廖 翼，周發(fā)明,2

2007年以來(lái)，價(jià)格波動(dòng)成為我國(guó)生豬業(yè)發(fā)展中的突出現(xiàn)象，短短幾年內(nèi)，生豬價(jià)格先后經(jīng)歷了暴漲、暴跌及再度上漲。2007年4月至2008年4月，生豬價(jià)格一路攀升，從9.02元/kg漲至16.87元/kg，達(dá)到1985年以來(lái)生豬價(jià)格的歷史最高點(diǎn)。隨后，生豬價(jià)格迅速轉(zhuǎn)入下行周期，2010年4月生豬價(jià)格僅為9.53元/kg，而后生豬價(jià)格又進(jìn)入新一輪恢復(fù)性增長(zhǎng)。受消費(fèi)通脹的影響，2011年生豬價(jià)格一直處于高位運(yùn)行階段。生豬價(jià)格的劇烈波動(dòng)，不僅嚴(yán)重影響了生豬生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性和市場(chǎng)穩(wěn)定，制約了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也給我國(guó)居民生活帶來(lái)了極大的不便。

為了穩(wěn)定生豬價(jià)格，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家于2007年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了一系列生豬價(jià)格調(diào)控政策。對(duì)于政府出臺(tái)的調(diào)控政策，學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)研究主要集中于對(duì)政策效果的評(píng)價(jià)，目前還沒(méi)有學(xué)者對(duì)我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究。本文將從政策實(shí)施的背景、主體和客體、工具、約束條件和效果等方面對(duì)其展開(kāi)系統(tǒng)研究，以期為今后我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的制定和實(shí)施提供些許啟示。

1 我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施的背景

1985年開(kāi)始，我國(guó)放開(kāi)了生豬及豬肉價(jià)格，生豬市場(chǎng)實(shí)行自由上市、自由交易，隨行就市，按質(zhì)論價(jià)的價(jià)格管理體制。從此生豬產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用的情況下，生豬價(jià)格呈現(xiàn)上漲的總體趨勢(shì)。2000-2011年間，我國(guó)生豬價(jià)格由5.94元/kg漲至16.88元/kg，年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.02%。其中，生豬價(jià)格較上年下降的有4年，分別是2002年、2005年、2006年和2009年，下降的平均幅度為11.66%，最大降幅為24.37%。

糧食價(jià)格下跌和國(guó)際生豬價(jià)格持續(xù)走低是2002年生豬價(jià)格下降的主要原因。在經(jīng)歷了2004年生豬價(jià)格的大幅上漲之后，2005年生豬價(jià)格理性回歸。2004年上半年我國(guó)部分地區(qū)爆發(fā)禽流感導(dǎo)致禽肉消費(fèi)減少，豬肉消費(fèi)增加，生豬價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。禽流感過(guò)后，豬肉消費(fèi)逐步減少，生豬價(jià)格出現(xiàn)下降。2006年上半年生豬存欄減少，出欄增多，豬肉產(chǎn)量增加引起生豬價(jià)格下降。由于2007年至2008年上半年豬價(jià)一路走高，養(yǎng)殖戶紛紛補(bǔ)欄，導(dǎo)致生豬市場(chǎng)供給過(guò)多，最終引發(fā)2009年生豬低價(jià)。其余7個(gè)年份，包括2001年、2003年、2004年、2007年、2008年、2010年和2011年生豬價(jià)格均較前一年有所上漲，平均漲幅為26.70%，漲幅最大的年份是2007年，該年生豬價(jià)格較上年增長(zhǎng)了64.05%。2006年下半年我國(guó)南方地區(qū)爆發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情，部分散養(yǎng)戶退出養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶也縮小了養(yǎng)殖規(guī)模，生豬市場(chǎng)供給緊張，導(dǎo)致生豬價(jià)格大幅上漲。其余年份生豬價(jià)格上漲的原因很多，包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民消費(fèi)水平的提高、生豬養(yǎng)殖成本的上升以及通貨膨脹等，可以說(shuō)，生豬價(jià)格的上漲趨勢(shì)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律（圖1）。

