郭 蒙,葉興藝

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧大連116600)

公共危機(jī)中如何實現(xiàn)政府與媒體的良性互動①

郭 蒙,葉興藝

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧大連116600)

無論是從歷史還是從現(xiàn)實的情況來看,中國都是一個各種災(zāi)變和危機(jī)頻發(fā)的國家,在面對公共危機(jī)時,往往做出關(guān)鍵決策的主體都是政府,公共危機(jī)中政府扮演的是主要角色,而新聞媒體則是政府對外傳遞信息以及與公眾進(jìn)行溝通的重要平臺,是政府與公眾溝通的橋梁。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時,政府可以運(yùn)用新聞媒體,將相關(guān)信息傳遞給公眾;媒體同時也可以向政府反饋大量寶貴的信息和建議,因此在某種程度上新聞媒體可以說是政府和民眾兩者的共同“代言人”。這就要求政府在危機(jī)管理過程中需要積極加強(qiáng)與新聞媒體間的溝通、協(xié)調(diào)和合作,實現(xiàn)與媒體的良性互動。

公共危機(jī);政府與媒體;良性互動

我國目前現(xiàn)狀是面臨經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型,同時也是各種矛盾和危機(jī)的頻發(fā)期。面對近年來爆發(fā)的一次又一次的公共危機(jī),政府作為公共事務(wù)的管理者,有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)去處理這些突發(fā)的公共危機(jī)。然而公共危機(jī)并不同于一般性的突發(fā)事件,公共危機(jī)的影響范圍更為廣泛,對這個社會有著直接或間接的影響力。而新聞媒體則作為政府與公眾溝通的橋梁和紐帶,在公共危機(jī)管理的不同階段也分別扮演著重要角色。

一、公共危機(jī)各階段中政府與媒體的角色

公共危機(jī)一般分為預(yù)警、爆發(fā)、恢復(fù)等幾個階段,在每個階段,政府和媒體都扮演著不同的角色,但其目的都是統(tǒng)一一致的,即在于社會的穩(wěn)定。

(一)危機(jī)的預(yù)警階段

正所謂“預(yù)則立,不預(yù)則廢”。危機(jī)管理,關(guān)鍵在于預(yù)防。正如戴維斯·楊所說,“面對任何危機(jī),你首要的目標(biāo)是盡快結(jié)束危機(jī)。而比這更重要的是要做到防患于未然。”所以,最成功的危機(jī)管理就是要求政府采取超前的行動,及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的原因,從而預(yù)測出可能會遇到的問題以及事情發(fā)生后的所帶來的一系列問題,從而制定多種可供選擇的應(yīng)變計劃,以便將危機(jī)遏制在萌芽狀態(tài)。未來學(xué)家阿爾文·托夫勒也在《未來的沖擊》中指出,“由于不去預(yù)見先考慮未來的問題和機(jī)會,我們正從危機(jī)走向危機(jī)?！蔽C(jī)預(yù)警在公共危機(jī)管理中是十分必要的。因為,政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防,而不是花大量錢治療”。

因此,政府在制定緊急預(yù)案的同時,會通過媒體,特別是相關(guān)的主流媒體以新聞訪談或是專題介紹等方式將政府的相關(guān)政策傳遞給公眾,在一定程度上提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。當(dāng)代社會中新聞媒介高度發(fā)達(dá),其觸角更是延伸到社會的各個角落,因此它可以為政府的決策提供一些重要的信息來源。當(dāng)新聞媒體積極的參與到公共危機(jī)管理中,有助于迅速有效傳遞社會環(huán)境的變化,從而使公眾知情權(quán)得以滿足,也有利于發(fā)揮其預(yù)警作用。

