漫，困難無處不在?？缭搅艘坏赖离y關之后，三峽移民近十年來的生活，已經(jīng)呈現(xiàn)出一幅全新的畫卷。

2012年7月25日，記者走進多戶移民的家里。三峽移民代表姜叢珊，老家在秭歸縣歸州鎮(zhèn)卡子灣村，是三峽庫區(qū)二線水位的首批移民。1998年4月25日，姜叢珊全家搬遷到遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)花園村。

“我們先后獲得了14萬元移民補償，很滿足?，F(xiàn)在家里有一棟140平米土木結(jié)構的舊房，還分到2畝3分地。”姜叢珊向記者介紹，“現(xiàn)在我們的小日子過得還是蠻實在?！?/p>

同樣移民到花園村的梅德紹面對記者，也是滿臉笑容。

“這個日子是比以前好得多喲，移民成了香餑餑?！泵返陆B笑盈盈地環(huán)顧自家的房子。他于1997年1月12日遷入新家，一家人住進了300多平方米的新房，同時獲得了1畝多魚塘、1畝多山地和3.7畝水田的補償。新房、新田、新魚塘，梅德紹一家在花園村開始了新的生活。

“如果沒有移民，我的小孩兒從小學三年級開始就要跨江在10公里外的小學住宿。”在胡凱眼里，移民改變了全家人的命運。

南灣村宜當路邊，有個小型的彩瓦廠，是胡凱創(chuàng)辦的企業(yè)——衡基彩瓦廠。

2009年，胡凱租用村集體土地籌建了2000多平方米的彩瓦廠。“這個廠每年生產(chǎn)200多萬塊彩瓦，產(chǎn)值300萬元左右。我個人獲得利潤大概有30萬元，同時還解決了10幾名移民的就業(yè)問題。”

宜昌市移民局副調(diào)研員周立云向記者展示了十年來三峽移民的基本生活狀況，“移民工程到目前為止，人均住房面積可達60平方米以上，比淹沒前凈增20平方米以上，而且95%以上是磚混結(jié)構樓房。移民居住點水、電、路、廣播電視等功能基本恢復，絕大多數(shù)移民用上了移動電話，看上了有線電視?！?/p>

三峽大移民，絕不僅僅是百萬人口簡單的重組安置。除了房屋、土地，基礎設施建設也同樣重要。

周立云向記者展示了一組數(shù)據(jù)：宜昌市庫區(qū)累計完成公路復建1000余公里，復建大中型橋梁66座，復建港口2座，碼頭7座；復建輸變電、通訊、廣電線路2100多桿公里。復建輸電線路768.58公里，變電站10座；復建通訊線路829.2桿公里，郵電所15個；復建廣電線路544.4桿公里，中轉(zhuǎn)站4座。

這一組數(shù)字，讓人看到近十年來，三峽移民生活翻天覆地的變化。

緊鑼密鼓的幫扶建設

10年移民建設之路，從秭歸、興山到巴東， 各種安置模式在峽江兩岸紛紛涌現(xiàn)：“線上一條路，沿路一排房，房后一片園”的農(nóng)民一條街模式；“靠路安居城鎮(zhèn)化，靠山樂業(yè)基地化，靠游興村特色化”的城鄉(xiāng)一體化模式；“一戶一個院，一人一畝田，統(tǒng)一水電路，自然連成片”的庭園模式……每個因地制宜的特色扶持計劃，都是對當?shù)匾泼竦恼媲榛仞仭?/p>

孫烈奎一家，從秭歸庫區(qū)移民至新縣城已有20年。20年前，孫烈奎的女兒孫璐剛剛出生，曾被稱作“三峽庫區(qū)最小的移民”。

“政府給了我們太多支持，我們很感激?！睂O烈奎有些激動，“1996年的時候，政府給我們劃地建房，于是就有了新家。2002年以后，家里度過了最困難的日子，生活越來越好。”