我國(guó)生豬價(jià)格在表現(xiàn)出長(zhǎng)期上漲的趨勢(shì)下，生豬價(jià)格運(yùn)行還呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)性特點(diǎn)，可以劃分為兩個(gè)階段（圖2）。

第一階段：2000年1月至2006年6月。這一階段生豬價(jià)格的平均波動(dòng)率為2.63%，波動(dòng)率最大的2006年1月，其值達(dá)到14.89%；其余76個(gè)月份的波動(dòng)率數(shù)據(jù)中，有65個(gè)月份的數(shù)值都在5%以下。生豬價(jià)格波動(dòng)方向方面，38個(gè)月份的生豬價(jià)格較上月上漲，另外39個(gè)月份的生豬價(jià)格較上月出現(xiàn)下降。總的來(lái)看，該階段生豬價(jià)格波動(dòng)幅度相對(duì)較小，實(shí)際生豬價(jià)格在5.56元/kg—9.66元/kg之間波動(dòng)。

第二階段：2006年7月至2011年12月。這一時(shí)期，生豬價(jià)格波動(dòng)加劇，平均波動(dòng)率達(dá)到5.58%，是前一時(shí)期的2.12倍左右。在所有66個(gè)生豬價(jià)格月度波動(dòng)率數(shù)據(jù)中，有10個(gè)月份的波動(dòng)率超過(guò)10%，31個(gè)月份的波動(dòng)率超過(guò)5%，分別占總樣本數(shù)據(jù)的15.15%和46.97%，而第一階段這兩項(xiàng)的占比僅為1.3%和14.29%。生豬價(jià)格波動(dòng)方向方面，42個(gè)月份的生豬價(jià)格較上月增加，24個(gè)月份的生豬價(jià)格較上月下降。上漲幅度最大的是2010年7月，其值達(dá)到15.56%，下降幅度最大的月份則是2009年4月，降幅達(dá)到11.01%。與前一階段相比，該階段生豬價(jià)格波動(dòng)十分劇烈，實(shí)際生豬價(jià)格的波動(dòng)范圍在6.47元/kg—19.68元/kg之間。

綜上所述，2000年以來(lái)，我國(guó)生豬價(jià)格波動(dòng)有加強(qiáng)的趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入2006年下半年以來(lái)，生豬價(jià)格波動(dòng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。由于該時(shí)期生豬價(jià)格始終在高位運(yùn)行，且生豬價(jià)格上漲的時(shí)間多于生豬價(jià)格下降的時(shí)間，因此，生豬養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者的利益受到較大損失，并且，推動(dòng)了我國(guó)整體物價(jià)水平明顯上升。基于此，中央和各地方政府于2007年下半年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了一系列生豬價(jià)格調(diào)控政策，以緩解生豬價(jià)格波動(dòng)。

2 我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施的主體和客體

政策的主體和客體之間相互聯(lián)系、相互制約。一方面，政策主體制定政策的目標(biāo)并規(guī)定政策客體的范圍和性質(zhì)，另一方面，政策客體也對(duì)政策主體起著限制和約束作用[1]。因此，研究生豬價(jià)格調(diào)控政策的運(yùn)行機(jī)制，必須了解生豬價(jià)格調(diào)控政策的主、客體，并運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)加以分析。

2.1 生豬價(jià)格調(diào)控政策的主體

當(dāng)前我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的制定和實(shí)施是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署，多部門聯(lián)合參與完成的。具體實(shí)施時(shí)，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)，以屬地管理為主的原則。在中央一級(jí)，多個(gè)部委共同構(gòu)成了生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施主體，具體包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)職能部門及其下屬機(jī)關(guān)。除了中央一級(jí)外，地方一級(jí)的政府及相關(guān)部門也參與實(shí)施了生豬價(jià)格調(diào)控。他們承擔(dān)的主要職能是負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)和部門職責(zé)范圍內(nèi)的生豬市場(chǎng)調(diào)控工作[2]。