(二)危機(jī)爆發(fā)階段

一旦公共危機(jī)爆發(fā),原有的社會平衡狀態(tài)就會被所爆發(fā)出的危機(jī)事件打破,這時正是體現(xiàn)政府形象和公信力的時刻,作為社會治理核心的政府部門,在面對危機(jī)時,通過其所發(fā)揮的效率和效果,體現(xiàn)出政府的治理能力,提高公眾對政府的信任程度。但是如果政府在面對危機(jī)事件時不能及時做出應(yīng)對、導(dǎo)致信息受到阻礙,就將給政府的形象和公信力帶來災(zāi)難。這時候,新聞媒體應(yīng)該以積極的姿態(tài)介入,媒體所應(yīng)有的敬業(yè)與專業(yè)精神,就是將政府所采取的主張及措施,及時告知給公眾,讓公眾了解政府的措施與努力,以便增強(qiáng)公眾對政府的信心。新聞媒介不僅是政府主張的傳播者還是公眾情緒的反映者,媒體的存在可以使公眾更全面的了解整個危機(jī)的事態(tài),幫助緩解公眾的恐懼情緒。公眾可以從一些專家學(xué)者的訪談中,或是各種言論文章中去了解危機(jī),了解政府的動態(tài)。同時,公眾還可以自己參加到討論中去,當(dāng)公眾對信息的需求得到滿足,輿論得以統(tǒng)一,公眾的情緒得以穩(wěn)定,那么就可以降低政府對公共危機(jī)管理的成本。

(三)危機(jī)恢復(fù)階段

危機(jī)的恢復(fù)階段是危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入一個可以被掌控的范圍之內(nèi),此時的社會生活逐步恢復(fù)穩(wěn)定,這一時期的政府的所要面臨的問題是對整個危機(jī)事件過程中所引發(fā)出來的各種問題和原因以及在對公共危機(jī)管理過程中所了解到的經(jīng)驗加以概括總結(jié)和反思,同時也要求政府與新聞媒體攜手共同致力于將把危機(jī)轉(zhuǎn)化成為可供發(fā)展的機(jī)遇,更加要避免類似的危機(jī)再次發(fā)生。新聞媒體的存在可以為整個社會的反思提供一個相對良好的平臺,因為新聞媒體的工作者將反思記錄下來,在傳播出去,從而影響著社會的輿論,甚至可能會成為一個導(dǎo)向標(biāo),而影響到某些相關(guān)公共政策的制定,對社會產(chǎn)生一定程度的影響。

二、公共危機(jī)中我國政府與媒體傳播所面臨的問題及原因

由于我國政府在“非典”時期時才真正認(rèn)識到公共危機(jī)管理的重要性,以至于公共危機(jī)在信息傳播方面的制度建設(shè)還相對不夠完善,這就導(dǎo)致政府在信息傳播過程中與媒體溝通之間存在許多問題。

(一)當(dāng)前我國政府在公共危機(jī)中與媒體溝通的現(xiàn)狀

近些年來,我國的危機(jī)事件頻頻發(fā)生,盡管各級相關(guān)的政府部門做出了許多努力,但在危機(jī)中與新聞媒體的溝通等方面還存在一些問題。危機(jī)發(fā)生時政府雖然也經(jīng)常召開相關(guān)新聞發(fā)布會,但卻不夠及時,而且對某些重大問題避而不談,使新聞公開變成了新聞封口。這使得公眾的知情權(quán)不能得到滿足,從而引起公眾的質(zhì)疑,導(dǎo)致公眾恐慌,甚至威脅到社會的穩(wěn)定。這時政府再不得不公布事件的真相,然而謠言已經(jīng)產(chǎn)生,并對社會造成了一定程度的影響。由此我們可以看出,如果信息渠道受到阻礙,公眾的知情權(quán)就不能夠被滿足,這不只不利于問題的解決,還可能會引起社會的動蕩。當(dāng)前,在公共危機(jī)管理過程中我國各級政府部門都普遍存在信息發(fā)布的少、差、滯后的現(xiàn)象。公眾將公共危機(jī)事件看作是一種政治事件,在新聞信息發(fā)布過程中過度注重輿論引導(dǎo)、社會穩(wěn)定、統(tǒng)一口徑,但同時卻忽略了信息的時效性,使得政府通過傳媒發(fā)布的消息失去了該有的先機(jī),給政府形象帶來很多負(fù)面的影響。

