林 艷

(中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院,北京100081)

論民族間信任和諧與民族地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展①

林 艷

(中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院,北京100081)

著力保障和改善民生,大力推進(jìn)民族地區(qū)又快又好發(fā)展,用速度縮小發(fā)展差距;重視制度建設(shè)基礎(chǔ)上的利益協(xié)調(diào),大力提振政府公信力;大力營造民族團(tuán)結(jié)和諧的社會氛圍,是發(fā)展民族間信任和諧關(guān)系,維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。

民族間信任和諧;民族地區(qū);穩(wěn)定;發(fā)展

新世紀(jì)新階段,我國正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時期。民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全,關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。民族間信任和諧即在民族之間通過平等互信、團(tuán)結(jié)和睦、互助合作的良性互動,“實(shí)現(xiàn)各民族權(quán)利分配公平、合理,民族利益享有公允、同等,民族發(fā)展機(jī)遇均等、發(fā)展條件同等、發(fā)展結(jié)果大致相同的一種民族關(guān)系狀態(tài)?！盵1]它是民族地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保證。堅(jiān)持兩個共同主題,扎實(shí)推進(jìn)民族工作,增進(jìn)民族間信任和諧,維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展,是各族人民利益所在,也是構(gòu)建社會主義和諧社會必然選擇。

一、民族地區(qū)存在的不和諧因素及對民族關(guān)系的影響

改革開放以來,特別是西邊大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就。民族地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多時期。謀發(fā)展、盼富裕、思穩(wěn)定、促和諧已成為我國民族地區(qū)的主旋律。但民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定也存在一些不和諧因素。

1.發(fā)展差距帶來的社會問題與民族關(guān)系問題相交織

改革開放三十多年,由于歷史、自然、社會等多方面因素影響,我國民族地區(qū)特別是西部民族地區(qū)同東部漢族地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大。發(fā)展差距帶來資源、權(quán)利和利益分配不均,使少數(shù)民族群眾一直處于弱勢群體地位。不僅涉及到教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療和社會保障等諸多民生問題,也涉及到土地、資源、生態(tài)環(huán)境等社會問題。比如:民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象,少數(shù)民族受教育環(huán)境差、受教育程度低、民族整體素質(zhì)不高,少數(shù)民族因文化、技能及語言差異導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會少、社會分配不公,過度追逐經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致民族地區(qū)土地被大量占用、資源、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致民族間大量事實(shí)上不平等的存在,不僅影響民族地區(qū)各族群眾生活水平的提高,也對民族心理、民族關(guān)系產(chǎn)生一定影響,會引起民族心理失衡及對社會民主、公平正義的訴求。由于制度不完善,少數(shù)民族的權(quán)利訴求沒有得到充分重視,一定程度上又會加深少數(shù)民族群眾的不滿心理,產(chǎn)生抱怨。少數(shù)民族群眾往往容易把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題歸結(jié)為民族歧視,降低對政府的信任。一小撮民族分裂分子也會借此類問題進(jìn)行蠱惑宣傳,危及社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。另外,隨著現(xiàn)代化推進(jìn),人口流動性增強(qiáng)。大量漢族人口進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū),參與市場經(jīng)濟(jì)活動。在市場競爭中,“利益結(jié)構(gòu)變化使得處于社會中的少數(shù)民族群體有一種被拋棄和被排斥的感覺,這種情況對生活在民族地區(qū)的少數(shù)民族造成了心理上的不安定”[2],加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式方法不當(dāng),極容易導(dǎo)致民族間產(chǎn)生不信任、隔閡、摩擦、甚至矛盾。