2.2 生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施的客體

我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施客體：分別是市場(chǎng)、生豬養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者。針對(duì)客體市場(chǎng)的主要是國(guó)家儲(chǔ)備肉政策?？腕w是生豬養(yǎng)殖戶的政策包括：能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)、生豬良種補(bǔ)貼和調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、生豬信貸支持、重大疫病免費(fèi)疫苗和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償、屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無(wú)害化處理、糞污處理設(shè)備補(bǔ)貼和生豬生產(chǎn)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。其中，部分政策如生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)主要針對(duì)的是生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶。此外，生豬信貸支持政策雖然沒(méi)有明確規(guī)定其客體是生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶，但從實(shí)際情況來(lái)看，只有具有一定資金和養(yǎng)殖規(guī)模的生豬養(yǎng)殖戶才能獲得信貸支持?？梢?jiàn)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶是目前我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策最主要的實(shí)施客體。針對(duì)的客體是消費(fèi)者的政策，主要是妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活。

3 我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控的主要政策

與2007年之前國(guó)家采取的生豬價(jià)格調(diào)控政策相比，現(xiàn)階段生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施工具或手段可以說(shuō)是總量巨大，手段繁多，運(yùn)用復(fù)雜，概括起來(lái)主要有四大類：

3.1 生豬生產(chǎn)扶持政策

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》，提出要加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度，具體來(lái)說(shuō)，要建立能繁母豬補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作，完善生豬良種繁育體系，建立對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）的獎(jiǎng)勵(lì)政策和扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)[3]。2011年國(guó)家繼續(xù)發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施以上政策[4]。

牧區(qū)95%的水井，距離居住點(diǎn)500m以上，有的在1 000m以外。這主要是考慮人的居住環(huán)境，一是冬天和禁牧期，牲畜都要進(jìn)行舍飼或者補(bǔ)喂草料，要方便畜糞處理，防止污染地下水；二是夏秋季防止蚊蟲(chóng)進(jìn)入居住空間，同時(shí)也給牛犢、羊羔留出更大的活動(dòng)場(chǎng)地。為了增加蓄電池使用壽命，保證冬季能正常工作，一般用戶都把蓄電池、控制箱和逆變器放在居住的房間里，客觀上增加了輸電距離，導(dǎo)致線損和電壓降增大，有時(shí)因輸送路線太長(zhǎng)，很難維持在井內(nèi)的潛水泵正常工作電壓。若考慮架設(shè)定一段專用輸電線路，因牧區(qū)環(huán)境所限和大小牲畜活動(dòng)影響，實(shí)施起來(lái)比較困難。

3.2 生豬疫病防控政策

針對(duì)生豬疫情給我國(guó)生豬價(jià)格帶來(lái)的不利影響，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》提出建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系，具體出臺(tái)重大疫病免費(fèi)疫苗、重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理三項(xiàng)政策，以加強(qiáng)生豬疫病公共防控體系建設(shè)，減緩生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)[3]。2011年《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》提高了因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由以前的每頭600元提高到800元，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元[4]。

3.3 生豬信貸支持政策

要解決豬周期的難題，僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，金融機(jī)構(gòu)貸款也是引導(dǎo)生豬規(guī)?；l(fā)展、穩(wěn)定生豬價(jià)格的重要手段。2007年的《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》和2011年的《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》都強(qiáng)調(diào)了信貨支持對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的重要性[3，4]。

3.4 生豬價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控政策

從短期來(lái)看，無(wú)論是生豬生產(chǎn)扶持和疫病防控政策，還是生豬信貸支持政策，都不會(huì)對(duì)生豬價(jià)格產(chǎn)生直接影響，即這些政策的效果是通過(guò)生豬生產(chǎn)傳遞到生豬市場(chǎng)。因此，他們都屬于一種間接的生豬價(jià)格調(diào)控政策。與之相反，國(guó)家儲(chǔ)備肉政策是一種直接的生豬價(jià)格調(diào)控政策，政府的買入或賣出行為將直接對(duì)生豬市場(chǎng)供求和價(jià)格產(chǎn)生影響。它和生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度共同構(gòu)成了我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的第四個(gè)重要工具：生豬價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控政策。2009年《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》明確規(guī)定了不同預(yù)警區(qū)域我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的響應(yīng)機(jī)制，主要是根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、增加儲(chǔ)備等措施[5]。

