王廣濤

（中國石油技術(shù)開發(fā)公司獨(dú)聯(lián)體分公司，北京 100000）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)內(nèi)部投資與貿(mào)易的自由化，形成新的國際分工和專業(yè)化生產(chǎn)以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長有著巨大的推動(dòng)作用。關(guān)稅同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，俄、白、哈三國海關(guān)同盟正是順時(shí)而生。

一、海關(guān)同盟

1994年4月12日俄羅斯、白俄羅斯簽訂《關(guān)于兩國政府統(tǒng)一調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)議》，在此基礎(chǔ)上1995年1月6日俄、白簽訂《俄羅斯、白俄羅斯兩國海關(guān)同盟協(xié)議》，1995年1月20日哈薩克斯坦加入海關(guān)同盟協(xié)議，三國簽訂《關(guān)于海關(guān)同盟協(xié)議》。1999年2月26日為了加深經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域一體化進(jìn)程，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國簽訂《關(guān)于海關(guān)同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》，2000年10月10日俄、白、哈、吉、塔五國簽訂《關(guān)于創(chuàng)建歐亞經(jīng)濟(jì)共同體條約》，2007年10月6日歐亞經(jīng)濟(jì)共同體跨國委員會(huì)簽署決議：俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體條約框架內(nèi)三國簽訂條約，創(chuàng)立海關(guān)同盟委員會(huì)，形成三國關(guān)稅同盟，致力于建立統(tǒng)一關(guān)境，統(tǒng)一海關(guān)稅率，刺激三國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。在統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)除了設(shè)置專門的保護(hù)措施以及反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施以外，不設(shè)任何關(guān)稅和限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施，使商品自由流動(dòng)，創(chuàng)造最佳的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2010年5月俄羅斯、哈薩克斯坦兩國政府在《海關(guān)法典條約》上簽字，該條約于2010年7月1日正式生效。2010年7月6日白俄羅斯政府在條約上簽字，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國宣布關(guān)稅同盟從本月6日起正式開始運(yùn)作，至此標(biāo)志著三國海關(guān)聯(lián)盟已經(jīng)初步形成，三國實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)稅的統(tǒng)一。2011年7月1日，經(jīng)過一年的過渡準(zhǔn)備，俄、白、哈三國取消了相互之間的海關(guān)檢驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一關(guān)境，自由貿(mào)易往來。

哈薩克斯坦是海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)重要的成員國，是獨(dú)聯(lián)體國家中發(fā)展最快，最具投資潛力的國家，進(jìn)出口貿(mào)易是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，哈薩克斯坦擁有儲(chǔ)量豐富的石油天然氣資源，煤炭、有色金屬等在世界上也名列前茅，經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，已經(jīng)吸引大量的國外投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，并給國家積累了一定的資本，為今后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

關(guān)稅同盟確立后，三國已經(jīng)開始逐步調(diào)整對(duì)同盟以外國家的貿(mào)易政策，通過關(guān)稅和非關(guān)稅等各種措施調(diào)整稅率和商品種類，達(dá)到保護(hù)本國企業(yè)的目的。僅在2011年7月就集中出臺(tái)了多項(xiàng)決議，對(duì)來自中國（包括香港、澳門和臺(tái)灣）、巴西、韓國、南非出產(chǎn)的部分含鎳防腐軋鋼（含鎳量高于 2.5%）征收為期兩年的反傾銷稅，最高稅率達(dá)到62.8%；對(duì)來自中國（包括香港、澳門和臺(tái)灣）出產(chǎn)的滾珠類軸承征收為期一年的反傾銷稅，稅率為41.5%；對(duì)部分五金緊固件類產(chǎn)品由原來的從價(jià)征收改為從量原則征收，每噸征收282.4美元，但不適用于海關(guān)同盟稅率特惠名單當(dāng)中除中國（包括香港、澳門和臺(tái)灣）以外的發(fā)展中國家，為期三年；上述這些措施將不可避免的給中國企業(yè)產(chǎn)品的出口帶來困難和影響。

二、“條件價(jià)格”

