□ 鄧凌原

天定高速未了案

□ 鄧凌原

天定高速公路部分路段再次出現(xiàn)坑槽、裂縫、路基沉陷等重大質(zhì)量問題。

2011年5月31日，投資87億元的國家級高速公路甘肅天定（天水至定西）高速正式通車。然而80多天后，這條甘肅境內(nèi)的大動脈就出現(xiàn)了坑槽、裂縫、沉降等重大質(zhì)量問題，部分路段不得不鏟除重鋪，通行的司機(jī)和當(dāng)?shù)厝藢⑵浞Q為“豆腐渣工程”。

然而，在投資1.2億元進(jìn)行返修之后，這條“地洞高速”于今年8月12日再次出現(xiàn)路基沉陷、路面破損等問題。

暴雨惹的禍？

天定高速公路建設(shè)全長241公里，設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，是貫穿我國東西部的重要大動脈連霍（連云港至霍爾果斯）高速公路的重要組成部分。

甘肅省狼族車社的負(fù)責(zé)人趙先生日前驅(qū)車經(jīng)過天定高速。他在微博中發(fā)圖，并指出天定高速公路路基沉陷，路面起伏相當(dāng)大。他同時(shí)表示，天定高速全程路況都不太好，從定西到天水方向，尤其是隴西段路面沉降嚴(yán)重。趙先生拍下了其中一個施工點(diǎn)，路上設(shè)置了提醒司機(jī)改道行進(jìn)的路障。趙先生說“幾乎每隔幾公里就有一個”。

8月6日，官方微博“文峰高速交警”公布轄區(qū)路況，稱G30國家高速甘肅段因路面沉降，有多處施工點(diǎn)，請大家注意謹(jǐn)慎駕駛，減速慢行。請去往天水的朋友尤其注意，隴西文峰段天水方向路面沉降處和施工點(diǎn)較多，遇沉降處和施工點(diǎn)提前減速變更車道。負(fù)責(zé)該路段的一名交警介紹說，在隴西路段雙向車道共有10余處路面沉降。

所謂G30甘肅境內(nèi)部分路段，指的就是天定高速。

面對社會各界關(guān)于天定高速再度沉降的質(zhì)疑，甘肅省交通廳工程處處長談應(yīng)鵬回應(yīng)稱，這次天定高速出現(xiàn)問題，并非源于工程質(zhì)量問題，而是因?yàn)槭艿綇?qiáng)降雨的影響，“今年的強(qiáng)降雨挺厲害，甘肅隴南地區(qū)降雨量特別大，降水比往年都多，這造成了定西高速隴西段的路面沉降?！?/p>

他表示，不但是天定高速，甘肅還有其他高速公路也出現(xiàn)了類似災(zāi)害。

甘肅省交通廳提供的一份資料顯示，“今年入汛以來，全省降雨較往年偏多，極端天氣不斷出現(xiàn)，對公路造成了嚴(yán)重的損毀?！薄癎6、G22、G30、G75等國家高速公路甘肅境內(nèi)部分路段，S1、S2等地方高速部分路段出現(xiàn)路基塌方沉降、路面損壞、防排水設(shè)施被毀等情況。26條普通干線公路發(fā)生大量泥石流塌方。多條農(nóng)村公路路基被沖斷，橋涵構(gòu)造物、路面、防排水工程被嚴(yán)重沖毀。強(qiáng)降雨還對部分高速公路、二級公路在建項(xiàng)目造成了損毀?！?/p>

談應(yīng)鵬還稱，另一個導(dǎo)致路面病害的原因是濕陷型黃土，“天定高速一些路段的邊坡是黃土坡，雨水沖刷以后，造成了路基的沉降，甘肅還有其他高速公路出現(xiàn)了同樣的問題?！?/p>

他說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一次天定高速隴西段總共發(fā)現(xiàn)了15處沉降，目前已經(jīng)處置了9處，另幾處也正在處理中。

修補(bǔ)中的高速

天定高速之所以備受關(guān)注，是因?yàn)檫@條路去年就出現(xiàn)過重大質(zhì)量問題。2011年9月26日，新華社“新華視點(diǎn)”播發(fā)《87億建高速路通車半年就大修——甘肅省天定高速公路“質(zhì)量問題”調(diào)查》，引起社會廣泛關(guān)注。第二天上午，甘肅省政府新聞辦就此召開新聞發(fā)布會。

甘肅省政府副秘書長武志斌通報(bào)了天定高速坑槽病害情況：2011年6月下旬，天定項(xiàng)目辦在工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)全長52.9公里的路面1標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重瀝青路面坑槽病害，主要集中在該標(biāo)段K131+100—K162+100約31公里路段內(nèi)。

談應(yīng)鵬則辯護(hù)稱，天定高速全長200多公里，去年出現(xiàn)路面問題的路段主要集中在一個長31公里的標(biāo)段內(nèi)，“這段路的路基也沒啥問題，主要是路面的面層問題，后來，施工單位進(jìn)行了全面返工”。