4 我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施的約束條件

4.1 資金約束

雖然與2007年以前相比，現(xiàn)階段我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策資金投入總量較大，但從目前政策實(shí)施的反饋情況來(lái)看，我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施仍然受到資金方面的約束。中央方面，近些年其財(cái)政收入大幅增加，有足夠的資金用于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，但由于國(guó)家基本建設(shè)的需要，中央財(cái)政對(duì)該部分的投入仍顯不足。以生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助為例。2008年3月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于申報(bào)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、生豬擴(kuò)繁場(chǎng)和種雞場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》規(guī)定，國(guó)家補(bǔ)貼的起步標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬年出欄量達(dá)到500頭以上[6]。若按此標(biāo)準(zhǔn)，湖南省約有16000家養(yǎng)殖場(chǎng)可以獲得補(bǔ)助，而事實(shí)上，2007年湖南省獲得補(bǔ)貼的養(yǎng)殖場(chǎng)僅1079家，2008年為925家[7]。也就是說(shuō)，超過(guò)9成的“合格”養(yǎng)殖戶沒(méi)有獲得補(bǔ)貼。這在一定程度上反映出中央補(bǔ)貼的不足。對(duì)于地方而言，政府收入源減少，資金壓力大，難以完全承擔(dān)起扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。尤其是縣級(jí)財(cái)政，其資金配套壓力相對(duì)更大。如江蘇省南通市如東縣，2009年度縣財(cái)政配套支付能繁母豬補(bǔ)貼896萬(wàn)元；支付能繁母豬保險(xiǎn)配套費(fèi)538萬(wàn)元；配套支付免費(fèi)疫苗費(fèi)650萬(wàn)元；直接支付免疫注射勞務(wù)費(fèi)1000萬(wàn)元。當(dāng)年財(cái)政合計(jì)支付3000多萬(wàn)元。盡管國(guó)家每年對(duì)生豬調(diào)出大縣補(bǔ)助1000萬(wàn)元，但相抵后地方財(cái)政仍增加了2000多萬(wàn)元的支出[8]。

4.2 人員約束

我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施不僅受到資源、資金約束，同時(shí)還受到人員約束。這表現(xiàn)在兩方面：一是專業(yè)人員配備不夠，即人員數(shù)量上的約束。盡管國(guó)家和各地方政府提高了基層動(dòng)物防疫員等的工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍不足以吸引相關(guān)人士從事生豬價(jià)格調(diào)控的基層工作，致使我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施受到一定約束。同時(shí)，生豬價(jià)格監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作也由于缺乏專業(yè)統(tǒng)計(jì)人才而存在統(tǒng)計(jì)資料不健全、統(tǒng)計(jì)信息更新較慢等問(wèn)題。二是人員素質(zhì)欠缺，即人員質(zhì)量上的約束。為了落實(shí)好生豬良種補(bǔ)貼等政策，全國(guó)畜牧總站于2007年在北京等地舉辦了生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理和技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)項(xiàng)目管理和技術(shù)人員進(jìn)行了種公豬的培育和選擇、母豬飼養(yǎng)管理，以及生豬疫病防疫等方面的培訓(xùn)。然而，在實(shí)際工作中，仍然存在基層人員服務(wù)不到位的現(xiàn)象。一些基層防疫員由于免疫注射操作不規(guī)范，導(dǎo)致生豬發(fā)生疫病死亡現(xiàn)象，給生豬養(yǎng)殖戶造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 時(shí)滯效應(yīng)約束