在哈薩克斯坦的海關(guān)商品估價(jià)系統(tǒng)中我們經(jīng)常會(huì)遇到“條件價(jià)格”或者叫“名義價(jià)格”(условная цена)條款，當(dāng)我們進(jìn)行商品申報(bào)清關(guān)時(shí)，海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)申報(bào)商品價(jià)格進(jìn)行比較，如果申報(bào)商品價(jià)格等于或高于海關(guān)的“條件價(jià)格”，那么就認(rèn)為該商品價(jià)格合理，走完正常的海關(guān)手續(xù)后準(zhǔn)予放行。如果申報(bào)商品價(jià)格低于海關(guān)的“條件價(jià)格”，就會(huì)啟動(dòng)海關(guān)的商品估價(jià)程序，這樣收貨人或者其代理人就要及時(shí)對(duì)海關(guān)提出的質(zhì)疑作出解釋，提供證據(jù)來證明申報(bào)商品價(jià)格的合理性，否則就會(huì)面臨補(bǔ)繳關(guān)稅甚至行政處罰的結(jié)果?！皸l件價(jià)格”是海關(guān)系統(tǒng)自己設(shè)定的商品價(jià)格，一個(gè)平均數(shù)。海關(guān)部門根據(jù)上一季度或相近時(shí)期的進(jìn)口商品申報(bào)價(jià)格，在商品中選擇他們認(rèn)為合理的具有代表性的同樣或同類商品進(jìn)行價(jià)格估算，取一個(gè)平均值，作為下一個(gè)季度的市場價(jià)格參考，一年內(nèi)海關(guān)進(jìn)行四次調(diào)整，也就是每個(gè)季度的“條件價(jià)格”都有變化。以阿克糾賓石油機(jī)械公司（以下簡稱石油公司）為例，說明“條件價(jià)格”條款給公司經(jīng)營帶來的麻煩。石油公司年進(jìn)口一批中國產(chǎn)套管，其中244.5*11.05 L80套管1500噸，合同價(jià)格為CIP 2000美元/噸，12月份到了10車，約500噸。此時(shí)，海關(guān)第4季度該種規(guī)格套管“條件價(jià)格”是1950/噸美元，我們合同價(jià)格是2000美元，高于這個(gè)數(shù)，海關(guān)沒有提出異議，按20%繳納關(guān)稅，稅額200000美元，繳納12%的增值稅120000美元，走完程序后準(zhǔn)予放行；轉(zhuǎn)過年1月份又到10車，約500噸，此時(shí)海關(guān)系統(tǒng)該種套管的“條件價(jià)格”是2050/噸美元，這樣我們的價(jià)格就啟動(dòng)了海關(guān)的“條件價(jià)格”程序，因?yàn)槲覀兊暮贤瑑r(jià)格是2000美元，低了50美元。如果海關(guān)最終確認(rèn)你的申報(bào)價(jià)格不合理，不是商品價(jià)格的真實(shí)體現(xiàn)，那么按規(guī)定我們要補(bǔ)交關(guān)稅和增值稅，按2050/噸美元計(jì)算，20%的關(guān)稅205000美元，12%的增值稅123000美元，這樣同一個(gè)合同，同一種商品，相差一個(gè)月時(shí)間就會(huì)多繳納8000美元關(guān)稅。如果海關(guān)想找你麻煩，有可能做出罰款等行政處罰。

我們遇到這種情況時(shí)，要及時(shí)對(duì)海關(guān)的疑問給出答復(fù)。海關(guān)將首先確認(rèn)商品價(jià)格是否真實(shí)合理，并且海關(guān)還要考慮以下幾項(xiàng)要素：

——合同價(jià)格或交易本身是否獨(dú)立完成，是否受到了外部條件影響；

——進(jìn)口商和出口商是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；

——進(jìn)口商是否給出口商直接或間接進(jìn)行利益輸送；

——交易商品不應(yīng)有使用和支配上的任何限制和規(guī)定。

海關(guān)審查申報(bào)人提供的證明文件是否有效力，提供的證明材料是否真實(shí)。通常主要提供貨物出口報(bào)關(guān)單（哈薩克復(fù)印件也可），上面清楚列明出口商品價(jià)格，供貨商信息等；其次就是生產(chǎn)廠家的報(bào)價(jià)單（需要原件）；貨物運(yùn)輸文件（包括短長途運(yùn)輸、裝卸、換裝或相關(guān)支出）和保險(xiǎn)文件；其他證明文件，如買方辦理為使用商品許可證而支出的費(fèi)用（包括專利、著作權(quán)等），清關(guān)公司的服務(wù)和中間人費(fèi)用支出，商品包裝費(fèi)用等等，總之提供能夠證明商品價(jià)格真實(shí)合理的一切東西。

