中國都市化進程年度報告課題組 耿 波

（中國傳媒大學 文學院，北京100024）

一、“2011年中國都市化進程報告”編寫的方法創(chuàng)新

都市化進程作為世界現代性進程的重要形式，在當代中國的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越舉足輕重的作用，而對中國都市化進程給予充分關注與研究，為當代中國的發(fā)展提供決策咨詢與智力支持，是當代中國學術從書齋向社會轉型的重要課題。

都市化進程研究，是對正在發(fā)生的都市化現實給予關注和把握，都市發(fā)展的動態(tài)性與事件的現場性構成了都市化進程的顯著特點，這決定了都市化進程研究必須有方法上的創(chuàng)新。與都市化進程研究具有學緣相近關系的研究領域包括城市社會學、城市規(guī)劃學、都市人類學等等，這些有關城市（都市）的研究領域，就其主流研究傾向而言，大體傾向于“模型化研究”，即在研究實踐中雖然研究角度各異，但都傾向于將城市（都市）對象視為“靜態(tài)模型”而給予觀照研究，這與“都市化進程”本身的動態(tài)性、現場性形成了懸差。

“模型化研究”因其對城市（都市）研究對象“理想化”的追求導致了研究本身的滯后與僵化?！?011年中國都市化進程報告》（以下簡稱“報告”）以對中國都市化進程的年度考察為研究內容，在研究方法、觀照角度與價值傾向上比之“模型化研究”都有所創(chuàng)新，這主要體現在：

一是在研究原則上以人文科學切入都市化進程研究，確立以“城市中的人”作為把握都市化進程的基礎?！皥蟾妗睆亩际谢M程本身的動態(tài)性出發(fā)，強調通過把握都市化進程中對都市動態(tài)變動產生積極應對的關鍵要素，“城市中的人”即都市個體，來確定都市化進程的研究框架?！俺鞘兄械娜恕笔钦w的人，在其精神結構層次中包括知、情、意三個層次：“知”是城市中的人對城市變動的被動感受，而“情”與“意”則體現為城市中的人在被動感受中對城市變動的主動“情感”與“理性”發(fā)生。以“城市中的人”及都市個體的知、情、意為基本研究結構，將變動不居的都市化進程納入其中，考察在都市化進程中城市個體的不斷生成，這是對都市化進程的人文深化，也是對都市化進程研究范式的創(chuàng)新。

二是在觀照視角上強調以城市生態(tài)觀來理解都市化進程，以都市化進程的“節(jié)點”事件連點成線，呈現都市化進程的“焦點”趨勢。從“城市中的人”的角度來把握都市化進程，所凸顯的是都市化進程在動態(tài)中孕育穩(wěn)態(tài)、在碎片化中包含連續(xù)性的生態(tài)內涵。從“城市中的人”的研究原則出發(fā)，決定了“報告”對中國都市化進程的觀照視角將遵循所謂“有頭有尾”（亞里士多德）的方法意識。所謂“有頭有尾”，是針對中國都市化進程中產生的紛繁事件，“報告”將按照時間持續(xù)性、空間綿延性以及邏輯深化對之梳理，呈現事件發(fā)生的完整過程與全貌；在對事件全貌的把握中，事件發(fā)生的“節(jié)點”以及若干“節(jié)點”所形成的都市化進程年度“焦點”趨勢，是“報告”考察中重點把握的。

三是在學術研究的價值傾向上強調都市化進程研究的價值樹立意識。“報告”的主旨，在于對中國都市化進程的客觀面貌給予全貌記錄與展示。然而，從“城市中的人”的研究原則出發(fā)，“報告”對中國都市化進程的客觀性考察并不是對都市化本身的簡單復寫，而是要從人文精神立場來對都市化進程給予“善”與“美”的觀照，從價值樹立的立場對都市化進程中的“碎片化”給予人文深化，對都市化進程中的價值虛無主義給予批判與校正。“報告”撰寫的最終目的，是要實現對中國都市化進程客觀面貌與人文樹立的雙重完成。因此，“報告”對中國都市化進程的考察必然帶有較為明顯的價值傾向性，這與當下大部分城市（都市）文化研究中規(guī)避價值批判與意義探詢的后現代學風有所不同。

《2011年中國都市化進程報告》的考察主要從以下三個層次進行：

第一、把握都市化進程的年度“節(jié)點”事件。都市化進程的年度“節(jié)點”事件，是指在年度都市化進程中對區(qū)域都市化發(fā)展具有關鍵推動作用或顯著象征意義的事件，“節(jié)點”事件一般具有較為廣泛的輿論影響，但在其事件內容上并不一定與都市化進程有直接關系，而需要在對其“深度闡釋”中，揭示其中所隱含的都市化進程內涵。

第二、呈現都市化進程年度“焦點”趨勢。都市化進程的年度“焦點”趨勢，是指都市化進程的主流傾向，是都市化進程年度“節(jié)點”事件的“連點成線”而呈現出的內在軌跡。都市化進程的年度“焦點”趨勢的把握，一方面是通過對“節(jié)點”事件的“連點成線”、把握趨勢，另一方面則是通過公眾輿論、數據統計等客觀手段對初步確定的年度“焦點”趨勢給予校正確認。

第三、定位都市化進程年度“界點”特征。都市化進程的年度“界點”特征，是指在中國都市化進程發(fā)展的整體視野內對年度都市化發(fā)展突出特征的定位。中國都市化進程的當代起點可定位于20世紀80年代初，發(fā)展至今已是三十余年：進入新世紀后，中國都市化進程呈整體加速趨勢，幾乎每一年中國都市發(fā)展都在呈現新面貌。因此，考察在中國都市化進程的整體視野中年度都市化發(fā)展的主要特征是非常必要的，這是書寫當代中國城市發(fā)展史的必要前提。

把握“節(jié)點”、呈現“焦點”、定位“界點”，以此描畫出都市化進程的年度景觀，并在此基礎上對中國都市化進程的發(fā)展提出可行性建議與對策，是本報告的基本思路。

二、2011年中國都市化進程的十個焦點問題

焦點之一：本年度城市擴張進入減速通道，內涵建設成為城市發(fā)展與建設的大趨勢。

城市的無限擴張，是西方資本主義城市發(fā)展的典型特征，也是中國都市化進程從起步處即有的痼疾。2008年前后，中國城市發(fā)展的擴張態(tài)勢達到最高潮，而由城市擴張所帶來的“城市病”也于此時暴露無遺。進入2011年，遏制中國地產經濟畸形發(fā)展的“國八條”出臺，“國八條”明確要求“進一步有效遏制投機投資性購房”，這對造成中國城市盲目擴張的主要動因，地產經濟，可以說是雷霆一擊?！皣藯l”的出臺對中國城市發(fā)展的突出意義，與前此城市擴張調控政策相比，體現在三個方面：決策平臺最高（中央決策），決策針對性最強與決策體現公眾渴望度最廣，這使得“國八條”所產生的決策效應快速直接的體現出來，而由此帶來的對中國城市擴張的遏制作用也是立竿見影。