在我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的約束條件中，時(shí)滯效應(yīng)約束對(duì)其影響最大。2007年生豬價(jià)格暴漲之際，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》，采取能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策來(lái)扶持生豬生產(chǎn)，目的是通過(guò)增加生豬市場(chǎng)供給以降低生豬價(jià)格。然而，由于時(shí)滯效應(yīng)的存在，該輪生豬價(jià)格調(diào)控政策并未立即發(fā)生作用，而是在政策實(shí)施了一段時(shí)間后才發(fā)揮效用。由于市場(chǎng)高價(jià)使得很多養(yǎng)殖戶擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，生豬市場(chǎng)供給增加。此時(shí)，政府的政策進(jìn)一步增加了后期生豬市場(chǎng)供給，最終引發(fā)新一輪生豬低價(jià)，整個(gè)2009年以及2010年上半年我國(guó)生豬價(jià)格一直在地位徘徊，最低時(shí)僅為9.33元/kg?？梢?jiàn)，時(shí)滯效應(yīng)對(duì)于我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施時(shí)機(jī)的確定、政策工具的選擇都有著重要影響。按照生豬價(jià)格調(diào)控政策時(shí)滯發(fā)生的根源和性質(zhì)，可以將其分為內(nèi)在時(shí)滯和產(chǎn)出時(shí)滯兩大類。①內(nèi)在時(shí)滯。生豬價(jià)格調(diào)控政策的內(nèi)在時(shí)滯指生豬價(jià)格發(fā)生非正常波動(dòng)，需要采取對(duì)策加以緩解開(kāi)始，直至國(guó)家最終實(shí)施生豬價(jià)格調(diào)控政策為止的這一段時(shí)間。它又可以分為認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行政時(shí)滯兩部分。第一部分認(rèn)識(shí)時(shí)滯，即從生豬市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生非正常波動(dòng)到中央取得比較明確的認(rèn)識(shí)，決定開(kāi)始研究對(duì)策的時(shí)間。第二部分行政時(shí)滯，即國(guó)家明確生豬價(jià)格變動(dòng)的原因及其產(chǎn)生的影響后，到?jīng)Q定實(shí)施何種政策工具之前的這段時(shí)間。2006年下半年我國(guó)生豬價(jià)格觸底反彈，12月生豬價(jià)格突破9元/kg，2007年6月達(dá)到15.35元/kg。在生豬價(jià)格持續(xù)大幅上漲一年后，中央才于2007年7月采取全面的調(diào)控措施。②產(chǎn)出時(shí)滯。產(chǎn)出時(shí)滯指國(guó)家采取生豬價(jià)格調(diào)控政策后，到對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生作用的這段時(shí)間。產(chǎn)出時(shí)滯分為：決策時(shí)滯和生產(chǎn)時(shí)滯。決策時(shí)滯指中央和各地方政府實(shí)施相關(guān)生豬價(jià)格調(diào)控政策以后，生豬生產(chǎn)者和消費(fèi)者面對(duì)新形勢(shì)，改變自己的生產(chǎn)決策和消費(fèi)決策的時(shí)間。生產(chǎn)時(shí)滯指生豬生產(chǎn)者和消費(fèi)者做出生產(chǎn)和消費(fèi)決策后，對(duì)整個(gè)生豬市場(chǎng)的供給和需求產(chǎn)生影響的時(shí)間。相比內(nèi)在時(shí)滯，產(chǎn)出時(shí)滯的長(zhǎng)度變化很大，并且更加復(fù)雜。針對(duì)生豬高價(jià)，國(guó)家于2007年7月實(shí)施調(diào)控措施，但豬價(jià)直到2008年5月才開(kāi)始出現(xiàn)回落。

5 我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施的效果

生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施的效果與生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施的背景、主體和客體、工具、約束條件等，共同構(gòu)成了我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的整體運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)政策實(shí)施的效果，理論界存在一定爭(zhēng)議。部分學(xué)者認(rèn)為其實(shí)施效果較好，初步達(dá)到了穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格的目標(biāo)，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)有政策作用有限，未能有效緩解生豬價(jià)格波動(dòng)。本文認(rèn)為，在對(duì)我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地以其是否較迅速地穩(wěn)定生豬價(jià)格為依據(jù)，因?yàn)闀r(shí)滯效應(yīng)等約束條件的存在一定程度上制約了其效用的發(fā)揮。因此，本文在評(píng)價(jià)其效果時(shí)，將以我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況為依據(jù)，即綜合考察生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于保持合理的生豬價(jià)格水平、穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)、推進(jìn)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和增加生豬養(yǎng)殖戶收入等目標(biāo)的作用。中央政府對(duì)全國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)控，以國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》為標(biāo)志。因此，本文以2007年為界，在此之前為政策實(shí)施前的時(shí)間，此后為政策實(shí)施后的時(shí)間。