一般情況下，在公司的實(shí)際經(jīng)營中，我們會(huì)提前準(zhǔn)備好上述證明文件，在申報(bào)的同時(shí)直接交給海關(guān)，盡量提前做好準(zhǔn)備工作。正常情況下，只要我們提供的證明文件充分真實(shí)，海關(guān)審核后都會(huì)放行。當(dāng)然，不正常的情況也是常有，即使能夠提供所有的證明文件來證明價(jià)格的真實(shí)性，海關(guān)也未必就放行。這種情況多是合同額較大，商品敏感，進(jìn)口商早已經(jīng)被海關(guān)關(guān)注。海關(guān)和進(jìn)口商互相都明白，啟動(dòng)并走完海關(guān)商品估價(jià)程序，這個(gè)時(shí)間是漫長的，結(jié)果是不可預(yù)料的，沒有哪個(gè)公司愿意把精力時(shí)間耗在這里，而影響正常的公司運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)結(jié)果是進(jìn)口商向海關(guān)妥協(xié)，以贊助的方式解決。只有極少數(shù)情況下，進(jìn)口商選擇申訴，通過檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行申辯，這需要極大的勇氣和力氣，道路雖然會(huì)艱難，但也不是百分百不可能。

此外，還有一種方法能夠避免陷入海關(guān)“條件價(jià)格”條款，就是100%預(yù)付款支付或者在貨物沒清關(guān)之前全款支付，這對(duì)小型貿(mào)易公司是個(gè)不錯(cuò)方法，合同金額小，資金壓力不大。對(duì)于大型的貿(mào)易公司，使用這個(gè)方法對(duì)資金需求有很大的壓力。

三、關(guān)聯(lián)公司

石油公司在遇到“條件價(jià)格”時(shí) ，一直有一個(gè)不利的因素，出口商是石油公司的出資人，是母子公司的關(guān)系，這一條對(duì)我們是最不利的，容易讓海關(guān)拿出來說事。海關(guān)心里也明白，雖然公司間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系這個(gè)事實(shí)本身并不代表進(jìn)口商品價(jià)格就有問題，但是實(shí)際上海關(guān)不會(huì)輕易放過。大型中資企業(yè)在海關(guān)都是被重點(diǎn)關(guān)注的，石油公司也不例外。以上述進(jìn)口管材為例，執(zhí)行同一個(gè)合同，同一種商品在兩個(gè)季度遭遇到不同的情況。怎樣能更好的解決這個(gè)困局已經(jīng)不單是我們一家公司的事情，多數(shù)跨國公司企業(yè)都面臨相似的情況。理論上解決這個(gè)問題不難，只要石油公司不從母公司進(jìn)口商品就規(guī)避了這條。在國內(nèi)成立一家新公司，由石油公司直接和他簽外貿(mào)合同，這樣就避免了因關(guān)聯(lián)關(guān)系而存在利益輸送的問題，或者變更石油公司出資人，同樣可以規(guī)避這一條。理論上技術(shù)上都可行，但實(shí)際上考慮到大型跨國公司的管理問題，安全問題，又不是能輕易完成的事情。至于使用提前支付合同款項(xiàng)的方式，由于甲方付款條件的限制，他們沒有預(yù)付款，且實(shí)際貨到后90天付款給供應(yīng)商，因此提前付款根本無法實(shí)現(xiàn)。另外，找到一家好的清關(guān)公司也很重要，他們面臨這些具體的問題時(shí)，知道如何和海關(guān)打交道，怎樣幫助客戶避免損失，他們的專業(yè)性以及和海關(guān)的關(guān)聯(lián)性對(duì)于我們有一定的幫助。即便這樣，也不代表就沒有其他問題，海關(guān)可以找到任何理由給我們出難題，但如果沒有關(guān)聯(lián)公司這一條，我們解決起來相對(duì)容易些。

