□ 本刊記者 高波濤

誰(shuí)堵了下水道

□ 本刊記者 高波濤

2012年7月16日，長(zhǎng)沙遭暴雨，市政工作人員緊急疏通下水道。圖/CFP

7月21日，一場(chǎng)暴雨狂洗京城。人們?cè)趯?duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行反思的同時(shí)，一個(gè)全身趴到水里疏通被堵塞排水孔的環(huán)衛(wèi)工人備受熱議，被網(wǎng)友譽(yù)為“最美清潔工”。

“我先是掏出了一堆垃圾，有淤泥、塑料袋、樹(shù)葉，看著水還是下不去，又往深摸出兩塊磚頭，下水道就通了?！薄白蠲狼鍧嵐ぁ崩畛捎迅嬖V《民生周刊》記者，7月21日，他一共清理了12個(gè)雨水箅子。隨著他身后的積水慢慢下降，環(huán)衛(wèi)車的垃圾卻越裝越多。

法國(guó)大文豪雨果曾將下水道稱為“城市的良心”。而下水道堵塞，就如同城市發(fā)生了心肌梗塞。面對(duì)長(zhǎng)年積弱的排水系統(tǒng)，“兩塊磚”和生活垃圾足以讓這個(gè)城市的良心不堪一擊。

堵塞的雨水口

“其實(shí)那應(yīng)該是我們干的活。”看到李成友疏通排水孔的照片后，身為北京排水集團(tuán)第一分公司養(yǎng)護(hù)二分部的李子平說(shuō)。李子平負(fù)責(zé)北京市東城區(qū)排水管道的日常管理、養(yǎng)護(hù)、巡視，但對(duì)他來(lái)說(shuō)，更多的工作就是疏通管道，清理淤泥。

李子平告訴記者，排水設(shè)施，是指排水管網(wǎng)（雨水、污水和雨污合流管網(wǎng)）、污水污泥處理處置設(shè)施。排水管網(wǎng)包括排水管道及其泵站、檢查井、閘井、倒虹吸、進(jìn)出水口、井蓋和雨水箅子等附屬設(shè)施。

道路上帶鐵箅子的排水口叫做雨水口，是管網(wǎng)中收集雨水的最小單元。平時(shí)，最容易發(fā)生堵塞的就是這些雨水口，而造成堵塞的主要原因就是餐廚垃圾。“尤其到了夏天，一些大排檔、麻辣燙經(jīng)營(yíng)者直接將剩余餐廚垃圾倒入雨水口。”

這些油污排入雨水口后，一旦遇冷就會(huì)凝結(jié)成塊，很容易將直徑20cm的排水管道堵塞。位于北京市東城區(qū)東直門內(nèi)的簋街，餐廚垃圾堵塞雨水口的現(xiàn)象極為嚴(yán)重?！斑@一帶酒吧多，餐館也多，基本都是老房子，排水設(shè)施不達(dá)標(biāo)，根本不具備排除餐飲污水的能力。”李子平表示。

除餐飲企業(yè)附近的雨水口容易發(fā)生堵塞外，建筑工地附近的雨水口也存在嚴(yán)重的堵塞情況。“一些水泥罐車在卸車沖洗后，直接掀開(kāi)鐵箅子將泥水排進(jìn)去，摻雜水泥的污水很快就會(huì)把管道封住?！?/p>

在排水管網(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)上，國(guó)內(nèi)幾乎所有城市都存在不同程度的問(wèn)題，包括年久失修、阻塞、缺乏整體協(xié)調(diào)。

但相較于雨水口被堵，施工改造時(shí)直接“切斷”排水管道的做法，讓李子平更加無(wú)奈。在進(jìn)行電信鋪設(shè)線路、有線鋪設(shè)、熱力鋪設(shè)等工程時(shí)，城市道路往往面臨著一次又一次的“開(kāi)膛破肚”。

“排水管道是呈直線的，但其他管道則需要穿插進(jìn)行，這就造成了排水管道被破壞，甚至被切斷。”李子平告訴記者。

排污行為缺乏監(jiān)督

“我們養(yǎng)護(hù)隊(duì)有130個(gè)人，但北京的雨水口和雨水井加起來(lái)有2萬(wàn)多個(gè)，疏通的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上堵塞的速度?！崩钭悠奖硎尽?/p>