“國八條”為2011年中國城市擴張的減速提供了穩(wěn)固的政策框架，而本年度更多的“節(jié)點”事件則體現出中國城市的擴張沖動已在其內部體現出自我反思的傾向。2011年是中國城市發(fā)展因盲目擴張而導致“病象”集中暴露的一年，各地層出不窮的“‘水城’事件”，以及沈陽城管惡性沖突事件“夏俊峰案”等，都聚焦于中國城市發(fā)展因盲目擴張所帶來的內涵不足問題；此類事件并不是2011年中國都市化進程所獨有的，但在2011年，我們觀察到與前此此類事件的影響相比，本年度對此類事件的公眾輿論關注度更高，城市管理決策層的正面回應更積極，這都體現出當下人們對中國城市發(fā)展“以速度換質量”模式的深度反思。

2011年，北京工業(yè)大學人文社科學院和社科文獻出版社聯合發(fā)布了社會建設藍皮書《2011年北京社會建設分析報告》。報告對“十二五”期間北京的人口、住房交通、社保醫(yī)療、居民收入等方面的前景進行了展望。報告指出，北京將在“十二五”期間嚴控人口總量，調整人口結構，并對2011年北京社會建設提出建議：抓緊制定社會建設的評價指標體系，加快培育發(fā)展各類社會組織，重點解決交通擁堵問題，建立工資與經濟增長的聯動機制，謹慎對待土地征用和房屋拆遷問題，警惕住房價格的報復性上漲。在這份報告中，北京城市發(fā)展的“社會性”被高度強調，而從2011年北京城市建設的實際來看，建設社會組織更加健康、生活內涵更加深厚的城市，也的確是本年度北京城市發(fā)展的主調。

焦點之二：城市新生代問題凸顯，“新生代農民工”的戶口身份與“新生代市民”的文化身份成為新生代人群城市身份的雙重問題。

城市新生代問題，是中國都市化進程發(fā)展的顯著問題。中國都市化進程的當代起點可定位于20世紀80年代初。城市化進程發(fā)展到20世紀末本世紀初，大量進城農民工的第二代成長起來并追隨父輩足跡大量進入城市務工，成為“新生代農民工”；“新生代農民工”在進城之后，做為新融入的城市居民，與具有城市戶籍身份的第二代居民共同組成了中國都市化進程中的“城市新生代”。新世紀以來，“80、90后現象”成為學術研究與社會輿論關注的焦點，從社會代際角度看，所謂“80、90后”其實與中國城市發(fā)展同步成長的一代人，因此，“80、90后現象”應是典型的中國都市化問題。

2011年，成長起來的“城市新生代”在中國都市化進程中發(fā)揮著越來越明顯的社會影響，與此同時，城市新生代與城市既有社會格局之間的沖突也在本年度突出呈現，其中最突出的是新生代農民工的問題。2011年，全國總工會發(fā)布“新生代農民工問題研究報告”，報告指出新生代農民工數量已達到1億8千萬人。在當代社會，他們面臨八大難題，而其突出的困境在于，他們的生活已扎根于城市卻無法獲得城市戶籍身份。城市戶籍問題，并不是從新生代農民工開始的新問題，但因城市戶籍身份的缺少而形成群體焦慮卻開始于新生代農民工，因為與第一代農民工相比，新生代農民工對城市有著更高的認同意識。

比“新生代農民工”戶口身份更加深刻的，是“新生代市民”的社會文化身份問題。2011年，以國家級大型賽會節(jié)慶而言，青年志愿者繼續(xù)閃耀在社會舞臺的中心。4月至10月，世界園藝博覽會在西安舉行，共招募園區(qū)志愿者13000人，城市站點志愿者512人，接待志愿者400人，城市文明志愿者30萬人。8月，第26屆世界大學生夏季運動會在深圳舉行。圍繞打造“志愿者之城的目標”，深圳共組織約127萬志愿者，其中包括2.6萬名賽會志愿者，25萬名城市志愿者，以及100萬名社會志愿者服務深圳大運會。9月，第九屆全國少數民族傳統體育運動會在貴州舉行。九屆民族運動會共招募7.5萬名志愿者，其中1.5萬賽會志愿者在近20類業(yè)務領域的130種工作崗位上提供志愿服務。

然而，以城市新生代為主體的青年志愿者隊伍在日益壯大的同時，也面臨諸多問題。比如，青年志愿者隊伍的選拔、調配與后續(xù)培養(yǎng)缺乏明確的支撐體系；青年志愿者的社會參與往往與諸多現實利益的考評掛鉤；青年志愿者實現社會參與的平臺與空間缺乏，如此等等。這些問題都聚焦于對“新生代市民”社會參與身份的確認之上。

焦點之三：城市新富與中產階級日益壯大，而新富與中產階級的社會認同與生活現狀堪憂，造成了城市社會的極大不穩(wěn)定。

中產階級是社會的穩(wěn)壓器。2011年發(fā)布的《城市藍皮書》顯示，2000年到2009年的10年間我國城市中等收入階層的規(guī)模年均增長3.8%，到2009年我國城市中等收入階層規(guī)模已達2.3億人，占城市人口的37%左右。據其預測，從2010年到2025年我國城市中等收入階層規(guī)模將以每年2.3%的速度擴大，到2019年城市中等收入階層的比重可能首次超過城市中低收入階層的比重，即所謂“中間大、兩頭小”的“橄欖型”社會結構將首次出現。

當代中產階級的大量出現并逐漸成為社會主流結構，是中國改革開放的直接成果，然而中產階級作為“新?！比后w，在社會與文化認同現狀上卻不容樂觀。2010年，南京大學經濟學院副院長沈坤榮首次指出，由于對改革預期看淡，中國已經出現中產階級移民潮。研究指出，改革開放以來，中國分別在20世紀70年代、90年代分別出現兩次移民潮，移民主體分別是混雜偷渡客和所謂“洋插隊”（留學人員）。與前兩次不同，新世紀以來出現的移民主體則是由中國的新富階層與知識精英構成，因此對中國社會結構的穩(wěn)定性產生了直接而顯著的影響。

2011年，“中產階級移民潮”趨勢有增無減，并已引起學界的廣泛關注。學界研究指出，中產階級移民的動因主要包括兩個方面：一是對自身財富安全性的憂慮，二是為下一代尋求更優(yōu)越的教育與成長環(huán)境?！爸挟a階級移民潮”的出現與持續(xù)發(fā)展，是中國改革開放大業(yè)亟需結構創(chuàng)新的重要征兆。

