胡 琪

上海在城市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的發(fā)展過程中，必須進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，必然導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的城市化和城市人口的郊區(qū)化。發(fā)達(dá)國家在資本主義發(fā)展的初期，往往是通過工業(yè)吞并農(nóng)業(yè)，城市侵蝕農(nóng)村，資本剝奪農(nóng)民的方式實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的。結(jié)果是，一方面，城市人口迅速膨脹，就業(yè)和環(huán)境問題迅速惡化，經(jīng)過長達(dá)幾十年甚至上百年的治理，才逐步緩解；另一方面，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村發(fā)展凋敝，農(nóng)民權(quán)利受損，社會矛盾激化。后起國家往往已經(jīng)注意到先發(fā)國家的這些弊端，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)城市和農(nóng)村和諧共生，城市支持農(nóng)村取得共同進(jìn)步。比較典型的是韓國的新村運動。

上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下的新農(nóng)村建設(shè)，除了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、改善農(nóng)村公共管理與服務(wù)之外，農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展問題同樣值得重視。按照目前的城市化政策和制度，上海本地農(nóng)業(yè)人口終將后繼無人。未來上海郊區(qū)是否因為農(nóng)業(yè)人口政策而自動取消農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，如果需要發(fā)展，那么未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將由誰來擔(dān)綱？現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口和勞動力是否需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移？未來的農(nóng)業(yè)人口和勞動力的生產(chǎn)、生活方式如何？他們可否依賴農(nóng)業(yè)的收入而體面生活？一句話，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求下未來上海農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展方向何在，是上海郊區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展中需要回答的問題。

1 城鄉(xiāng)一體化背景下上海“三農(nóng)”地位的再認(rèn)識

在加快推進(jìn)郊區(qū)城市化的過程中，新郊區(qū)的發(fā)展還需要不需要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，“三農(nóng)”在國際大都市建設(shè)中應(yīng)該有什么樣的地位？對此，我們要消除認(rèn)識和實踐上的誤區(qū)，建設(shè)國際大都市不能脫離“三農(nóng)”，而且應(yīng)該把“三農(nóng)”放在重要的戰(zhàn)略地位。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國際大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分

隨著郊區(qū)工業(yè)化和城市化加速發(fā)展，目前上海農(nóng)業(yè)的增加值只占全市GDP的1.6%（2010年），但是，上海農(nóng)業(yè)的重要性不在GDP總量，而在對整個國民經(jīng)濟(jì)綜合放大效應(yīng)和對人民生活的綜合影響力[1]。農(nóng)業(yè)在上海的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位沒有變，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)放大作用和對市民生活影響力無處不在，未來上海農(nóng)業(yè)的許多重要功能不會縮小而會繼續(xù)增強(qiáng)：

（1）改善優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)功能。郊區(qū)農(nóng)業(yè)是綠化、凈化、美化上海城鄉(xiāng)環(huán)境的重要生態(tài)資源。上海市域范圍內(nèi)，有水稻田近11萬hm2實際上是城市生態(tài)中的季節(jié)性濕地，還有菜地3萬余hm2、林果2萬hm2，以及水源涵養(yǎng)林、人工片林、“四旁”林等8萬hm2，它們共同構(gòu)筑起了城市綠色生態(tài)屏障[2]。

（2）市民副食品供給的保障功能。上海農(nóng)業(yè)是上海城市副食品質(zhì)量安全和市場穩(wěn)定供應(yīng)的可靠保障。上海是一個擁有2300萬人口的特大型城市，目前日均消費糧食約1.6萬t，蔬菜約1.5萬t，豬肉2300t。圍繞這樣的城市需求，上海農(nóng)業(yè)不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保供能力。目前，全市常年蔬菜面積穩(wěn)定在3萬hm2以上，蔬菜自給率達(dá)55%，綠葉菜自給率達(dá)90%[2]。生產(chǎn)一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的生活需要，是上海農(nóng)業(yè)的基本任務(wù)。

