□　本刊記者　尹建權

扶貧模式初探

□本刊記者尹建權

甘肅窮，隴原苦。為改變千萬百姓的命運，甘肅各級黨委、政府及基層干部艱辛探索，積累了豐富的扶貧工作經(jīng)驗。

三苦精神

提到“甘肅精神”，就不得不提上世紀70年代時任甘肅省委書記的宋平?！睹裆芸酚浾咴陔]原鄉(xiāng)間采訪時，當?shù)乩先撕驮?jīng)親歷的黨員干部依舊對宋平時期的扶貧工作記憶猶新。面對嚴峻的自然環(huán)境和一窮二白的家底，宋平鼓勵廣大干部群眾不等不靠，發(fā)揚“人一之，我十之；人十之，我百之”的奮斗精神，以改變命運。

宋平親自帶領各級干部、群眾投身于農田的基本建設；地委書記、縣長手持瓦刀深入農戶推廣節(jié)柴灶；寒冬臘月，黨員突擊隊、青年突擊隊、鐵姑娘隊奮戰(zhàn)在風雪交加的梯田工地上，人背肩扛，負土上山……這些扶貧場景至今仍被保留在一幅幅泛黃的老照片中。

談起甘肅首創(chuàng)的扶貧“三苦精神”，當年的勞模、大坪村黨支部書記冉桂英感慨萬千：“說白了，‘三苦精神’就是玩命精神，是拼出來的，更是逼出來的，‘領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干’是其精髓?！?/p>

因為那個時期的過度勞累，冉桂英滿是老繭的雙手再也無法伸直，修田背土留下的傷疤也難以平復。她的這些事跡曾寫進小學課本，激勵過幾代人。

甘肅到底有多窮？回憶當年，冉桂英這樣描述：“有的農民家里就一個碗，老爺爺先吃，吃完兒子吃，然后兩個小孩吃，再是女人吃。小孩沒有衣服穿，光著屁股，只用個繩子在腰里系著，冬天凍得直打顫?！闭劦侥菚r吃的苦，這位曾經(jīng)的“鐵娘子”淚眼婆娑：“那個年代可把人苦死了。只要后輩人有好日子過，這一切都值得?！?/p>

首個農村專業(yè)戶

1974年，“興河西之利，濟中部之貧”的扶貧方針落實，時年36歲的農村婦女高學蘭此后成了風云人物。因為養(yǎng)雞，她成了甘肅首個農村專業(yè)戶。

提起高學蘭，許多蘭州老人至今仍有記憶。高學蘭本是蘭州市西固區(qū)陳平街道一名只有小學文化的農村婦女。1980年初，冒著被“割資本主義尾巴”的危險，高學蘭開始發(fā)展養(yǎng)雞副業(yè)，并在隴原大地引起了巨大爭議。

1980年6月5日，西固區(qū)委新聞專干劉英麟撰寫了題為《高學蘭養(yǎng)雞對不對》的文章，并在甘肅日報刊發(fā)，甘肅日報為此專門開辟了一個“大討論”欄目，隨即爭議聲四起。

時隔一月，宋平根據(jù)自己的調查和思考，親自撰寫了《農業(yè)現(xiàn)代化的一個新探索——從高學蘭養(yǎng)雞談起》一文?！陡拭C日報》在7月9日發(fā)表了這篇特約評論員文章。此文以理論結合實踐的方式闡述了如何看待農村專業(yè)戶這一新生事物，詮釋了農村專業(yè)戶廣闊的發(fā)展前景和對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要意義。

宋平針對高學蘭的這種態(tài)度在甘肅引起了強烈反響。1980年10月甘肅日報發(fā)表的《蘭州市城郊如何改變農業(yè)內部結構搞畜牧業(yè)現(xiàn)代化》一文描述道：“在高學蘭的帶動下，西固區(qū)養(yǎng)雞專業(yè)戶發(fā)展到600多戶，養(yǎng)雞6萬多只，比去年增長了20倍。永登縣養(yǎng)羊30只以上的農戶已經(jīng)發(fā)展到900多戶，養(yǎng)羊近3萬只?！?/p>

蘭州市農林局發(fā)出的文件更直接提出：“因地制宜地建立和完善各種形式的生產(chǎn)責任制勢在必行，農業(yè)經(jīng)營的多種形式應該多搞，哪里搞得早，哪里就見效快”。這種論點在當時能夠出現(xiàn)，可見農業(yè)經(jīng)營的多樣化以及農村專業(yè)戶模式已經(jīng)得到了社會各界的普遍認同。這種認同趨勢不僅使農民在經(jīng)濟上直接受惠，更使解放思想、搞活經(jīng)濟的新觀念進一步播散開來。