(二)公共危機(jī)中政府與媒體溝通面臨的問題

當(dāng)公共危機(jī)一經(jīng)爆發(fā)并且迅速發(fā)展時,政府和新聞媒體的溝通就顯得尤為重要,因為在公共危機(jī)爆發(fā)及其發(fā)展的過程中,政府與新聞媒體的溝通使信息能夠順利傳播是一個貫穿始終的過程。相關(guān)政府部門透過媒體主動發(fā)布公共危機(jī)的有關(guān)信息看似簡單,但是在實際執(zhí)行中卻非常困難。我們從近些年頻發(fā)公共危機(jī)之后政府以及公眾的反應(yīng)可以看出,各級政府相關(guān)部門以及公眾都對危機(jī)缺乏普遍的認(rèn)識。作為一個國家的政府部門,特別是地方政府部門的對公共危機(jī)響應(yīng)機(jī)制才剛起步,各方面都不夠完善,對危機(jī)傳播技巧的了解缺乏。這就出現(xiàn)了一旦危機(jī)發(fā)生時,政府部門便會亂作一團(tuán),甚至是無從下手,更加不能準(zhǔn)確掌握危機(jī)發(fā)展的進(jìn)度,沒有與媒體取得良好的溝通等現(xiàn)象。也就是為什么會形成公共危機(jī)一旦爆發(fā),就流言四起,人心浮動的景象。結(jié)果不單是正常的公共秩序被擾亂,更有可能引發(fā)社會混亂,更使政府與媒體的溝通不暢,喪失了通暢的信息路徑,也就阻礙了公共危機(jī)的信息傳播。

(三)公共危機(jī)中政府與媒體溝通出現(xiàn)問題的原因

公共危機(jī)中,政府與媒體的溝通總是出現(xiàn)這樣或那樣的問題,究其原因,有以下幾點。復(fù)旦大學(xué)王中教授評價以前的災(zāi)難報道理念就是:“災(zāi)難不是新聞,抗災(zāi)救災(zāi)才是新聞?！痹诋?dāng)下的媒介技術(shù)面前,傳統(tǒng)的新聞媒介控制思維已經(jīng)無法適應(yīng)新的危機(jī)信息傳播環(huán)境了。因為我國傳統(tǒng)的應(yīng)對危機(jī)方法中,有關(guān)危機(jī)信息傳播這一方面存在許多問題,例如信息在傳播過程中受到來在不同方面的阻礙,以及信息傳播媒介設(shè)置不合理等。當(dāng)公共危機(jī)信息在傳播過程中出現(xiàn)“斷裂”,也就會導(dǎo)致政府各部門之間相互獨(dú)立,影響到對危機(jī)事件的掌控,不利于對危機(jī)事件的管理,更是不利于新的信息傳播體制的完善,使得政府公共危機(jī)信息傳播能力處于停滯狀態(tài)。

三、公共危機(jī)中實現(xiàn)政府與媒體良性互動的策略

現(xiàn)代社會,在公共危機(jī)中構(gòu)建政府與媒體良好的互動關(guān)系迫在眉睫,在公共危機(jī)中提高政府與媒體的互動,則有利于危機(jī)的順利解決。

(一)加強(qiáng)公共危機(jī)中政府與媒體的溝通

媒體在對增強(qiáng)公共危機(jī)中政府信息傳播能力方面扮演著不可替代的角色。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時,新聞媒體可以在第一時間向政府通報該事件,同時也承擔(dān)著向公眾報道該事件真相和政府采取行動的職責(zé)。危機(jī)的爆發(fā)會給公眾帶來危機(jī)感和壓迫感,往往這時更容易使公眾產(chǎn)生凝聚力,通過媒體將公眾組織起來,共同對抗危機(jī),這就在一定程度上促進(jìn)了政府信息的有效傳播,達(dá)到處理好公共危機(jī)事件的目的。