2.文化沖突成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的突出因素

因各民族長期生活在各自特定的自然和社會環(huán)境下,文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰都存在差異。長期以來各民族之間缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性,社會整合程度低,很難溝通。現(xiàn)實(shí)生活中一部分社會成員對少數(shù)民族的這種特殊差異又缺乏正確的認(rèn)知,缺少應(yīng)有的尊重和理解,加上不正確的輿論宣傳導(dǎo)向、宣傳和實(shí)際工作中對文化多元性把握的一些偏差,必然會傷害民族感情,比較容易導(dǎo)致矛盾和沖突。同時,在現(xiàn)代文明構(gòu)建中,民族傳統(tǒng)文化與主流文化的碰撞越來越多。不同民族信仰的人在對民族傳統(tǒng)文化如何保護(hù)和弘揚(yáng)憂慮的同時,隨著交往的加深,經(jīng)過文化碰撞,民族間共同性因素越來越多,但民族意識也越來越強(qiáng)。它在賦予民族積極進(jìn)取心的同時,民族偏見、民族歧視等民族狹隘情緒也會隨之增長。另外,一些民族地區(qū),宗教氛圍濃厚。有的地方甚至把宗教生活和民族生活結(jié)合在一起。民族間在思想觀念、宗教信仰上對相互理解和包容的缺失,會導(dǎo)致民族間信任、和諧的缺失。

3.國際上的不和諧因素

在國際上,西方國家一直利用民族、宗教、人權(quán)問題做為對我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的突破口,進(jìn)行各種形式思想滲透活動。尤其近幾年,極力在全球范圍內(nèi)宣揚(yáng)“淡化意識形態(tài)”,企圖淡化馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。利用我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的問題,大肆攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度,企圖使各族人民對黨、對社會主義失去信心。同時,國內(nèi)三股勢力與國外敵對勢力遙相呼應(yīng),在民族、宗教問題上大做文章,進(jìn)行反動宣傳,蠱惑人心。國內(nèi)外反動勢力相勾結(jié),在一些地區(qū)進(jìn)行分裂破壞活動,嚴(yán)重地威脅了我國各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重地破壞了民族團(tuán)結(jié),嚴(yán)重地影響了我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所有這些不和諧因素都打上了民族烙印,在民族關(guān)系上體現(xiàn)出來。如果處理不好,必將影響黨和政府在老百姓心中的公信力。發(fā)展民族間信任和諧關(guān)系,是我國民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展面臨的重要問題,既反映了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要,也是我國民族地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展在民族關(guān)系上的一種必然要求,體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

二、民族地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展離不開民族間信任和諧

民族間信任和諧的關(guān)系有利于調(diào)動各族群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性,形成強(qiáng)大的合力,整合社會資源,優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.民族間信任和諧是推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

我國憲法賦予各族人民的平等地位能夠極大地激發(fā)各族群眾主人翁意識,自覺地把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展同本民族自身發(fā)展統(tǒng)一起來,以高度主人翁責(zé)任感投身到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中。民族間平等和諧的關(guān)系會推動各族群眾通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營積極參與市場經(jīng)濟(jì)活動,在平等互信基礎(chǔ)上公平競爭,建立良好市場經(jīng)濟(jì)秩序,共同推動民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)繁榮和經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。而良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序既有利于優(yōu)化民族地區(qū)資源分配,還有利于打破地區(qū)間封閉隔絕狀態(tài),更好地加深民族間信任關(guān)系和民族地區(qū)整體和諧發(fā)展。平等互信的民族關(guān)系為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。

民族間和睦信任關(guān)系會增進(jìn)各民族的聯(lián)系和交往。隨著民族間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個領(lǐng)域交流增多,了解會增多,相互適應(yīng)性、包容性會增強(qiáng)。民族間因發(fā)展差距而產(chǎn)生的不滿情緒和不信任心理會減少,社會主義利益的一致性會越來越多。利益的一致性既能使各民族團(tuán)結(jié)起來為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大凝聚力,又能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供團(tuán)結(jié)穩(wěn)定環(huán)境。同時,各民族聯(lián)系增強(qiáng),有利于相互間取長補(bǔ)短、友愛合作,共同性因素越來越多。這會進(jìn)一步增進(jìn)民族間交流,為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定社會氛圍。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情,決定我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)動一切積極因素,加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),先富帶動后富。只有加強(qiáng)東西部合作,才能增加各族群眾收入,改善各族群眾生活,既促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展,也為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。而民族間團(tuán)結(jié)互助合作信任的關(guān)系有助于先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū),為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供各項(xiàng)援助。這里要清楚一個問題,東部漢族地區(qū)在幫助少數(shù)民族地區(qū)富裕同時,少數(shù)民族地區(qū)也為東部漢族地區(qū)的發(fā)展提供了資源援助。雙方是在平等基礎(chǔ)上的互相幫助。是“雙贏”,不是漢族“施恩”于少數(shù)民族。如果不弄清楚這個問題,會破壞平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系,影響民族和諧。