5.1 生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)保持合理生豬價(jià)格水平的效果

根據(jù)《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《09預(yù)案》），當(dāng)豬糧比價(jià)位于9∶1-6∶1之間時(shí)，生豬價(jià)格正常[5]。2000-2006年間，我國(guó)豬糧比價(jià)的平均值為5.82∶1，其中月度豬糧比價(jià)最高值為7∶1，最低值為4.37∶1，47個(gè)月份的豬糧比價(jià)低于6∶1，占樣本數(shù)據(jù)的55.95%。2007-2011年間，豬糧比價(jià)平均值達(dá)到 7.1∶1，最高值高達(dá) 9.64∶1，最低值 4.61∶1，13 個(gè)月份的豬糧比價(jià)低于6∶1，占樣本數(shù)據(jù)的21.67%，另有5個(gè)月份的豬糧比價(jià)超過(guò)了9∶1?？梢钥闯?，政策實(shí)施后，生豬價(jià)格大部分時(shí)間在正常范圍內(nèi)，只是生豬價(jià)格始終在高位徘徊，消費(fèi)者利益較政策實(shí)施前受到一定損失，相對(duì)地，生豬養(yǎng)殖戶的收益增加。但是，生豬價(jià)格的波動(dòng)幅度較政策實(shí)施前增加。從表1可以看出，表示月度生豬價(jià)格最大值與最小值之比的極值比這一項(xiàng)，政策實(shí)施后的數(shù)值高于政策實(shí)施前；表示數(shù)據(jù)離散程度的標(biāo)準(zhǔn)差和數(shù)據(jù)相對(duì)變異程度的變異系數(shù)后者高于前者。這表明，2007年以來(lái)的生豬價(jià)格調(diào)控政策并未能有效遏制生豬市場(chǎng)價(jià)格大起大落的勢(shì)頭。

表1 我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策實(shí)施前后生豬價(jià)格波動(dòng)對(duì)比

從政府陸續(xù)出臺(tái)的調(diào)控措施來(lái)看，政府對(duì)生豬市場(chǎng)的調(diào)控日趨成熟。2007年生豬價(jià)格大漲之際，國(guó)家出臺(tái)以生豬補(bǔ)貼為主的系列生豬價(jià)格調(diào)控政策，一方面生豬價(jià)格上漲勢(shì)頭得到有效控制；另一方面政策的實(shí)施導(dǎo)致了下一輪的生豬低價(jià)，該輪生豬低價(jià)持續(xù)了近一年半，生豬價(jià)格最低僅為9.33元/kg。隨后，生豬價(jià)格再次上漲，2011年6月達(dá)到17.54元/kg。與之前調(diào)控措施不同，各級(jí)政府部門調(diào)控此輪豬價(jià)上漲的思路不是打壓豬價(jià)，而是將調(diào)控的重點(diǎn)放在了促進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖、加快市場(chǎng)建設(shè)和完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制方面[9]。在豬糧比價(jià)未高于9∶1的情況下，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門均表示不會(huì)通過(guò)大量拋售國(guó)家儲(chǔ)備肉或者進(jìn)口豬肉來(lái)打壓豬肉價(jià)格。各政府部門堅(jiān)持完善已有調(diào)控機(jī)制、完善低收入群體補(bǔ)貼和物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保障消費(fèi)者福利。

5.2 生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的效果

生豬價(jià)格是由生豬市場(chǎng)的供求狀況決定的。由于我國(guó)生豬市場(chǎng)需求基本穩(wěn)定，因此生豬市場(chǎng)供給更大程度上決定了我國(guó)生豬價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，生豬供給或生產(chǎn)的波動(dòng)先是由能繁母豬的波動(dòng)開(kāi)始。當(dāng)豬價(jià)達(dá)到高峰時(shí)，養(yǎng)殖戶先調(diào)整能繁母豬數(shù)量，后逐步調(diào)整生豬產(chǎn)量，使其與需求相適應(yīng)[10]。2009年開(kāi)始，國(guó)家定期公布能繁母豬存欄和生豬存欄數(shù)據(jù)，因此有關(guān)生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)效果的分析也從這一年開(kāi)始?！?9預(yù)案》的調(diào)控目標(biāo)之一是生豬存欄不低于4.1億頭，能繁母豬存欄不低于4100萬(wàn)頭。按此標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家的調(diào)控政策達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。然而，《09預(yù)案》主要是針對(duì)生豬價(jià)格過(guò)度下跌采取的措施，并未明確生豬價(jià)格上漲時(shí)能繁母豬存欄和生豬存欄的合理范圍，后續(xù)政策也未涉及，這是我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策存在的不足。通常認(rèn)為，能繁母豬存欄占生豬存欄的比重在8%-10%比較合理[11]。利用農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，計(jì)算出我國(guó)2009年以來(lái)能繁母豬存欄占生豬存欄比重（表2）。從表2可以看出，我國(guó)能繁母豬存欄占比一直高于10%，其中2009年2月、3月、2010年2月，能繁母豬存欄占比都超過(guò)了11%，說(shuō)明現(xiàn)有政策對(duì)于穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)的效果并不理想。但值得肯定的是，國(guó)家政策的效用正慢慢顯現(xiàn)，2009年能繁母豬存欄占比的平均值為10.71%，2010年降至10.62%，2011年進(jìn)一步降至10.41%。