（3）豐富市民生活的社會功能。服務(wù)城市、服務(wù)市民、服務(wù)農(nóng)民，既是上海農(nóng)業(yè)的基本宗旨，也是上海農(nóng)業(yè)具有顯著社會公益性的體現(xiàn)。旅游農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)等市民休閑型參與農(nóng)業(yè)，改變了典型農(nóng)業(yè)的發(fā)展目的，拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵。

（4）促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)互動功能。農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文明創(chuàng)意，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（5）引領(lǐng)全國都市農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新示范功能?！笆?五”期間，上海要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，以科技為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以裝備為基礎(chǔ)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。上海都市農(nóng)業(yè)要在全國發(fā)揮創(chuàng)新示范功能，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)，繼續(xù)為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)村是國際大都市城市化體系中的有機(jī)結(jié)合體

國際大都市的城市體系是一個城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是一個城市和農(nóng)村既一體又分工的整體，農(nóng)村的未來不是完全被城市化所淹沒。縮小城鄉(xiāng)差別，并不意味著鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)分工的消失。

農(nóng)村作為一個社區(qū)概念，還蘊含著豐富的社會學(xué)和文化的含義。上海農(nóng)村是上海人的根，上海農(nóng)村的生態(tài)、文化和精神寄托的樣式是上海文化、上海文明淵源的重要組成部分，上海的絕大多數(shù)歷史、社會和族群的聯(lián)系，都與上海農(nóng)村密切相關(guān)，是上海人對自身價值認(rèn)同的文化基地。除了文化和歷史的傳承與紐帶外，上海農(nóng)村的自然風(fēng)貌也是國際大都市城市生態(tài)的組成部分和珍貴景觀。目前，本市已在城市總體規(guī)劃中劃出“農(nóng)業(yè)用地”紅線，在崇明島和杭州灣北岸等地進(jìn)行保護(hù)性農(nóng)地的布局和建設(shè)，勾畫出了三島綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)片區(qū)等五大農(nóng)業(yè)板塊，形成城市的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊。近年來，上海農(nóng)業(yè)還積極拓展生活功能，豐富市民的文化休閑生活。市郊成功打造出了浦東桃花節(jié)、莊行菜花節(jié)、馬陸葡萄節(jié)、廊下豐收節(jié)、五厙農(nóng)耕文化節(jié)、崇明米酒節(jié)等一系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶，在不同季節(jié)掀起了一次次“市民下鄉(xiāng)游玩”的高潮。目前本市接待規(guī)模達(dá)萬人以上的農(nóng)業(yè)游景點達(dá)90家，整個市郊登記在冊的農(nóng)業(yè)游景點和農(nóng)家樂達(dá)210家，2011年接待游客超過1600萬人次[2]。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)民是上海城市人口結(jié)構(gòu)中不可忽視的社會群體

現(xiàn)代城市和農(nóng)村人口的二元結(jié)構(gòu)，是歷史造成的，在建設(shè)國際大都市和社會主義新郊區(qū)的過程中，農(nóng)民仍然是弱勢群體，在社會轉(zhuǎn)型的邊緣地帶，他們是需要倍加關(guān)注的主體力量。根據(jù)上海市統(tǒng)計年鑒，上海市戶籍人口數(shù)量,由2000年1321.63萬人，增加至2010年的1412.32萬人，逐年溫和上升（總量增加90萬余人）；而戶籍農(nóng)業(yè)人口逐年遞減，由2000年的335.47萬人銳減至2010年的157.37萬人，10年間共計減少178.10萬人，減少了53.09%。同時，2000年上海市農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力89.23萬人，占全市從業(yè)人員的10.77%，至2010年減少到37.09萬人和3.40%。