搬遷到新縣城，孫烈奎一家從“村民”變成了“市民”，有了更好的生活保障。

“我女兒在這么好的環(huán)境里長大，受到了良好的教育，去年考上了武漢科技大學，這是政策帶給我們一家的福氣?！睂O烈奎說。

據(jù)介紹，在三峽移民工作的開展過程中，宜昌市啟動大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持計劃，全市共有9.8萬三峽農(nóng)村原遷移民納入后期扶持范圍，從2006年開始進行為期20年的后期困難補助、特殊救濟、就業(yè)培訓和項目扶持。

“目前，全市辦理壩區(qū)移民基本生活保障和基本養(yǎng)老保險14341人。參加基本生活保障的一類人員已從2009年元月起按月領取基本生活保障金241.5元。參加基本養(yǎng)老保險的二類人員已從2009年元月起，平均月領取養(yǎng)老金400元以上?！敝芰⒃聘嬖V記者。

在各個方面支援移民的同時，宜昌市政府針對自身特點，摸索出更多的發(fā)展之路。

在搬遷的同時振興產(chǎn)業(yè)，事關移民生活安穩(wěn)。十年里，宜昌市以優(yōu)勢互補為原則，重點培植發(fā)展前景看好的興發(fā)集團、稻花集團等企業(yè)。

“我們對產(chǎn)品檔次高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)強企業(yè)政策上扶持，項目上傾斜，推進有效資產(chǎn)向優(yōu)強企業(yè)流動；實施小企業(yè)聯(lián)合，高科技嫁接，新起點重組，使遷建企業(yè)實力由弱變強，產(chǎn)品由粗變精，規(guī)模由小到大，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化和升級?！睋?jù)周立云介紹，興發(fā)集團通過調(diào)整升級，不僅成為湖北省三峽庫區(qū)第一家上市公司，而且目前已發(fā)展成為全國化工行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。

在宜昌市各個方面支援移民的同時，湖北省內(nèi)也全力支持移民工程建設。

周立云向記者介紹，近十年來，省三峽辦先后10多次在三峽庫區(qū)開展了全國對口支援省市經(jīng)貿(mào)洽談會，共組織簽約項目資金達400億元。同時先后組團50多次，積極組織庫區(qū)縣區(qū)參加項目推介、招商引資等重大活動，幫助庫區(qū)縣區(qū)引進興辦了好項目好產(chǎn)業(yè)。

此外，武漢市為秭歸無償援助資金及物資折合3426萬元，援建中小學10多所，援建排水管網(wǎng)等基礎設施項目20多個，推進經(jīng)濟合作項目1.2億元，培訓人才3200人次；為興山縣援助移民搬遷資金960萬元，安置勞務輸出用工2000人次，解決了新城建設的一些實際困難。

“武漢市與宜昌合作開發(fā)的人福藥業(yè)，已成為我市明星企業(yè)。與此同時，省內(nèi)其他各市州也根據(jù)自身優(yōu)勢，積極引導鼓勵本地企業(yè)到庫區(qū)開展合作，助力三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?！敝芰⒃普f。

在三峽移民工作的開展過程中，宜昌市啟動大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持計劃，全市共有9.8萬三峽農(nóng)村原遷移民納入后期扶持范圍，從2 0 0 6年開始進行為期2 0年的后期困難補助、特殊救濟、就業(yè)培訓和項目扶持。

國家統(tǒng)籌，全面發(fā)展

黨和政府視移民的安置發(fā)展為大任，早在三峽工程動工前，就對三峽庫區(qū)進行了8年移民試點。

黨中央國務院的領導始終視三峽移民為親人，給予了諸多關切。

年過六旬的黎祥源是百萬三峽移民的一份子，但他卻有很多特殊經(jīng)歷——胡錦濤、溫家寶、李鵬等黨和國家領導人考察過他的新家；美國、法國記者實地采訪過他；受國務院三峽辦邀請赴京為記者們講述他的“移民生活”；作為唯一一名農(nóng)民移民代表，前往三峽大壩見證三峽水庫175米蓄水的歷史時刻……