表2 我國(guó)能繁母豬存欄占生豬存欄比重 （單位：%）

5.3 生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于推進(jìn)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的效果

與國(guó)外生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的國(guó)家相比，我國(guó)生豬規(guī)?；l(fā)展水平還比較低。1999年50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬占全國(guó)生豬總量的比重僅為20%，2003年這一比例也只有28.7%。大量散養(yǎng)戶的存在使得我國(guó)生豬市場(chǎng)供給經(jīng)常處于波動(dòng)之中，受此影響，生豬價(jià)格波動(dòng)頻繁。因此，推進(jìn)生豬規(guī)?；l(fā)展是我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。從國(guó)家制定的有關(guān)生豬價(jià)格調(diào)控政策來(lái)看，政府推進(jìn)生豬規(guī)模化發(fā)展的意圖十分明顯，2007—2010年間，國(guó)家每年至少安排25億元資金用于生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，“十二.五”期間，國(guó)家每年繼續(xù)投資25億元用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，并視情況適當(dāng)增加投資。受此影響，全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例出現(xiàn)較大幅度上升，2007年其值達(dá)到48.5%，2008年、2009年生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例相繼超過(guò)了50%和60%（表3）。

表3 我國(guó)50頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戶發(fā)展情況

生豬規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，使大規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶生豬出欄占比越來(lái)越高。1999年年出欄量50-499頭、500-2999頭和3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬分別占50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶提供生豬的65.4%、15.6%和18.9%，到了2009年，50-499頭規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬占比下降了17個(gè)百分點(diǎn)，而500-2999頭和3000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶提供的生豬占比則分別上升了13.1%和4%。這些變化一方面是生豬生產(chǎn)自然發(fā)展的趨勢(shì)所致，另一方面也是我國(guó)從2007年開(kāi)始實(shí)施的生豬價(jià)格調(diào)控政策引導(dǎo)的結(jié)果。可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的效果是比較理想的。

5.4 生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于增加生豬養(yǎng)殖戶收入的效果

目前來(lái)看，我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于增加生豬養(yǎng)殖戶收入發(fā)揮了一定作用，但作用有限。2001-2006年，全國(guó)生豬平均成本利潤(rùn)率為11.44%，其中散養(yǎng)生豬成本利潤(rùn)率為9.66%，小規(guī)模養(yǎng)殖為14.27%，中規(guī)模養(yǎng)殖為12.95%，大規(guī)模養(yǎng)殖為8.85%；2007-2010年全國(guó)生豬平均成本利潤(rùn)率上升至20.41%，較2001-2006年增長(zhǎng)了78.41%，其中散養(yǎng)生豬、小規(guī)模生豬、中規(guī)模生豬和大規(guī)模生豬的成本利潤(rùn)率分別為 17.92%、21.42%、22.26%和 20.06%，分別增長(zhǎng)了85.51%、50.11%、71.89%和126.67%。不僅如此，最高年份和最低年份的成本利潤(rùn)率數(shù)值也較政策實(shí)施前有所提升。2001-2006年間，全國(guó)生豬平均成本利潤(rùn)率最高的年份2004年，其值為19.79%，最低年份2005年，其值為7.48%；2007-2010年間，成本利潤(rùn)率最高的年份為2007年，其值高達(dá)37.85%，最低的2009年，成本利潤(rùn)率為10.51%。這說(shuō)明，我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于增加生豬養(yǎng)殖戶收入發(fā)揮了一定作用。但從表4可以看出，我國(guó)生豬成本利潤(rùn)率年度間差別較大，即生豬養(yǎng)殖戶收入不穩(wěn)定，即使在政策實(shí)施以后，該問(wèn)題仍未得到有效解決，說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策對(duì)于增加生豬養(yǎng)殖戶收入還存在一定局限。