焦點之四：中國社會以互聯網為基礎的新型媒體發(fā)展迅速，借助新型媒體，城市群落從前此被邊緣的社會形態(tài)升格為具有社會參與性和干預力量的團體。

新媒體是指以互聯網為信息傳送載體的各種傳媒形式。媒介文化學的研究指出，媒介傳播的意義不僅僅是傳遞信息，更重要的是營造價值認同。在中國都市化進程中，自20世紀80年代至本世紀初，報紙、廣播、電視與電影等所謂“單向傳播媒介”構成了城市主流媒體，并由此塑造了中國城市價值形成的“單向認同”模式。

新世紀以來，以互聯網為載體的新媒體技術在中國遍地開花。在2011年，微博以不可思議的影響力出現在幾乎所有公共事件中，“微博參政”、“微博解救流浪兒童行動”、“日本大地震后的食鹽謠言”、“三峽致旱論”、“高鐵問題”等等，微博的身影無處不在。2011年，微博的社會影響力不僅體現在覆被日益廣闊，更體現在人們借助微博在形成新的媒介行為與價值認同。2011年，通過對本年度多數微博傳播事件的分析，我們觀察到，“微博輿論”所產生的社會行動力越來越強大，在“微博輿論”的引導下，人們從躲在網絡中的匿名者逐步走向社會事件的見證者。

從城市發(fā)展而言，2011年，新媒體對中國城市社會生態(tài)的影響主要體現在三個方面：一是通過新媒體的移動參與平臺，多元城市群落日益發(fā)達并顯示其日益增強的社會影響力；二是通過新媒體的強大輿論影響，人們對社會公共事件從原先的被動觀看逐漸走向了前臺，“集體圍觀”，形成了中國城市社會中新的行動力量；三是通過新媒體，社會決策層與廣大民生主體的互動增強，公共決策在新媒體輿論的引導下日益完善，中國城市的市民社會日益向公共社會轉型。

焦點之五：城鎮(zhèn)化越來越成為解決中國都市化關鍵問題的癥結所在，區(qū)域內城市建設重心下移，城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新步伐正在加快。

城鎮(zhèn)化是都市化進程的初級階段。與西方都市化進程相比，中國城市建設對城鎮(zhèn)化發(fā)展的定位存在極大偏頗。在西方，作為與城市高級形態(tài)相補充的城鎮(zhèn)化建設始終是整個城市化進程的中心問題，尤其在經歷了19世紀工業(yè)城市的洗禮之后，20世紀初、中期的西方城郊化運動為其全球性都市的崛起提供了重要支撐。在當代中國，城鎮(zhèn)建設被普遍認為僅僅是“過渡狀態(tài)”，無心規(guī)劃、缺乏經營，形成了大片的“半城市化”地帶。

城鎮(zhèn)建設是農村社會向都市社會的過渡狀態(tài)，同時也是建設優(yōu)質都市化的孕育時期。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長郭允沖指出，現階段我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，每年以1%左右的速度快速增長，預計到2020年城鎮(zhèn)化水平將達到60%左右，新增城鎮(zhèn)人口約3億人。對比當前中國城鎮(zhèn)化率（50%左右），這意味著，未來十年中國都市化版圖的10%或更多將是“城市新生地帶”，這些“城市新生地帶”雖然已具備了城市的規(guī)模與形態(tài)，卻與真正的城市社會相差甚遠，“半城市化”的沖突與矛盾將對中國都市化進程的建設質量造成干擾。

2011年，因城鎮(zhèn)化所帶來的“半城市化”問題已引起廣泛注意，區(qū)域建設的中心已逐漸發(fā)生了從鼓吹“都市概念”向緊抓“城鎮(zhèn)創(chuàng)新”的轉折。自2009以來，在安徽、廣西等地開始實行“擴權強鎮(zhèn)”工程，即城市化程度較高的市縣級城市向經濟水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政權力，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備更靈活有效的發(fā)展決策能力。2011年，浙江紹興、四川宜賓等地相繼效行?！皵U權強鎮(zhèn)”使中國處在城市建設中途的光大的城鎮(zhèn)具有了更大的決策權，有可能創(chuàng)造出中國城市發(fā)展的多樣格局。

焦點之六：城市公共安全問題日益突出，城市基礎生態(tài)環(huán)境與民生安全保障體系成為當下中國城市安全問題的輿論焦點。

城市公共安全問題的凸顯是城市發(fā)展到較高級階段出現的必然問題。在中國城市發(fā)展過程中，在城市化發(fā)展的初級階段，城市安全主要是與社會安全相混同，社會治安是主要內容。進入新世紀以來，隨著中國城市化逐漸走向成熟，城市安全的主體內容逐漸從單純的社會治安向公共安全擴展，民生保障安全與城市生態(tài)安全成為當下中國城市安全關注度最高的內容。

2011年，城市公共安全問題空前突出。本年度3月，國家名牌產品雙匯肉制品爆出“瘦肉精”問題；4月，上海出現“染色饅頭”，跨國企業(yè)雀巢產品被指“砷超標”；5月，臺灣發(fā)生“塑化劑事件”；6月，震驚全國的“地溝油”事件被披露……。本年度食品安全問題幾乎達到了每月一例，曝露頻次之高，內容之令人震驚，以及輿論關注之密集都是沒有先例的。2011年，城市基礎生態(tài)安全問題同樣是輿論熱點。“全國超50個城市地面在下沉”成為本年度人們高度關注的話題，同時也使已在中國各大主要城市早已發(fā)生的“地面沉降”問題（早在1921年，上海就被觀察到城市地面沉降）以前所未有的嚴重性被披露出來。除城市“地面沉降”外，城市空氣質量、綠化覆蓋率、公共設施以及交通肇事等公共安全問題在本年度也得到了高密度的披露與關注。

城市公共安全問題在2011年成為輿論焦點，并不意味著2011年城市公共安全問題的發(fā)生比之其他年度更高，而是標志著中國都市化進程所催生的城市安全意識在本年度趨向于自覺。以京滬高鐵安全問題為例。2011年，京滬高鐵的運行安全成為大眾關注的焦點問題。京滬高鐵作為促動中國兩大區(qū)域中心城市實現同城化的國家工程，其區(qū)域角色是高度城市化的，京滬高鐵所實現的是兩大城市中心延伸其城市輻射力的重要載體，通勤、旅游、交往等城市民生訴求紛紛由此而生。因此，面對事故頻發(fā)的京滬高鐵，人們在安全認同上已從抽象的社會安全細化到與自身密切相關的城市安全。