2011年9月，有媒體記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，驅(qū)車全程體驗(yàn)了這條正在修補(bǔ)中的“問題路”。 負(fù)責(zé)維修其中某一路段的施工隊(duì)長卯杜兒說，他負(fù)責(zé)的這30公里路段沉降問題較多，已處理了6處?！拔覀?月初開始前來修路，至今已修了2個多月?！?/p>

而從天水市關(guān)子鎮(zhèn)至天水市出口的路段，是過往司機(jī)、民眾反映路面破損最嚴(yán)重的路段。經(jīng)常往來于天水市區(qū)至關(guān)子鎮(zhèn)的司機(jī)李成江說：“這段路通車不久就出現(xiàn)問題，先是有很多坑，然后逐漸擴(kuò)大，繼而路面開裂，有的拱起，有的下沉。破損得如同翻漿的鄉(xiāng)村道路，哪里有高速公路的樣子？”

記者看到，該路段正在大修，工人們一段一段將路面徹底鏟除，重新鋪上瀝青。天定高速公路項(xiàng)目辦常務(wù)副主任張志勇指出，這段路有31公里路面將全部銑刨掉，采用新的結(jié)構(gòu)重鋪，其他路段則視病害情況，采取不同的處理方式修補(bǔ)。

據(jù)武志斌當(dāng)時(shí)介紹，施工單位于2011年7月14日開始返工，到9月26日，路面病害已處治完畢。由于天定高速尚處于質(zhì)量缺陷責(zé)任期，約1.2億元的返工費(fèi)用均由施工單位承擔(dān)。

待挖掘的真相

武志斌表示，經(jīng)過專家調(diào)查組現(xiàn)場調(diào)查和試驗(yàn)分析，初步認(rèn)定出現(xiàn)路面病害主要由進(jìn)場原材料把關(guān)不嚴(yán)、施工單位施工過程控制不嚴(yán)、在不良環(huán)境下施工等3大原因造成。

武志斌說，甘肅省將成立由省監(jiān)察廳、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳等部門組成的工作組，對該項(xiàng)目工程建設(shè)、管理作進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)工作的主要內(nèi)容包括：天定高速公路路面工程招標(biāo)是否合規(guī)；監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)；工程廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定是否執(zhí)行到位；是否存在轉(zhuǎn)分包行為；原材料采購、進(jìn)場及質(zhì)量自檢情況；對監(jiān)理單位、建設(shè)單位等提出的質(zhì)量問題整改落實(shí)情況；質(zhì)量管理和現(xiàn)場質(zhì)量控制情況等。調(diào)查核實(shí)工作結(jié)束后即向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

然而一年過去了，天定高速再次出現(xiàn)道路沉降，去年的調(diào)查結(jié)果卻仍未出爐，只是2012年4月16日，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了建市罰字［2012］第21號文件，對承包出現(xiàn)問題的天定高速公路路面1標(biāo)段的陜西省西安市中交二公局萌興工程有限公司（原西安萌興高等級公路工程股份有限公司）作出了降級處罰。并認(rèn)定該公司在施工過程中存在違反規(guī)范在低溫、降雨等不良環(huán)境條件下施工，違反設(shè)計(jì)要求擅自變更路面上面層集料供應(yīng)場，使用不合格原材料等行為，對該質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任，需承擔(dān)1.2億元的維修費(fèi)用。

此外，據(jù)談應(yīng)鵬介紹，有關(guān)部門對業(yè)主單位、管理單位人員也進(jìn)行了處理，有的是黨內(nèi)警告等黨紀(jì)處分，有的是撤銷職務(wù)等行政處分。但“審計(jì)上沒啥大問題，沒有違紀(jì)違法的問題，但存在一些管理上的小問題”。

這些欲蓋彌彰的說法，讓人不得不質(zhì)疑，天定高速質(zhì)量問題背后究竟有多少真相需要挖掘？

蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛說，盡管可能有這樣那樣的技術(shù)問題，但天定高速公路的核心問題恐怕還是監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)方面應(yīng)正視問題，深入調(diào)查，該審計(jì)的審計(jì)，該問責(zé)的問責(zé)。

媒體評論員胡印斌指出，在此情況下，應(yīng)該考慮引入獨(dú)立的第三方調(diào)查介入，以避免信息遮蔽，這樣才有可能提供真實(shí)、有效的信息，獲得客觀的分析和判斷。

目前，甘肅省交通運(yùn)輸廳已通報(bào)天定高速公路質(zhì)量問題調(diào)查處理結(jié)果。據(jù)介紹，天定高速公路部分路段出現(xiàn)的質(zhì)量問題屬于一級重大質(zhì)量事故，17名責(zé)任人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，施工單位、監(jiān)理單位也受到降低資質(zhì)、罰款等處罰。