“國家領導人多次來看望我們，就說明他們的心里關心著每個移民，這樣的愛護，我們很感激，很驕傲?！?/p>

從大政方針的制定到對個人的關心，政府對移民工程的每個環(huán)節(jié)都十分用心。

1993年，國務院發(fā)布《長江三峽工程建設移民條例》，把開發(fā)性移民方針寫進了條例的第一章。至1996年，中央專門出臺《三峽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。

二期移民搬遷完成后，針對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛的新矛盾，中央于2004年出臺了新的《三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃指出，從現(xiàn)在起，經(jīng)過長期不懈地努力，建設比較完善的基礎設施平臺、有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系和長江流域重要的生態(tài)環(huán)境屏障，逐步形成經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會全面進步、人與自然和諧的新局面，努力把三峽庫區(qū)建成一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活安定、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。

根據(jù)此規(guī)劃，宜昌市充分發(fā)展自身優(yōu)勢。三峽的知名品牌和豐沛的電力資源，使得宜昌成為一方投資熱土。通過全國對口支援大三峽，宜昌引進對口支援資金151億元，經(jīng)濟合作項目達2000余個。娃哈哈、均瑤、雙匯、東陽光等一批名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品在庫區(qū)和移民安置區(qū)安家落戶，并興建了江蘇對口支援秭歸工業(yè)園和宜昌興山對口支援工業(yè)園。

2003年，宜昌建成中國最佳旅游城市，旅游業(yè)成全市經(jīng)濟新增長點；2005年，建成全國一流旅游名城，“高峽平湖”景觀初步形成，“兩壩一峽”成為三峽推向世界的王牌旅游產(chǎn)品；2010年，隨著三峽工程全面竣工，宜昌正全力建設世界水電旅游名城，努力打造三峽國際旅游目的地城市。

十年發(fā)展路徑，國家發(fā)改委、財政部、國家民委、國家電網(wǎng)等單位，在庫區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、社會民生保障等諸多方面，給予了政策、資金、技術扶持和項目傾斜；金融系統(tǒng)在信貸規(guī)模和重點項目貸款上給予傾斜支持；商務部、農(nóng)業(yè)部等單位把支持庫區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為重中之重。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務院三峽辦等單位深入開展“工業(yè)三峽行”、“女企業(yè)家三峽行”、“青年企業(yè)家三峽行”等活動，促進一大批優(yōu)秀企業(yè)家投資三峽庫區(qū)。支持庫區(qū)發(fā)展社會公益事業(yè)，是國家部委的首善之舉。

衛(wèi)生部、科技部等單位對口支援庫區(qū)縣（區(qū)），無償援助數(shù)億元資金新建和改造學校校舍，興辦了一批醫(yī)院、福利院、文化中心、科技培訓中心等。

目前，庫區(qū)適齡兒童入學率達到100%，教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了根本改善。庫區(qū)水污染防治設施從無到有，城集鎮(zhèn)污水和垃圾處理領先非庫區(qū)縣市二十年達標，庫區(qū)環(huán)境保護生態(tài)體系日臻完善，庫區(qū)地質(zhì)災害防治和應急避險救災體系已經(jīng)建立，民生問題得到了解決。

十年來的庫區(qū)面貌已是滄海桑田。如今的三峽移民成功實現(xiàn)從“搬得出”向“穩(wěn)得住”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，憑借三峽后續(xù)規(guī)劃的強勁東風，三峽移民已踏上了“十二五”發(fā)展新的征程，一個“基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭、同心同德建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”的目標正在實現(xiàn)。

湖北省宜昌市新郭嘉壩鎮(zhèn)。圖/采訪對象提供

□ 編輯 嚴碧華 □ 美編 閻 瑾