甘肅農村以此為契機，打破了高度集中、大包大攬的計劃封閉型體制，由點到面逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，恢復了農民的經(jīng)營自主權，調動了農民的生產(chǎn)積極性，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力。

2010年9月，移民學生在玉門市小金灣民族學校上課。

扶貧開發(fā)式移民

1981年，中共中央31號文件首次肯定了“專業(yè)戶”模式，并將甘肅的做法向全國推廣。

興修梯田、小流域綜合治理、種草種樹、雨水集流、茅草房改建、退耕還林、西部移民……甘肅扶貧開發(fā)從1985年到1994年間，進入全面扶貧階段。從1986年開始，又將隴東革命老區(qū)、南部高寒陰濕地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)的30個縣也納入扶貧開發(fā)范圍，使甘肅的國家級扶貧縣達到69個。

位于甘南藏族自治州合作市夏河縣科才鄉(xiāng)的游牧民安置點。

在甘肅的扶貧開發(fā)過程中，移民安置問題尤其引人注目。曾經(jīng)有人這樣評價，如此大規(guī)模、有組織、有目的的扶貧開發(fā)式移民，在發(fā)展中國家尚屬首例。

“三西”（甘肅稱“兩西”）移民基地大多建在殘垣廢墟上，但還是比農民遷出地的條件好得多。在有限的“三西”建設資金里，就包含移民基地的開發(fā)費用。

移民基地位于甘肅中部黃河兩岸的新灌區(qū)，屬于高揚程電力提灌工程，提水高度為200至600米，平均每畝水地投資500—600元，最高達815元；河西走廊開發(fā)條件比較優(yōu)越，發(fā)展一畝水地約需300元。“三西”移民安置費標準為：向河西遷移1000公里左右，每人補助300元；中部就近移民，每人補助100元。算上移民基地建設費用，國家為每個移民一次性投入1300元。

到1990年底，“三西”地區(qū)已有32萬人從最貧困的干旱高寒山區(qū)遷移出來。這些移民在當?shù)仨樌布衣鋺?，基本實現(xiàn)了“一年搬遷，當年安家，三到五年解決溫飽”的目標。同時，通過移民交流，他們把一些川水地區(qū)的技術、文化、信息帶進山區(qū)，擴大了扶貧開發(fā)途徑，許多移民基地還成為山區(qū)勞務輸出的跳板。

更重要的是生態(tài)環(huán)境問題的改善。遷出地生態(tài)已經(jīng)惡化，遷入?yún)^(qū)在開發(fā)前大都荒無人煙，移民之后，兩地自然環(huán)境很快得到恢復。由于成效顯著，當擁有176個會員國的世界銀行在編制統(tǒng)一的移民指南時，將“三西”移民做為了一項生動案例。

發(fā)掘創(chuàng)造性

甘肅人民經(jīng)過長期探索和實踐，總結出流域治理要講究“山、水、田、林、路”齊頭并進，實現(xiàn)“小雨不出田”、“大水不出溝”、“平地綠山頭”。 據(jù)統(tǒng)計，僅定西安定區(qū)在10年的流域綜合治理中，就出動勞動力2000多萬人次，挖動土石方1億立方米。如果把這些土石方砌成1米見方的土石墻，可繞地球兩圈半。甘肅的小流域綜合治理模式，成為生態(tài)惡化地區(qū)有效恢復的樣本，受到國務院表彰，并得以向全國推廣。

甘肅農業(yè)基礎條件極差，生態(tài)環(huán)境脆弱。為了讓這片貧瘠的黃土地具備最基本的農業(yè)生產(chǎn)條件，甘肅幾代人付出了艱辛的努力，開始大規(guī)模興修梯田?！靶∷怀鎏铮笏怀鰷稀?，整山系、整流域成帶連片的高標準梯田，有效防止了水土流失，為甘肅的農業(yè)生產(chǎn)和農作物種植打下了堅實基礎。

甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣就因幾代人鍥而不舍地修建梯田而聞名于世。說起莊浪梯田，埃塞俄比亞救災局局長賽納西感慨萬千：“過去我感到中國人的驕傲是長城，現(xiàn)今中國人的驕傲是將山坡修成平地。這項工程比長城更偉大，更有意義。”“莊浪精神”由此而來。

定西因地制宜，采用反坡臺整地和喬灌木混交的栽植模式，嚴把苗木關、栽植關、管護關，做到了坡耕地一次性退耕，荒山荒溝全面滅荒，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。2002年8月，全國退耕還林現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在定西召開，“定西經(jīng)驗”再一次受到矚目。