表4 我國(guó)不同規(guī)模生豬養(yǎng)殖成本利潤(rùn)率 （單位：%）

6 結(jié)論與政策建議

6.1 結(jié)論

對(duì)我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策運(yùn)行機(jī)制的分析表明：（1）現(xiàn)階段我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施工具總量巨大，手段繁多，運(yùn)用復(fù)雜。（2）我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施受到資金、人員和時(shí)滯效應(yīng)等條件的約束，其中時(shí)滯效應(yīng)的影響最大。（3）我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施效果較好，初步達(dá)到了推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和增加生豬養(yǎng)殖戶收入的目標(biāo)，但對(duì)保持合理的生豬價(jià)格水平和穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)的作用還有待加強(qiáng)。

6.2 政策建議

（1）加強(qiáng)生豬價(jià)格調(diào)控政策的立法工作?，F(xiàn)階段我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策大多是通過(guò)“一年一個(gè)文件”的形式出臺(tái)，如2007年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》、2009年《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》、2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》等。這不利于生豬養(yǎng)殖戶形成政策穩(wěn)定的預(yù)期，政策會(huì)不會(huì)變的疑慮影響著生豬養(yǎng)殖戶的的長(zhǎng)期生產(chǎn)決策。因此要加強(qiáng)我國(guó)生豬價(jià)格調(diào)控政策的立法工作，盡早將我國(guó)政府對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的管理納入制度化和規(guī)范化的軌道，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。我國(guó)生豬市場(chǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)改委等至少四個(gè)部門負(fù)責(zé)，因此要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，形成資源共享，以完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。

（3）加快流通體系建設(shè)。政府要大力扶持生豬專業(yè)合作組織發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶與屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，逐步實(shí)行訂單生產(chǎn)，防止豬價(jià)大起大落。

（4）促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于生豬良種繁育體系滯后、疫病防控體系和科技推廣服務(wù)體系不健全等，我國(guó)養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。政府應(yīng)加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖的科技創(chuàng)新，加大對(duì)生豬品種改良與選種育種、重大疫病防治、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境控制與污染治理等重大技術(shù)的研究，提高養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[12]。

[1] 金海燕.我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策運(yùn)行過(guò)程研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué),2008.

[2] 董 玲.我國(guó)豬肉價(jià)格波動(dòng)研究[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/,2012-05-03.

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的知[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/,2012-05-03.

[5]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/,2012-05-03.

[6]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于申報(bào)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、生豬擴(kuò)繁場(chǎng)和種雞場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知[EB/OL].http://finance.stockstar.com/,2012-05-03.

[7]何 珺.湖南9成養(yǎng)殖戶未獲國(guó)家補(bǔ)貼專家稱真好側(cè)遭誤解[EB/OL].http://finance.eastmoney.com/,2012-05-03.

[8] 符永山,翟惠鋒.能繁母豬政策性保險(xiǎn)工作的實(shí)踐與探討[J].中國(guó)牧業(yè)通訊,2010(19):20-22.

[9]吳彥超,李 昊.政府調(diào)控順勢(shì)而為社會(huì)輿論平和應(yīng)對(duì)——政府調(diào)控豬肉價(jià)格總體思路與成效[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2011(8):26-28.

[10]佚 名.能繁母豬數(shù)量直接影響生豬市場(chǎng)波動(dòng)——近二十年來(lái)我國(guó)生豬生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)分析[EB/OL].http://book.qq.com/s/book/0/13/13431/137.shtml,2012-02-06.

[11] 王珺.豬價(jià):周期論P(yáng)K供需論[EB/OL].http://www.boyar.cn/article/,2011-12-19.

[12] 潘國(guó)言,龍 方.湖南生豬生產(chǎn)波動(dòng)影響因素的實(shí)證分析及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011,32(1):28-31.