焦點之七：城市交通的消極影響正在產生越來越嚴重的溢出效應，城市交通擁堵升級為物流瓶頸，并進而影響到民生物價。

城市交通是都市化進程的命脈。在中國都市化進程中，城市交通的規(guī)劃與完善一直被視為城市建設的工作重心，政策傾斜、資金投入與社會動員等各個方面在中國城市建設的各個時期都得到了充分保障。然而，與社會資源的巨量投入相比，中國城市交通建設的觀念與現實成效卻令人失望。中國將近三十年的城市交通建設，交通定位包含過于龐雜，物流干道、工作通勤與日常通行擁擠于相同的交通空間中；城市區(qū)劃僵硬、形式化，人為地將城市居民的工作、生活、娛樂等場所割裂開來，導致交通成本增加；交通載體單一，缺乏多樣交通形勢。如此等等，造成了中國城市交通的現狀每況日下。

2011年，中國城市交通問題持續(xù)惡化，并產生了嚴重的溢出效應。除北京、上海等一線城市的交通擁堵繼續(xù)成為各大媒體的關注對象外，因城市交通積弊而催生的“物流瓶頸”問題出現。2011年，中國電子商務在各種利好因素的刺激之下高速發(fā)展，根據艾瑞咨詢公布的數據，2011年中國互聯網各細分行業(yè)的市場規(guī)模均取得了兩位數的增長，第三方支付、在線視頻、移動互聯網位列成長性前三名，其中，第三方網上支付行業(yè)整體交易規(guī)模達到22038億元。電子商務的高速發(fā)展必然帶動物流業(yè)務的巨量增長，而作為物流業(yè)務空間載體的區(qū)域與城市交通卻無法形成與之匹配的交通容量，這導致了越來越嚴重的“物流瓶頸”。不僅如此，基于中國城市在區(qū)域發(fā)展整體中的強大輻射力，因電子商務發(fā)展而帶來的“物流瓶頸”已不再是一個或兩個城市中的事情，而成為了整個區(qū)域的物流屏障，由此帶來了區(qū)域內物流交通的高附加值，最終導致了本年度接連發(fā)生的農產品漲價風波。

焦點之八：公民文化權益問題凸顯，文化產業(yè)發(fā)展的產業(yè)屬性逐漸向社會屬性轉向。

公民文化權益是公民權利的重要內容，也是都市公民文化建設的核心內容。改革開放以來，政治體制改革與經濟條件的改善，使中國城市的市民社會逐步發(fā)展起來。在20世紀90年代中后期，在中國主要的一、二線城市，市民社會已然相對成熟；進入新世紀，隨著中國城市發(fā)展的推向縱深，在主要城市中“市民社會”向“公民社會”的轉向已是必然趨勢。十余年來，在都市化進程的帶動下，中國社會的公民社會轉向日趨明顯，而在公民社會的整體轉型中，公民文化權益的表達與實現是其中的重要內容。

2011年，公民文化權益訴求凸顯，而滿足與保護公民文化權益也成為年度文化建設的重要舉措?！拔幕瘓鲳^免費開放”是滿足公民權益的重要舉措之一。經過近10年的觀念建設和政策演進的鋪墊，我國公益性文化場館免費開放在2011年取得了突破性進展。文化部、財政部出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，提出了到2012年全國所有公共圖書館、美術館、文化館（站）基本服務項目全部免費開放，這標志著我國公益性文化場館步入全面免費開放時代?！拔幕瘓鲳^免費開放”意味著公眾對文化資源的使用脫離了產業(yè)運營的限制，而變成了公民行使其公民權的重要體現。

2011年，推行并落實“國民休閑旅游綱要”是保障公民文化權益的另一重要舉措。早在2009年，在國務院發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)［2009］41號）中，明確提出了要制定“國民旅游休閑綱要”，標志著我國休閑旅游發(fā)展進入了一個重要轉折時刻。2011年，《山東省國民休閑發(fā)展綱要》（簡稱“綱要”）頒布，這也是我國首個以“綱要”形式頒布實施的全民休閑促進性文件。這份《綱要》明確了“國民休閑是指國民在閑暇時間開展的旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，是人類生存發(fā)展的基本需求，也是公民的基本權利和社會文明進步的重要標志”，提出了“把國民休閑的社會公益性擺在優(yōu)先位置，不斷加大政府投入，努力滿足人民群眾基本休閑需求?！薄毒V要》對旅游休閑的發(fā)展定位進行了關鍵創(chuàng)新，即將休閑旅游從單純的產業(yè)運營提高到了公眾權益與社會福利的層次，其實是將山東省休閑旅游的發(fā)展重心從“產業(yè)本位”向“社會本位”逐步調整。

焦點之九：公民文化訴求在與其實際文化消費之間出現尖銳沖突，顯示當代中國公共文化選擇處在十字路口，主流意識形態(tài)的文化干預逐漸增強。

公民文化建設是公民社會建設的核心內容。在公共性傳統長期缺失的中國，公共文化建設注定任重道遠。在當代中國，公民文化建設的真正問題在于：在都市化進程的引帶之下，人們的公民身份與公共文化權益訴求逐步覺醒，但在現實文化實踐中，卻傾向于選擇滿足其個人化、情緒性需求的文化消費對象，形成了當代中國公共文化建設中的“夾心”現象。

2011年，公眾對中國電視娛樂的輿論反應即很能說明問題。中國電視娛樂，從20世紀70年代末開始至今已歷三十余年，電視娛樂產業(yè)的發(fā)展已相對成熟，并已成功培養(yǎng)出幾代電視觀眾。但正如許多電視文化研究指出的，自新世紀以來，中國電視娛樂文化卻越來越不盡如人意，娛樂內容高度雷同，娛樂層次日趨低俗，尤其電視娛樂以公開公眾的形式不制造媒體騙局、熱點，以沖擊人們的倫理與道德底線來換取收視率，這導致了本年度公眾輿論對電視娛樂的罕見討伐。然而，特別耐人尋味之處在于：偏偏是那些公眾譴責最為集中的電視娛樂節(jié)目、人物卻獲得了最高的收視率，“邊罵邊看，越罵越火”成為中國電視娛樂的奇景。這其中肯定包含電視媒介工業(yè)的文化詭計，但為數眾多、樂在其中的電視大眾卻體現出當代城市大眾的公共文化選擇并非已然完成，而是正處在十字路口處。