“就拿簋街來(lái)說(shuō)，很多餐飲企業(yè)本應(yīng)該建立‘隔油池’，將油污隔離后再排出剩余污水，可是目前簋街設(shè)置‘隔油池’的商戶不到20%，這就給疏通工作帶來(lái)了很大的困難?！崩钭悠街赋?，由于養(yǎng)護(hù)隊(duì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，李子平和他的同事們只能通過(guò)“蹲點(diǎn)”、“抓現(xiàn)行”等辦法來(lái)監(jiān)督一些餐飲企業(yè)的排污行為，然后由水政執(zhí)法大隊(duì)或街道辦事處進(jìn)行處罰，但違法排污的現(xiàn)象還是屢禁不止。

而對(duì)于電信、有線、熱力等工程施工對(duì)排水管道帶來(lái)的影響，李子平表示根本無(wú)從追究。

事實(shí)上，北京市早在2010年就頒布和實(shí)施了《排水和再生水管理辦法》，對(duì)擅自排污的經(jīng)營(yíng)單位排水設(shè)施周邊施工作業(yè)對(duì)排水系統(tǒng)造成的損害都作出了明確的處罰規(guī)定。不過(guò)，李子平覺(jué)得，這些法律條款的執(zhí)行力度或者說(shuō)是認(rèn)真程度值得懷疑。

《排水和再生水管理辦法》規(guī)定，排水用戶包括從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等行業(yè)。需要向公共排水管網(wǎng)排放污水的排水用戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法到水行政主管部門辦理排水許可。北京市也曾出臺(tái)規(guī)定，沒(méi)有“排水證”的用戶如果擅自排污將受到3000元以上，1萬(wàn)元以下的罰款。但由于各種原因，全市目前辦理排水證的用戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求。

此外，該法規(guī)還就排水和再生水設(shè)施周邊進(jìn)行施工作業(yè)而引發(fā)的事故明確了責(zé)任人。但從目前來(lái)看，推諉扯皮的事情還是時(shí)常發(fā)生。 “一條管線查了半天查不清，管道被破壞也找不到責(zé)任人?！睂?duì)于這些事實(shí)，李子平顯得非常無(wú)奈。

7月21日，暴雨中，李成友全身趴到水里疏通被堵塞的馬路排水孔。圖/傅強(qiáng)

排污系統(tǒng)嚴(yán)重落后

在排水管網(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)上，國(guó)內(nèi)幾乎所有城市都存在不同程度的問(wèn)題，包括年久失修、阻塞、缺乏整體協(xié)調(diào)等。而“地下管網(wǎng)式”的排水系統(tǒng)口徑小，承載能力有限，很難應(yīng)付如連降暴雨之類的突發(fā)狀況。

目前，北京市區(qū)仍有很多地方使用合流制的排水方式——把雨水和污水混在一起排到污水處理站。這種排水體制系統(tǒng)投入成本低，施工容易，但對(duì)于處理能力有限的污水站來(lái)說(shuō)，暴雨帶來(lái)的堵塞不可避免。

此外，由于我國(guó)的排水管道是分段修建的，每個(gè)施工單位只負(fù)責(zé)其施工的一段，而城市的擴(kuò)建和多次改造讓這種混亂雪上加霜。

根據(jù)《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，水利建設(shè)投資和城市供水系統(tǒng)更新是重點(diǎn)發(fā)展方向。國(guó)務(wù)院去年12月公布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中也對(duì)城鎮(zhèn)排水及污水處理進(jìn)行了規(guī)范，提出加大財(cái)政投入，明確防治內(nèi)澇災(zāi)害的有關(guān)措施。這些規(guī)劃的實(shí)施，在未來(lái)幾年無(wú)疑有利于管網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。

“標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)夠用了，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政所原主任工程師段昌和坦言道。

“對(duì)于城市防洪標(biāo)準(zhǔn)而言，不可能無(wú)限地高，重要的是平時(shí)加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)和安全教育?！北本┦袣庀缶指呒?jí)工程師張明英在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)道。

而劉啟誠(chéng)更希望加大對(duì)排污的宣傳和執(zhí)法力度?！懊磕晡覀兌歼M(jìn)行井蓋的清淘，即使在暴雨中，養(yǎng)護(hù)隊(duì)的工作人員和一些環(huán)衛(wèi)工人也都堅(jiān)守在崗位上。但排水管道堵塞的現(xiàn)象還是防不勝防。防治排污源頭、加強(qiáng)排污能力將成為有關(guān)部門未來(lái)工作的重點(diǎn)?！?/p>

有關(guān)專家呼吁，應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《城市防洪法》，圍繞城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任，進(jìn)行全方位的立法。