甘肅因長期嚴重缺水，當?shù)赜袀€說法，即“種活棵樹比養(yǎng)個孩子都難”。為了改善生態(tài)環(huán)境，從上個世紀50年代起，甘肅就開始了草木種植。為了山清水秀的夢想，幾代隴原人付出了努力。

甘肅省首屆“綠化獎章”獲得者、今年65歲的定西白碌鄉(xiāng)農民王永瑞，20年如一日，在500多畝荒山溝里植樹30多萬株，為旱塬播下了一片生命的綠洲。全國勞模臨洮縣太石鎮(zhèn)沙楞村農民石建全，多方籌資800多萬元建設虎狼灣生態(tài)農業(yè)區(qū)，在荒山造林1萬多畝，栽植各種苗木168萬株，被譽為“當代愚公”。

雨養(yǎng)農業(yè)需年降水量500毫米，而在甘肅很多地方，年降雨量只有300毫米左右，且分布極不平衡，人畜飲水常常面臨困難，全國婦聯(lián)會同社會各界共同捐助的“母親水窖”應運而生，并成為社會公益的標志性事件。

上世紀90年代中期，當?shù)剞r民經(jīng)過長期摸索，由原來單純的“打水窖”轉變?yōu)閼艟粋€集流場、兩眼水窖和一處經(jīng)濟園林，采用國家投資、社會捐款、群眾投工的形式，成功解決了干旱山區(qū)人畜飲水困難。

“給我一口窖，等于給我一條生路；寧要一口窖，不要三間房?！币蚱洫殑?chuàng)性和實用性，這種“121”雨水集流工程被聯(lián)合國授予“聯(lián)合國國際雨水集流利用技術”金獎。實踐證明，這種雨水利用方式不僅適合甘肅，對世界其他缺水國家和地區(qū)也有很好的借鑒作用。

2004年5月，世界銀行副行長古賓得·南卡尼、蘭·哥爾丁一行32人到甘肅考察扶貧成效，參觀了定西市安定區(qū)景家泉鄉(xiāng)官新村農民建立的集畜圈、沼氣、廁所于一體的生態(tài)家園后，感嘆甘肅人民的創(chuàng)造性。

“梯田＋水窖＋科技＝解決溫飽”、“結構調整＋市場引導＋龍頭帶動＝脫貧致富”、“山頂植樹造林戴帽子，山坡退耕種草披褂子，山腰興修梯田系帶子，山下覆膜建棚套裙子，溝底打壩蓄水穿靴子”的五子登科等扶貧模式，在甘肅人民脫貧的過程中，很難統(tǒng)計他們已開創(chuàng)性地探索出多少新技術，取得了哪些豐碩經(jīng)驗。

順應科學發(fā)展觀

“一人一畝基本農田、一戶一畝林果園、一戶輸出一個勞動力、一戶出售一個商品畜?！?甘肅的“四個一”扶貧方針既對扶貧實踐經(jīng)驗進行了總結，同時也得到了國務院扶貧辦的高度認可。

據(jù)資料記載，經(jīng)歷了“兩西”建設和全面扶貧攻堅之后，甘肅扶貧取得了階段性成果，貧困人口從1982年的1254.42萬人減少到1993年的427.4萬人，平均每年減少75.2萬人；貧困發(fā)生率由74.83%下降到22.35%。

搜尋甘肅人30多年的記憶，他們對“八七扶貧攻堅計劃”并不陌生。這八個字代表著扶貧攻堅階段的開始，也意味著農村新生活的開始。

1993年，甘肅相應提出了“四七”扶貧攻堅計劃。甘肅的貧困人口主要集中在中部干旱地區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大。在這樣的現(xiàn)實之下，甘肅提出“順應天時，遵循自然規(guī)律；順應市場，遵循經(jīng)濟規(guī)律；順應時代，遵循科學規(guī)律”的扶貧思想?！叭齻€順應、三個遵循”的核心就是科學發(fā)展。

從此，甘肅扶貧開始從“戰(zhàn)天斗地”向遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和科學規(guī)律轉變，變盲目為自覺。甘肅同時還提出了“修梯田、打水窖、興科技、調結構”——發(fā)展旱作農業(yè)的“十二字”方針，使扶貧工作更具理性。

在2004年5月于上海舉行的“全球扶貧大會”上，甘肅這種整村推進的扶貧開發(fā)模式，作為全世界70個國家選出的8個成功案例之一，得到與會官員和專家的一致認可。國務院扶貧辦副主任王國良曾評價甘肅扶貧開發(fā)經(jīng)驗對全國扶貧工作意義重大。

蘭州市皋蘭縣西岔鄉(xiāng)陳家井村村民喝上了放心水。