狄昌山

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，是國家為有效解決“三農(nóng)”問題而采取的重大舉措，體現(xiàn)了國家支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的政策扶持和發(fā)展導(dǎo)向，是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)工程，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收都具有十分重大的意義。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況

以南京市浦口區(qū)為例，自2004年以來，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量和農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平都有了很大的提升，對促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為了做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，區(qū)農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合財(cái)政等相關(guān)部門通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格審批程序，公開公正地實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮作用。僅2011年，全區(qū)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織就購買各類補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具1 764臺（套），其中插秧機(jī)127臺，高性能聯(lián)合收割機(jī)11臺，使用購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)795.45萬元，省市區(qū)三級財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)529.14萬元。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效

2.1 加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展

此前，雖然廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求迫切，但卻在很大程度上受到了收入較低、有效購買力不足的制約，解決農(nóng)民有實(shí)際需求但買不起的矛盾，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為解決這一矛盾提供了有效的手段。隨著購機(jī)補(bǔ)貼工作的逐年深入，浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也越來越高，2010年，浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到63%，而到了2011年，浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平已經(jīng)達(dá)到75%，機(jī)耕水平達(dá)到93%，機(jī)收水平達(dá)到94%，機(jī)植保水平達(dá)到100%。2011年7月13日，經(jīng)江蘇省基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化驗(yàn)收組驗(yàn)收通過，浦口區(qū)率先成為江蘇省基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化區(qū)，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到84%，由全省第56名躍至全省第5名。隨著補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平必定還將有更大的提升。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

長期以來，由于受到購買力不足的制約，浦口區(qū)的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)存在以下特點(diǎn)：小型農(nóng)機(jī)具多，大中型農(nóng)機(jī)具少，作業(yè)效率比較低；低性能農(nóng)業(yè)機(jī)械多，高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械少，機(jī)械的科技含量低。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使得浦口區(qū)政府能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際需要，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的先進(jìn)機(jī)具以及重點(diǎn)推廣的適用機(jī)具給予重點(diǎn)補(bǔ)貼。例如在推廣插秧機(jī)上，浦口區(qū)在省市級財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)級財(cái)政還進(jìn)行了累加補(bǔ)貼，安排插秧機(jī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元并進(jìn)行分類補(bǔ)貼。步進(jìn)式插秧機(jī)按單價的20%進(jìn)行補(bǔ)貼。高速插秧機(jī)價格6萬～8萬元的機(jī)型，每臺補(bǔ)貼8 000元；價格在8萬元以上的，按購機(jī)單價的20%給予補(bǔ)貼。區(qū)級補(bǔ)貼資金每臺最高達(dá)2萬元。隨著一系列購機(jī)補(bǔ)貼政策的出臺與落實(shí)，浦口區(qū)陳舊、落后型農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步被淘汰，先進(jìn)、適用型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到大力推廣，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了全區(qū)農(nóng)機(jī)化科技水平。

2.3 給農(nóng)民帶來了諸多實(shí)惠

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策后，各類先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，并給農(nóng)民帶來了諸多實(shí)惠，主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策直補(bǔ)農(nóng)民，減少了農(nóng)民購機(jī)的經(jīng)濟(jì)投入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的逐年深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和作業(yè)市場，大大減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)勞動成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，機(jī)耕的地塊比不機(jī)耕的地塊平均每畝增產(chǎn)10%～15%，機(jī)插秧也可使糧食增產(chǎn)10%～15%。

2.4 加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，使更多的農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)活中解放出來，他們紛紛進(jìn)城打工或另謀職業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動和農(nóng)村從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)變化，推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了變革。補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，也推動了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，推進(jìn)了新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。浦口區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從5年前的4家快速發(fā)展到現(xiàn)在的29家，他們廣泛組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，開展合同作業(yè)、訂單作業(yè)并提供一條龍服務(wù)，不但提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，也加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中存在的問題