2.民族間信任和諧是維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要保證

我國民族地區(qū)區(qū)位特點(diǎn)是:第一,邊疆地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)大部分重合。我國少數(shù)民族聚居地區(qū)占國土面積64%,而且2.1萬多公里陸地邊境線,其中1.9萬多公里在少數(shù)民族地區(qū),邊境地區(qū)的縣75%以上是少數(shù)民族聚居地方。也就是說,少數(shù)民族大多居住在邊疆地區(qū)。同時,少數(shù)民族地區(qū)與十多個國家接壤,處于對外開放的前沿陣地,在我國對外開放中起著重要作用。第二,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,社會問題突出,往往以民族、宗教形式表現(xiàn)出來,存在諸多不穩(wěn)定因素。第三,我國有三十多個跨界民族,他們同國外的同族人在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰及民族心理方面,有很多相通、相同的地方。同時,也會受到國外各種反動思潮沖擊,影響國內(nèi)社會穩(wěn)定。

以上表明,民族地區(qū)是我國邊疆穩(wěn)定和國家安全一道重要屏障,具有重要國際戰(zhàn)略地位。信任和諧的民族關(guān)系是維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定重要保證。各民族相互信任、和諧相處有利于搞好邊疆地區(qū)民族關(guān)系、軍民關(guān)系,促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治與社會和諧發(fā)展,為維護(hù)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

民族間信任和諧關(guān)系有利于堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會主義信念,自覺反對和有效抵制各種不利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的行為,有利于各族群眾投身到民族地區(qū)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮只有在各族人民支持、擁護(hù)和參與下,才能取得豐碩成果。只有被各民族真正理解才能變?yōu)樽杂X行動,形成強(qiáng)大的民族凝聚力,不斷縮小發(fā)展差距,推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展,為社會穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、民族間信任和諧離不開和諧的民族工作

發(fā)展民族間信任和諧關(guān)系有許多工作要做。當(dāng)前條件下,應(yīng)著重做好以下幾方面工作:

1.著力保障和改善民生,用速度縮小發(fā)展差距

我國民族地區(qū)所有問題都主要集中在人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決所有問題的關(guān)鍵是發(fā)展。

加快推動民族地區(qū)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,盡快走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新路,用速度縮小發(fā)展差距,是解決民族地區(qū)人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)之間矛盾的根本措施,也是增進(jìn)民族間信任和諧的一項(xiàng)重要工作。

在推進(jìn)民族地區(qū)加速發(fā)展中,最緊迫最重大任務(wù)是加快解決民生問題為主要內(nèi)容的社會建設(shè)。民生問題,民心所系,國運(yùn)所系。國以民為本,民以生為先。民生連著民心,民心關(guān)系全局?！耙冀K把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,“著力辦好老百姓所思所盼的事”。[3]創(chuàng)造一切條件,使少數(shù)民族享受平等受教育機(jī)會;創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,不斷提高各族群眾就業(yè)能力;進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,全面扶持農(nóng)村低收入人口,盡快消除貧困現(xiàn)象;繼續(xù)推進(jìn)舊城危房改造和社會主義新農(nóng)村建設(shè),改善少數(shù)民族群眾居住條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善道路交通環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境綜合整治力度,改善各民族生活環(huán)境。只有在盡可能短的時間內(nèi),讓各族人民勞有所就、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居,讓每個人都有尊嚴(yán)地生活,才有利于建立起信任和諧的民族關(guān)系,有助于增強(qiáng)各族群眾對政府的公信力,堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)社會主義制度,團(tuán)結(jié)起來反動各種破壞活動,為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

2.重視制度建設(shè)基礎(chǔ)上的利益協(xié)調(diào),大力提振政府公信力

當(dāng)前影響民族和諧關(guān)系的問題大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的非對抗性矛盾問題,是利益關(guān)系上的不平衡問題,也是涉及到各族群眾對政府滿意度、信任度的問題。對此,通過制度建設(shè),調(diào)控民族關(guān)系,協(xié)調(diào)各方利益,提高政府管理水平,大力提振政府公信力,是廣大黨員干部必須面對和解決好的現(xiàn)實(shí)課題。