2011年，在城市公眾的公共文化覺醒之際，主流意識形態(tài)增強了其文化干預力度，這是本年度都市公眾文化的重要內容。2011年10月，準備已久的“限娛令”——《關于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出從2012年1月1日起，34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量，而各衛(wèi)視每周的娛樂節(jié)目不能超過兩檔，每年的選秀節(jié)目不得超過10個。“限娛令”作為主流意識形態(tài)對已引起公憤的娛樂文化的行政勒制手段，其積極意義在于順應了人們的不滿，出臺及時，效果顯著；而其消極意義，則在于埋下了文化建設“行政包辦”的危險，有可能導致對公眾公共文化訴求的全面收編，從而使公共文化變成集權文化的表達。

焦點之十：公民道德問題與信任危機成為社會輿論焦點，但仍然停留在道德激情與批判過度發(fā)達、道德理性極度缺乏的層次。

公民道德是公民社會建設的核心內容。中華傳統文化的主體內容是道德文化，中國歷代社會實行社會凝聚的基礎在于道德認同，因此，在中國的現代化進程中，道德傳統的傳承與文化自覺似乎不成問題。然而，現實情況卻是：自改革開放以來，普遍的道德焦慮卻從來沒有消失過。尤其是自新世紀以來，中國經濟進入高速發(fā)展時期，因此所帶來的現實利益與義理沖突日趨激烈，這些沖突經由媒體放大化、事件化后，激起了更大的道德義憤和社會輿論，形成了近十年來中國都市化進程的道德焦慮和信任缺失背景。

2011年，道德輿論與信任危機的話題愈演愈烈。自2009年起就已漸成社會話題的“老人摔倒無人敢扶”持續(xù)升溫，并在2011年成為網絡中最熱門的話題。2011年10月，廣東佛山南海黃岐廣佛五金城，年僅兩歲的女童“小悅悅”被一輛面包車撞倒并碾軋，幾分鐘后又被一小型貨柜車碾軋。當時“小悅悅”身邊經過的十幾個路人，并未施救。最終，一位撿垃圾的阿姨把小悅悅抱到路邊，并送到廣州軍區(qū)廣州總醫(yī)院搶救。10月21日，小悅悅經醫(yī)院全力搶救無效死亡。事件發(fā)生后引發(fā)社會對人性冷漠、道德危機的廣泛討論和反思。

2011年，引領道德輿論與信任話題談論的仍然是大眾媒體。有媒介文化的研究者之處，在很多話題之上，媒介塑造的是一種基于道德正義的譴責論調。這種論調有效的激發(fā)了人們的道德義憤，卻也造成了極大引誘：媒介引導的輿論譴責基于道德的超驗性或信仰性，認為道德應是人們無條件的社會行為；但在現實的道德實踐語境中，幾乎所有的當事人都是從自己作為一個“公民”的身份來處理道德問題，從公民社會的實踐來看，“是否要救”的道德選擇服從于他所接受的公民教育。因此，“見死不救”的問題，不應是傳統的道德問題，而是公共社會與公民文化是否成熟的問題。因此，當代中國都市化進程日益放大的道德焦慮問題，在根本上仍然是中國鄉(xiāng)土社會、市民社會向公民社會相轉型沖突的問題。

三、“經濟主導型城市”向“社會主導型城市”的轉型

在當代中國都市發(fā)展的整體進程中，2011年中國都市化發(fā)展的“界點”意義何在？

當代中國城市的發(fā)端，可定位于20世紀70年代末80年代初，標志性事件是1978年中國共產黨十一屆三中全會的召開。十一屆三中全會引導中國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變，并確立了“以經濟建設為中心”的經濟優(yōu)先社會發(fā)展格局，當代中國城市的出現正是經濟優(yōu)先發(fā)展格局中崛起的產物。

建國前，中國大陸已出現了上海、北京、重慶等現代城市形態(tài)較為完備的個案，但此階段的城市通常是政治集權借之實現意識形態(tài)宣示的被動載體，城市本身的主動組織性并未真正得以建立。建國后至20世紀70年代的計劃經濟時代，城市則是政治集權借之實現社會經濟分配的工具而已。70年代末80年代初，十一屆三中全會確立了市場經濟體制的主體經濟身份，在市場經濟體制中，經濟要素的自由分配卻只能以城市為依托。在市場經濟體制的格局中，城市從作為社會結構的被動組織轉向了主動組織，真正的現代性城市于此出現。反過來，對政治主導者而言，放權市場自由分配卻不可能真正放任自流，借由對城市的控制而實現對市場自由分配的調控就成了必然選擇。因此之故，在市場經濟體制格局和“以經濟建設為中心”的經濟優(yōu)先社會格局的疊加語境中，當代中國城市在開端處即是以社會“經濟樞紐”而出現的。從1978年至今，當代中國城市“經濟樞紐”的定位不斷得到強化，在城市決策觀念與規(guī)劃實踐中形成了根深蒂固的“經濟主導型城市”的發(fā)展傳統。

“經濟主導型城市”的城市定位，的確為中國的改革開放提供了巨大經濟驅動力，但由此伴生的城市問題卻日漸嚴重。“經濟主導型城市”確立城市為經濟要素的自由分配中心，在經濟發(fā)展的初級階段，城市的確實現了對經濟自由活力的激發(fā)與引導，但隨著經濟發(fā)展速度加快，經濟膨脹并趨向失控，而這種經濟失控又在“以經濟建設中心”的經濟優(yōu)先社會格局中被鼓勵、放大，最終在20世紀90年代末期導致了失控的經濟對城市發(fā)展的反嚙。1994年前后，中國城市交通擁堵問題首先在北京出現，隨后在全國一、二線城市蔓延開來，這實際上可視為“經濟導致型城市”遭遇經濟失控、反嚙城市的開始。在交通擁堵問題之后，城市無序擴張、城管野蠻執(zhí)法、舊城暴力拆遷、形象低俗定位，以及發(fā)生于城市文化與個體維度上的諸種“城市病”層層產生，而幾乎所有的城市問題追根溯源都可在經濟失控、反嚙城市這一根源處尋找到答案。

“經濟主導型城市”的確立，是建立在“以經濟建設為中心”的經濟優(yōu)先發(fā)展格局之上，因此當經濟優(yōu)先格局出現問題的時候，“經濟主導型城市”的傳統自然面臨質問。2008年，席卷全球的金融危機從美國華爾街涌向全球，已充分融入國際經濟格局的中國經濟同樣遭受巨大沖擊。在國內，金融危機所激發(fā)的討論一開始集中于對中國產業(yè)結構的檢討之上，但隨著討論的深入，在“改革開放三十年反思”、“中國文化走出去”、“民生幸?！钡戎T多重大非經濟問題所形成的語境中，產業(yè)結構轉型問題的討論向經濟優(yōu)先觀念的檢討上深化?！耙越洕ㄔO為中心”的社會發(fā)展觀念急需深化，這成為2008年以來突出的社會輿論與研討話題。這種社會輿論與學界研討逐漸浸及中央決策層，形成了上下一體的對經濟優(yōu)先發(fā)展格局的深化、矯偏共識。