3.1 補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管存在一定的難度

按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的規(guī)定，享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具必須切實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，并不得在兩年內(nèi)違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓。管理部門對于農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織購買的補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管相對容易些，但對于散置在千家萬戶的補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管難度就很大了。在一些地區(qū)，有部分農(nóng)民為了一己私利，鉆國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的空子，將享受補(bǔ)貼的機(jī)具違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓；還有一些經(jīng)銷商弄虛作假，伙同或幫助農(nóng)民套取購機(jī)補(bǔ)貼資金，既擾亂了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場的秩序，也違背了國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的初衷。而現(xiàn)在的購機(jī)補(bǔ)貼政策對于違反政策規(guī)定的處罰顯得過輕，例如，對在兩年內(nèi)擅自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的處罰，只是取消其五年申請購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的資格，這樣的處罰規(guī)定起不到足夠的震懾作用。同時，政策規(guī)定本身也存在著一些漏洞，比如，違法違規(guī)人員可以借親朋好友的名義去申請購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 部分補(bǔ)貼后的大中型農(nóng)機(jī)具價格仍然偏高

大中型農(nóng)機(jī)具對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高效果明顯，農(nóng)村需求量逐年增長，但購置大中型農(nóng)機(jī)具一次性投入資金較多，農(nóng)民一般難以承受。例如，目前某品牌的半喂入式聯(lián)合收割機(jī)，原價是25萬元，在扣除9萬元的購機(jī)補(bǔ)貼后，農(nóng)民仍需承擔(dān)16萬元的購機(jī)款，而且現(xiàn)在實(shí)行全價購機(jī)，雖然有補(bǔ)貼款，但農(nóng)民在購機(jī)時仍需要先一次性付出25萬元，這對于一些收入較低的農(nóng)民來說，確實(shí)難以承受，部分農(nóng)民由于實(shí)在無力承受，最后只好無奈作出放棄購買的決定。

4 做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的對策

4.1 強(qiáng)化對購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的監(jiān)管

（1）監(jiān)察部門、財(cái)政部門和農(nóng)機(jī)部門等相關(guān)部門成立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過定期核查和不定期隨機(jī)抽查等方式對補(bǔ)貼機(jī)具的購買和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，并按照規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（2）建議相關(guān)部門盡快出臺更嚴(yán)厲的對違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的處罰規(guī)定，以形成足夠的威懾力，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場的穩(wěn)健運(yùn)行。比如：對于在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的，不但收回補(bǔ)貼款，還要根據(jù)金額大小處予補(bǔ)貼款的一定比例或倍數(shù)的罰款；對多次倒賣農(nóng)機(jī)具，惡意套取國家補(bǔ)貼資金，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重的，加重處罰的力度，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（3）農(nóng)機(jī)部門可以制作《購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具承諾書》（以下簡稱承諾書），在承諾書中明確規(guī)定購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定，以及在違反規(guī)定時應(yīng)受到的處罰，要求農(nóng)戶在申請購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具時，必須仔細(xì)閱讀（如果文化程度低的，工作人員應(yīng)當(dāng)向其當(dāng)面宣讀承諾書），并簽字承諾將遵守相關(guān)規(guī)定后才準(zhǔn)予購買，承諾書一式兩份，一份交給購機(jī)者，一份歸入購機(jī)檔案，將來可以作為處罰的依據(jù)之一。

（4）向社會公布投訴舉報(bào)電話，并可以建立有獎舉報(bào)制度，舉報(bào)的內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報(bào)人給予一定的現(xiàn)金獎勵，同時要做好對舉報(bào)人的保密和保護(hù)工作。

4.2 實(shí)施購置大中型農(nóng)機(jī)具的優(yōu)惠信貸政策

如果政府有關(guān)部門能協(xié)調(diào)如農(nóng)村信用社等金融部門，增強(qiáng)服務(wù)意識和大局意識，積極配合國家支農(nóng)政策的實(shí)施，對農(nóng)戶購買大中型農(nóng)機(jī)具實(shí)施優(yōu)惠信貸政策，以農(nóng)民所購補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行抵押貸款，并提供優(yōu)惠貸款利息，那么就能從根本上解決農(nóng)民的資金短缺問題，更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

5 結(jié)論

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，真正實(shí)現(xiàn)情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的需要，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，是當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最直接、最有效的政策措施，不僅提高了農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)水平，也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。