四、新的變化和挑戰(zhàn)

現(xiàn)在我們投標(biāo)的時(shí)候，越來越多的公司在招標(biāo)文件當(dāng)中要求所供產(chǎn)品必須有哈國含量，在評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)比其他沒有哈國含量的產(chǎn)品有20%的優(yōu)惠。哈國政府對(duì)這些招標(biāo)公司在年度物資采購額度及服務(wù)合同上都要求一定比例的哈國含量，有30%的，有50%的不等，并且逐年提高，完不成任務(wù)會(huì)被罰款，這項(xiàng)措施無疑是為了刺激本國企業(yè)的發(fā)展。我們在投標(biāo)過程中已經(jīng)遇到了來自哈國企業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)，哈國企業(yè)評(píng)標(biāo)時(shí)有20%的優(yōu)惠，單從價(jià)格上比較，優(yōu)勢明顯，還有哈國含量成分，對(duì)業(yè)主也是個(gè)極大吸引。這種情況剛剛開始，如果哈薩克有更多的企業(yè)成長起來，再加上國家政策的保護(hù)，將對(duì)我們公司的經(jīng)營乃至中國產(chǎn)品的出口產(chǎn)生巨大影響。

中國是哈薩克最大的貿(mào)易伙伴之一，中哈貿(mào)易額在逐年增長，產(chǎn)品種類不斷擴(kuò)大。隨著貿(mào)易保護(hù)措施的調(diào)整，特別針對(duì)來自中國的產(chǎn)品大幅提高了稅率，中國產(chǎn)品的成本優(yōu)勢變小了，和來自海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)的產(chǎn)品比較，加上運(yùn)輸成本，時(shí)間成本，競爭優(yōu)勢已經(jīng)不明顯。雖然現(xiàn)階段中國產(chǎn)品還不能被取代，但是幾年或更長時(shí)間以后，情況就會(huì)有所變化，這給中國經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整提出了任務(wù)。

五、同盟的未來

三國海關(guān)聯(lián)盟從籌建之初哈薩克國內(nèi)就不乏反對(duì)之聲。起初三國就關(guān)稅收入分成進(jìn)行了拉鋸式的談判，最終確定俄羅斯將獲得關(guān)稅總收入的87.97%，白俄羅斯和哈薩克斯坦將分別獲得總收入的4.7%和7.33%。哈獨(dú)立企業(yè)家協(xié)會(huì)認(rèn)為，關(guān)稅同盟的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。哈薩克斯坦在同盟中只扮演原料供應(yīng)國的角色，加入關(guān)稅同盟將對(duì)本國小型企業(yè)產(chǎn)生沖擊。哈反對(duì)派和部分政治分析人士認(rèn)為，俄羅斯將利用關(guān)稅同盟加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，借此抵制歐美及亞洲國家資金的進(jìn)入，關(guān)稅同盟將成為俄羅斯加強(qiáng)其在中亞地區(qū)地位的最好平臺(tái)，并以自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力左右中亞諸國。海關(guān)同盟的最終發(fā)展方向是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，打造統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、共同市場和統(tǒng)一貨幣空間。 2011年11月，三國簽署系列文件，決定從2012年開始從關(guān)稅同盟過渡到統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間啟動(dòng)后，三國將在商品自由流通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、資金和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

現(xiàn)在一些中亞國家表達(dá)了加入海關(guān)同盟的興趣。吉爾吉斯斯坦作為世界貿(mào)易組織的成員國，正在研究加入同盟的可能性，塔吉克斯坦也正在研究是否加入。海關(guān)聯(lián)盟對(duì)俄白哈三國以及其周邊國家貿(mào)易往來產(chǎn)生何種影響還有待觀察。

[1]張紅.海關(guān)法概論[M].輕工業(yè)出版社，1996.

[2]王意家.海關(guān)概論[M].中國海關(guān)出版社，2011.

[3]海關(guān)同盟委員會(huì)官方網(wǎng)站http://www.tsouz.ru/.

[4]信息咨詢系統(tǒng)——“虛擬海關(guān)”網(wǎng)站http://www.vch.ru/.

[5]國際在線消息（記者王德祿）.