政府公信力是政府通過行政行為贏得各族人民信任的能力,從本質(zhì)上展示著國家與各族人民的關(guān)系。也直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性,顯示政府的凝聚力和影響力。人無信不立,政無信不興。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會傾聽各族人民特別是貧困地區(qū)群眾呼聲,通過各種方式了解社情民意。要認(rèn)真檢查各項(xiàng)政策措施和工作部署、工作方法、工作作風(fēng)是否切合實(shí)際,是否符合各族人民根本利益,要加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會管理水平。要以維護(hù)和發(fā)展各族人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力破解各種體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾,“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,形成能夠全面表達(dá)社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制”,[4]著力避免因決策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。大力保障各民族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要深入基層、深入實(shí)際,加強(qiáng)矛盾糾紛排查工作,及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾,及時采取有效措施妥善加以解決。要帶著深厚的感情去做少數(shù)民族群眾的工作,千方百計(jì)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。

要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域制度,大力加快民族地區(qū)法制建設(shè),形成完整的民族法律體系,遇到各種情況,真正做到“有法可依”。要加大依法管理民族事務(wù)的力度,維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。任何人、任何組織或團(tuán)體都必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動,真正做到“有法必依”。要確保民族法制的有效實(shí)施,依法嚴(yán)厲打擊各種危害和諧穩(wěn)定的違法犯罪活動,真正做到“違法必究”、“執(zhí)法必嚴(yán)”。

3.大力營造民族間信任和諧的社會氛圍

信任和諧民族關(guān)系的形成不僅靠發(fā)展、靠機(jī)制,也需要以誠相待、相互尊重的態(tài)度,靠社會環(huán)境這種軟實(shí)力來營造。為此,廣泛深入地在各族干部群眾中進(jìn)行民族知識普及教育,繼續(xù)廣泛深入地開展黨的民族理論和民族政策宣傳教育,“不僅要教育群眾,更要教育干部;不但要教育少數(shù)民族干部,更要教育漢族干部;不僅要教育一般干部,更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”[5],使各族干部群眾形成科學(xué)的民族觀,牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開漢族,少數(shù)民族離不開少數(shù)民族”思想。認(rèn)識到努力營造各民族和睦相處、和諧共進(jìn)的社會氛圍是自身重要責(zé)任。尤其要在廣大青少年中開展民族團(tuán)結(jié)教育,使他們從小懂得“國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié),則政通人和、百業(yè)興旺;國家分裂、民族紛爭,則喪權(quán)辱國、人民遭殃”[6]的道理。把形式多樣的宣傳教育與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、愛國主義教育、社會主義精神文明、公民道德建設(shè)結(jié)合起來,增強(qiáng)各族人民法律意識、道德意識和公民意識。要把大力弘揚(yáng)民族文化與宣傳時代主旋律相結(jié)合。尊重民族文化、習(xí)俗、宗教差異性同時,增強(qiáng)對祖國的認(rèn)同,對中華民族的認(rèn)同,對中華文化的認(rèn)同,對社會主義道路的認(rèn)同。要通過廣泛深入的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動,大力營造全民參與創(chuàng)建活動、人人受到教育提高、處處講民族團(tuán)結(jié)的社會氛圍,為民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供思想保證。

[1]金炳鎬.和諧民族關(guān)系與和諧社會構(gòu)建[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2007,(9).

[2]賀金瑞.民族發(fā)展政治學(xué)的理論和方法[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2006,(6).

[3]胡錦濤.在新疆第五次工作座談會上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-05/20/c-12125041-3.htm.

[4]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/G B/1026/4937688.html.

[5]胡錦濤.做好新形勢下的民族工作,促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步[N].光明日報(bào),2004-10-22.

[6]江澤民文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,2006.182.

D633

A

1007-9882(2012)01-0025-03

2011-12-16

林艷(1971-),女(赫哲族),黑龍江佳木斯人,中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院2010級博士研究生,佳木斯大學(xué)社科部副教授,研究方向:毛澤東思想、中國共產(chǎn)黨民族理論與民族政策。

[責(zé)任編輯:陳如松]