(二)政府要建立透明的信息發(fā)布機(jī)制

《中國人民共和國政府信息公開條例》的正式施行,為政府和新聞媒體的良性互動提供了可靠的法律保障,隨之而來的就是我國政府的信息公開進(jìn)入了有法可依的新時代,過往傳統(tǒng)的新聞發(fā)布機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的需求,如何將傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會和危機(jī)新聞發(fā)言人機(jī)制向建立在公共危機(jī)突發(fā)事件的新機(jī)制與模式轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要,它的存在有助于政府與公眾之間搭建良好的溝通平臺。也就是說,當(dāng)今新聞媒體必須以新聞法為指導(dǎo)介入到公共危機(jī)事件的管理中去,這樣不僅能夠規(guī)范新聞媒體的行為,更加能體現(xiàn)出媒體的所具有的公信力及其作用的需要,與此同時還可以保障新聞媒體的高度自由和滿足公眾的知情權(quán)。在對公共危機(jī)的管理中有利于政府塑造一個公開、高效、親民的形象。

(三)明確公共危機(jī)中政府與媒體的角色定位

由于我國正面臨著轉(zhuǎn)型這一重要時期,危機(jī)頻發(fā),最近更是頻頻爆出有關(guān)食品安全等問題。食品的安全與否關(guān)乎我們每個人的生命健康,亦是社會道德誠信的底線。當(dāng)食品危機(jī)爆發(fā)后,政府應(yīng)該及時啟動危機(jī)應(yīng)對預(yù)案,根據(jù)現(xiàn)實情況制定出相關(guān)政策。而媒體的首要職責(zé)是采取客觀真實的報道,決不能因為顧及諸多利益或破于壓力就對問題少報或不報,更不能因受到某種利益誘惑而成為侵害民眾公共利益的同謀。媒體被公眾選擇為可信的方面,應(yīng)該積極的去引導(dǎo)和監(jiān)督社會萬象,政府共同解決危機(jī)。但同時新聞媒體更應(yīng)該明確自身的角色定位,作為政府的喉舌,媒體不應(yīng)該搶占了本該屬于政府的公眾信任,同時媒體必須改正自身不規(guī)范的報道行為。

危機(jī)解決過程中的經(jīng)驗以及教訓(xùn)也在催促著政府強(qiáng)化公共危機(jī)意識,構(gòu)建與新聞媒體高效的溝通關(guān)系與良好的互動模式,積極投身于公共危機(jī)的管理中去,提高在公共危機(jī)中的信息傳播能力。同時政府也意識到當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時,只有在與媒體進(jìn)行良好的互動之后,通過媒體傳播,才能盡可能在最短的時間內(nèi)廣泛地消除公共危機(jī)所帶來的不利影響。這些也從另一個方面反映著發(fā)展中的中國在遭受磨難與危機(jī)后并沒有停止飛躍的腳步,它正以一個全新的形象出現(xiàn)在世界面前。

[1]張成福,唐鈞,謝一帆.公共危機(jī)管理——理論與實務(wù)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2009.

[2]趙士林.突發(fā)事件與媒體報道[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2006.

[3]杜駿飛,周海燕,等.公開時刻:汶川地震的傳播學(xué)遺產(chǎn)[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2009.

[4]王國華,武國江.新聞媒體在政府危機(jī)管理中的作用[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2004,(3).

[5]肖鵬軍,常敏.公共危機(jī)管理導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.

[6]胡稅根,余瀟楓,何文炯,等.公共危機(jī)管理通論[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2009.

[7]李程偉.公共危機(jī)管理理論與實踐探索[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2005.

D630

A

1007-9882(2012)01-0075-02

2011-12-11

2011年度大連市社科院立項課題(副省級):“大連市政府內(nèi)部的權(quán)力配置研究”(2011DLSK176)

郭蒙(1989-),女,黑龍江哈爾濱人,大連民族學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生;葉興藝(1976-),男,浙江臺州人,吉林大學(xué)政治學(xué)博士,大連民族學(xué)院副教授,研究方向為政府管理與制度分析。

[責(zé)任編輯:陳如松]