2008年，伴隨中國經濟結構轉型與經濟優(yōu)先格局的檢討，城市發(fā)展觀念面臨反思，“經濟主導型城市”向“社會主導型城市”的轉型隨之展開?！敖洕鲗统鞘小彼_立的城市定位是區(qū)域發(fā)展格局中的“經濟樞紐”，“經濟樞紐”的定位其實是使城市成為區(qū)域發(fā)展中的“經濟棋子”，在根本上遮掩了城市社會本身的完整性。在經濟優(yōu)先性遭遇反思的前提下，城市定位發(fā)生兩個方面轉向：首先，城市在區(qū)域發(fā)展格局中的獨立性被確認，城市與區(qū)域發(fā)展的關系不再是從屬關系，城市以其區(qū)域輻射日漸構建起自身的生態(tài)結構，即“城市群結構”；其次，城市社會自身的完整性被確認，城市不再是單純的經濟容器，民生幸福、文化權益、公共身份、社會輿論等訴求得以張揚，城市社會本身的完整性和自組織功能在經濟優(yōu)先觀念被去勢之后得以凸顯。上述兩點確立了以社會自組織功能建設而不是以經濟優(yōu)先發(fā)展為本位的城市發(fā)展觀念，即“社會主導型城市”。在當代中國城市發(fā)展歷程中，城市社會的自組織功能從其開端處就已存在，但這種社會自組織功能成為城市發(fā)展的主導動力，2008年應是重要的發(fā)端。

2008年以來當代中國城市的發(fā)展，是“社會主導型城市”逐漸從其萌蘗走向主流的過程，在此過程中，2011年中國都市化進程具有重要的“界點”意義。

2011年，中央決策層首度對經濟優(yōu)先發(fā)展觀念提出深化要求。2月，胡錦濤在講話中明確提出要“扎扎實實提高社會管理科學化水平”，強調實現高水平社會管理應落實在“基層”“公共”與“非公有制經濟組織”上；5月，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，再次強調“完善基層社會管理服務”。兩次中央決策層所釋放出的信息，是對社會多元組織力量的容許與吸納，其實是對社會自組織性的肯定。10月，十七屆六中全會召開，在會議發(fā)表的全文公報中確立以“文化大發(fā)展大繁榮”為我國“十二五”期間的中心任務，這是對“以經濟建設為中心”的經濟優(yōu)先社會格局應走向深化的明確表態(tài)。

在密集的中央調控之下，2011年，“社會主導型城市”的發(fā)展進入高潮，這體現在四個方面。第一、城市擴張進入減速通道，城市建設中心下移，城鎮(zhèn)建設與城市內涵建設成為重點。無序擴張是“經濟主導型城市”的典型特征。2011年，為遏制房價過快上漲，國務院出臺“國八條”，矛頭直指土地財政，這使得帶動城市擴張的直接利益鏈條遭受重創(chuàng)，并由此產生了影響深遠的系列反應，以土地財政為依托的產業(yè)園經濟、拆遷經濟紛紛折翼，城市擴張進入減速通道。在區(qū)域發(fā)展格局中，區(qū)域中心城市不再是城市建設的唯一對象，重心下移，區(qū)域格局中發(fā)展狀態(tài)良好、城市化水平較高的城鎮(zhèn)成為建設重點。在城市自身建設而言，接連頻發(fā)的“水城”事件等諸種拷問城市建設內涵的個案越來越成為社會輿論焦點，并影響到了城市發(fā)展的內涵趨向。第二、城市群落和社會組織日益多元，不同利益群體表達自身訴求與參與公共事務的迫切性明顯增強。以微博為代表的新媒介技術繼續(xù)續(xù)寫新的歷史。在新媒體技術所提到的多樣交流平臺上，城市社會的群落分化趨向加速，多元價值觀念與不同利益群體的利益訴求得到更加豐富多樣的表達渠道，其中“新生代農民工”的城市生態(tài)引起了各方面的關注。同樣是在新媒體技術的帶動之下，城市民眾逐漸走出前此在城市公共事務中的匿名狀態(tài)，走向前臺，表達看法甚至是走向行動，“微博問政”、“微博解救被拐兒童”等越來越多的微博事件呈現出當代中國城市正在快速發(fā)展的參與熱潮。第三、大眾輿論對社會發(fā)展的決策影響力日益增強，民生幸福與公共安全在大眾輿論的推動下已成為城市發(fā)展決策的核心共識。大眾輿論是城市文化的重要內容。自2008年以來，大眾輿論借助日益多樣有力的傳媒平臺快速成長起來，并在2011年達到新的高度。與城市發(fā)展初級階段的大眾輿論有所不同的是，2008年以來的大眾輿論已從前此的談論都市“花邊新聞”上升到對社會公共事務，尤其是公權力腐敗的自覺監(jiān)督，影響日益顯著。在大眾輿論的推動之下，城市發(fā)展中的“民生幸福”、“公共安全”等已成為城市發(fā)展的共識性目標。第四、城市公民素養(yǎng)建設日益迫切，難以進行道德判定折射出傳統道德文化在當代公民社會中的困境，而大眾娛樂文化中“邊罵邊看”的現狀彰顯出公民素養(yǎng)正處在過渡狀態(tài)。2008年以來，伴隨城市居民對社會公共事物關注與參與度的日益加深，城市公民素養(yǎng)問題高度凸顯，2011年，城市公民素養(yǎng)問題進入實質性的反思階段。2011年，以“小悅悅事件”、“老人摔倒無人敢扶”為代表的一系列社會道德事件為社會輿論所關注，多數人慨嘆當代公德淪喪，但也不乏有人從“公民權利”的角度設身處地替當事者辯護，這使得原先想當然地被置于傳統道德法庭上被審判的道德事件在公民社會中陷入了判定困境。同樣，發(fā)生在大眾娛樂中，城市大眾一方面從公民角度對日益低俗的娛樂文化抨擊，另一方面卻又樂其中，這顯示出當代中國公民素養(yǎng)建設的中途特征。

2011年，“社會主導型城市”的建設個案日益增多。2011年，北京建設“世界城市”已進入第六個年頭，“世界城市”的城市發(fā)展模式已從開始提出時的抽象觀念向下落實為具體的城市建設理路。特別重要的是，2011年北京城市建設，無論是從發(fā)展觀念還是從建設實踐來看，北京建設“世界城市”逐漸呈現出放棄“大北京”而轉向構建“好北京”的趨向，合理控制城市人口規(guī)模、著重解決城市交通痼疾、培養(yǎng)城市多元文化生態(tài)成為北京城市建設模式轉型的重點。2011年，上海正式發(fā)布《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》（簡稱“計劃”），“計劃”所構想的“智慧城市”以現代信息科技的技術創(chuàng)新為載體，提出了重新構造傳統城市格局的設想，城市交通、物流體系、社會服務、城市安全等城市社會性要素在新的技術平臺上異常凸顯。在信息科技的引領下，上海建設“智慧城市”的歸趨必然是重心向下、社會本位的新型城市形態(tài)。2011年，“重慶模式”依然引人注目。著名社會學家黃宗智撰文指出，“重慶模式”的城市建設特點，在于地方政府通過“第三財政”引導產業(yè)主體向社會公共事務、重大民生工程投資，打造了區(qū)域發(fā)展中產業(yè)效益與社會效益雙贏的社會發(fā)展模式。2011年，杭州的城市公共文化建設引人注目。杭州圖書館禇樹青館長針對“乞丐和拾荒者能否入館”的一番言論經媒體放大后，杭州城成績斐然的公共文化建設被人們重新認識，自2008年起，杭州市民只需憑市民卡、身份證等就可在杭州圖書館開通借閱服務，而在更早的2004年，源于杭州青年路、稻香園等社區(qū)組織的“敲門日”活動的“杭州鄰居節(jié)”成功舉辦首屆，至今已舉辦八屆，作為國內最為成功的城市社區(qū)活動在全國將近80個城市推廣開來。2011年，廈門城市建設開始走出單體發(fā)展的框架，尋求在區(qū)域協同發(fā)展框架中尋找自我定位。2011年，廈門市與同屬“閩南金三角”的漳州市、泉州市簽署《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協議》，明確了未來五年三市同城化合作的基本原則、發(fā)展目標與發(fā)展規(guī)劃，明確提出要共同策劃并推進同城化項目建設，目標是到2015年初步實現同城化；盡快推進第一次黨政聯席會確定的同城化啟動項目，對事關三市共同發(fā)展、條件成熟的項目，特別是交通、通訊、產業(yè)、公共服務等領域的一批同城化標志性工程，要率先啟動，加快推進。廈門、漳州與泉州推進區(qū)域同城化，與中國城市發(fā)展初級階段“攤大餅”式的城市擴張有著截然不同的意義，后者擴張的動力在于自上而下的經濟利益沖動，而廈漳泉實現同城化的動力，則在于閩南區(qū)域發(fā)展格局中單體城市高度發(fā)展，亟需構建區(qū)域內單體城市間社會構架、自下而上實現區(qū)域整體格局優(yōu)化的社會性要求。

四、中國都市化進程發(fā)展的對策與建議

2011年，中國都市化進程已進入一個轉折“界點”，“社會主導型城市”的城市發(fā)展模式漸成主流，總體而言，在經過了將近三十年的依附經濟驅動前行的歷程后，中國都市化進程逐漸向健康的方向發(fā)展。然而，“社會主導型城市”的發(fā)展模式必將遭遇巨大阻力，這是不言自明的，原因在于：“以經濟建設為中心”的經濟優(yōu)先格局在中國未來發(fā)展中不可能真正消失，城市作為區(qū)域發(fā)展格局中的“經濟樞紐”定位同樣不可能遽然轉向；不僅如此，“社會主導型城市”發(fā)展模式是典型的內涵發(fā)展模式，城市社會的內涵建設本身是漫長的過程。因此，“社會主導型城市”在中國經濟格局變動的總體引帶之下已然啟動，都市化進程自身的發(fā)展邏輯也為城市發(fā)展轉型提供了基礎，但這一轉型如缺乏引導或被有意遏制，城市發(fā)展轉型必將夭折。

中國都市化進程盡快實現從“經濟主導型城市”向“社會主導型城市”的轉型，應從以下六個方面給予重點關注：

第一、確認當前城市發(fā)展的“節(jié)點”意義，明確當代中國城市發(fā)展從“經濟主導型城市”向“社會引導型城市”轉型的階段特征。城市發(fā)展定位，是推動中國都市化進程的前提。改革開放以來，缺乏對城市發(fā)展定位的深入探討是中國城市建設的痼疾，“摸著石頭過河”的唯實踐觀念在為中國城市發(fā)展提供自創(chuàng)格局可能的同時，也導致了大面積的城市盲動，付出了極大的社會代價。確認當代中國城市發(fā)展的定位，將理論預見與實踐開拓相結合，應是中國都市化進程實現健康發(fā)展的必經之途。

自2008年以來，隨著中國產業(yè)結構與經濟優(yōu)先性格局的調整，當代中國城市持續(xù)將近三十年的“經濟主導型城市”發(fā)展模式發(fā)生顯著轉型，城市從區(qū)域發(fā)展格局中的“經濟棋子”逐漸成長為具有強大自組織特征的社會綜合體，民生幸福、文化權益、公共身份、社會輿論等偏離或反思經濟行為的多樣社會行為漸成主流，形成了“社會主導型城市”的發(fā)展模式。2011年，隨著中央決策對經濟優(yōu)先性給予調整的意見形成定調，“社會導向型城市”的發(fā)展模式逐漸清晰，并在多個城市個案的建設實踐中成功落實。

明確中國城市發(fā)展正在經歷從“經濟主導型城市”向“社會主導型城市”的轉型，在城市發(fā)展規(guī)劃與實踐中就應順勢而為，對城市發(fā)展的社會性要素給予重點培育，使城市在區(qū)域發(fā)展格局中成為良好社會建設的典范與引領者。

第二、強化城市社會管理，尤其應注重發(fā)揮城市社會自身的自組織與調適活力；強化對城市輿論與危機管理的監(jiān)控與管理；樹立政府公信力，引導社會信任氛圍的建立?！吧鐣鲗统鞘小卑l(fā)展模式的關鍵，在于將城市從區(qū)域發(fā)展格局中“經濟棋子”的附屬位置上解放出來，確認其作為完整、自足的社會單元的屬性，注重發(fā)揮其本身的社會自組織和調適活力。在西方城市發(fā)展歷程中，被劉易斯·芒福德等城市歷史學家視為“理想之城”的古希臘城邦城市與中世紀歐洲城市，都是強調以順應城市社會自組織而構建城市輝煌的典范例子。2008年以來，在當代中國城市建設實踐中，北京建設“世界城市”、上海建設“智慧城市”都在有意識地將城市發(fā)展的動力轉向城市社會本身的自組織自調節(jié)，效果明顯。

然而，強調發(fā)揮社會城市自身的自組織與調適能力，并不意味著放任不管。新世紀以來，伴隨城市發(fā)展的社會主導轉型，影響廣泛的社會輿論與突發(fā)性危機事件時有發(fā)生，在大眾傳媒的放大效應下，社會輿論與危機事件常常有失范的危險，因此，強化城市監(jiān)督勢在必行。發(fā)揮城市社會自組織與調適能力的同時強化社會監(jiān)督，關鍵在于維持平衡，不能偏于一端。

強調發(fā)揮社會城市自身的自組織與調適能力，應以培養(yǎng)城市社會關系中的信任為目的。城市社會的自組織和自我調節(jié)容易流于價值本位主義，造成價值觀念上的群體性、狹隘性，因此應著力引導構建不同城市群落和利益群體之間的相互信任，而這首先需要樹立政府公信力，引導社會信任氛圍的建立。

第三、加強城市基礎生態(tài)環(huán)境與民生安全保障工程的建設，以提升城市幸福指數和民生滿意度為城市中心目標；提高城市居民應對公共安全事件的能力。生態(tài)與民生安全是城市公共安全的重要內容。當代中國社會的總體進程，經濟優(yōu)先發(fā)展觀念在有效解決物質貧乏問題的同時，也為之投入了極不對等的巨大社會資源，其中包括因經濟資源過度采伐而導致的區(qū)域發(fā)展格局中的生態(tài)危機與民生危機。區(qū)域格局中的生態(tài)與民生問題首先聚焦在城市之中，城市水資源缺失、空氣質量下降、綠化覆蓋率減少、水土流失、地面沉降等問題在新世紀以來的城市建設中屢屢出現。與此同時伴生的，是隨著人們解決了溫飽問題，民生安全與質量成為人們關注的焦點問題，各種城市幸福指數與民生滿意度“排行榜”的出爐雖然不盡科學，但由之引發(fā)的廣泛社會關注，卻說明了從經濟匱乏束縛中解脫出來的當代中國城市產生了越來越廣泛的民生訴求。

加強城市基礎生態(tài)環(huán)境與民生安全保障工程的建設，以提升城市幸福指數和民生滿意度為城市中心目標，這應當成為“社會主導型城市”建設的重要內容。“經濟主導型城市”的發(fā)展模式為當代中國城市發(fā)展留下了大量問題，城市基礎生態(tài)與民生安全保障的最大困境在于它們已與多種多樣的經濟利益捆綁在一起，牽一發(fā)而動全身。因此，明確“社會主導型城市”的發(fā)展定位，確認民生幸福、生態(tài)安全等為城市發(fā)展質量的首發(fā)評價標準，這是從根本上強化城市基礎生態(tài)環(huán)境與民生安全保障的保障。

第四、加強城市公民文化研究與建設，創(chuàng)造城市居民參與社會的多元平臺與保障機制，以輿論引導城市個體樹立公共價值觀念與理性；尤其要為新生代城市個體提供參與城市公共事務的平臺與契機。公民文化研究與素養(yǎng)建設是推進中國都市化進程的核心內容。當代中國城市在其開端處是從市民社會的構建開始的。在西方城市發(fā)展歷程中，市民社會是圍繞物質生產與個人交往而發(fā)展起來的社會關系和組織，市民社會處于城市個體與國家之間，同樣具有較強的社會自律性。當代中國城市的市民社會從20世紀80年代興起，90年代中后期成為社會主流形態(tài)。

與傳統的城市集權社會形態(tài)相比，城市市民社會的社會自律特征使得市民具有了相對較多的個體自覺性，然而其局限性卻無法忽視。城市市民社會的社會自律性建立于物質生產與經濟活動的自主性之上，這導致城市市民的個體自覺往往僅限于以生產、消費為中心的經濟行為，具有很大的封閉性。20世紀90年代以來，中國城市市民社會日漸暴露其封閉特征，以消費文化和感官娛樂為主要內容的城市文化精神甚囂塵上，形成了90年代中期以來中國當代城市的突出問題。

隨著“經濟主導型城市”向“社會主導型城市”的轉向，當代中國城市的市民社會向公民社會的轉向、城市個體從“市民”向“公民”的轉向已在發(fā)生，亟需確認并加以引導，而加強城市公民文化研究與素養(yǎng)建設勢在必行。建設當代中國城市的公民文化，關鍵在于創(chuàng)造城市居民參與社會的多元平臺與保障機制，以輿論引導城市個體樹立公共價值觀念與理性。城市個體的公民意識無法通過單純的教化來完成，公民意識在根本上產生于個體自覺，但個體自覺的引導與升華離不開城市施政部門所提供的公共事務參與平臺及保障機制。在公民文化素養(yǎng)建設中，包括“新生代農民工”的“新生代市民”群體的公民素養(yǎng)應是建設的重點。

第五、改善城市精英教育，強化精英教育中的社會責任意識；關注城市中產階級的價值觀念與社會認同，及時把握城市中產階級的內在需求，充分發(fā)揮中產階級的社會穩(wěn)壓器作用。中產階級是社會的穩(wěn)壓器，精英階層則是社會創(chuàng)新的動力。在中國城市化進程中，從20世紀80年代初至今，城市中產階級經歷了一個從無到有的過程，而城市精英則一直發(fā)揮著重要的輿論引導作用。在經濟優(yōu)先發(fā)展的社會格局中，中國城市化語境中的中產階級與精英階層增生諸多不良傾向，這主要表現在：20世紀90年代中期以后，城市精英階層在市場經濟的沖擊下逐漸放棄了80年代以來的“理想精神”“責任擔當”，“知識化”“專家化”轉向明顯；對中產階級而言，其階級認同和社會價值觀局限在個人生活條件改善、物質財富的增加等經濟層面，無法向上實現升華，包含更高追求的文化需要與精神訴求大面積空白，或因為遭遇現實遏制而自我抑制，形成了中產階級集體精神的壓抑。

城市社會的穩(wěn)定來自中產階級，城市社會的創(chuàng)新主要得力于城市精英階層，因此，中國都市化進程應給與重點關注。對于精英階層，應從改善中國精英教育入手，塑造人們的精英責任意識，通過國家文化工程，為具有社會輿論引導力和擔當意識的公共知識分子創(chuàng)造言論空間。對于中產階級，應及時把握城市中產階級的內在需求，引導其從單純的物質財富追求向更高層次的文化需要與精神訴求升華。

第六、創(chuàng)新城市交通與溝通模式，以城市“微循環(huán)”理念構建城市交通與溝通格局；城市交通的“微循環(huán)”即是利用主干道網絡以外的窄巷、小街及便道等道路組成的區(qū)域道路網絡，通過疏通，達到對主干道網絡分流的目的；城市溝通中的“微循環(huán)”，則是充分利用網絡與電訊通信方式之外的人際交往、節(jié)慶活動等方式傳播信息，相互溝通，達到溝通的順暢，防止輿論謠言的產生。