雖然上海的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力銳減，但是，其總量仍不可小覷，既然都市農(nóng)業(yè)依然是國際化大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可或缺的一部分，那么作為承載農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村社會，不可能從城市化發(fā)展中消失，還會有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民仍會生活在農(nóng)村。雖然很多農(nóng)業(yè)人口戶口轉(zhuǎn)性成了非農(nóng)業(yè)人口，但其居住地仍在農(nóng)村，并沒有成為真正意義上的城里人。2010年上海市郊農(nóng)村人口仍然達(dá)到305.68萬人，和農(nóng)業(yè)人口相比，說明有148.31人雖然戶口為非農(nóng)業(yè)，但其仍然居住在農(nóng)村?？傊?，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展，在上海國際大都市建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

2 城鄉(xiāng)一體化下的郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化下上海郊區(qū)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人口，體現(xiàn)在其一定的社會地位、適合的職業(yè)勞動力的數(shù)量，相當(dāng)?shù)膭趧恿λ刭|(zhì)和技能結(jié)構(gòu)，以及本地和外來相結(jié)合的勞動力來源。從規(guī)模農(nóng)業(yè)的推進(jìn)趨勢看，農(nóng)民在上海將不可能是增量，而是存量，即使如此，留在農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民，也不應(yīng)是傳統(tǒng)的農(nóng)村小生產(chǎn)者，而應(yīng)是開放型、經(jīng)營型、知識型的農(nóng)業(yè)勞動者。

2.1 盡快確立農(nóng)民身份的市民化，實現(xiàn)社會公平

郊區(qū)農(nóng)民——市區(qū)市民，長期以來，始終是上海城鄉(xiāng)發(fā)展中二元分割的兩個群體。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，上海農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展，必須盡快確立農(nóng)民身份的市民化，實現(xiàn)社會公平，發(fā)揮農(nóng)村人口公共服務(wù)與管理的制度正義或價值功能，消除城鄉(xiāng)差別。從根本上打破城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。農(nóng)業(yè)僅僅是職業(yè)的分工，和市民福利和權(quán)益沒有差別

具體目標(biāo)是：①確立農(nóng)民身份的市民化目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。目前上海郊區(qū)農(nóng)民的社會保障水平和保障政策不盡一致，總體上仍然和城市居民有很大的差距，市民化目標(biāo)的確立，必須要構(gòu)建統(tǒng)一的社會保障體系，漸漸使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是一種職業(yè)的選擇，而與保障無關(guān)。②加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)與管理，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。針對上海城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理發(fā)展差距較大的現(xiàn)實，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口享有公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會、過程基本均等。③增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。1990年，上海農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入比為1∶1.31，是上海歷史上城鄉(xiāng)收入差距最小的時期。近20年上海城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，2000年為1∶2.11,2005年為1∶2.22；2010年，上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)1.3746萬元，雖位居全國各省份首位，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到1∶2.32。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量持續(xù)地減少至適度的規(guī)模

在勞動力、土地、產(chǎn)值三者的關(guān)系上，“以農(nóng)為本”還是“以人為本”?是郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口發(fā)展中必須要考量的問題。與發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)業(yè)落后的關(guān)鍵并不在土地的單產(chǎn)上，而在于勞動力的產(chǎn)值產(chǎn)量的落后上。上海的糧食單產(chǎn)早在1987年就高出世界水平的3倍多。我國農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值過低問題實質(zhì)是人口過剩問題，如果過早推行規(guī)模經(jīng)營，意味著大部分農(nóng)民將無地可種。因此，我國任何地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須在解決農(nóng)業(yè)人口市民化出路的前提下推進(jìn)，這是由我國國情決定的[3]。

2002年起上海農(nóng)村推行的戶口新政，阻斷了郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口的生存來源，本地農(nóng)業(yè)勞動力將越來越少，客觀上也使我們有機(jī)會站在“以農(nóng)為本”角度，對未來上海郊區(qū)需要多少農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行思考。

由于上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力肯定也不會從上海消失，問題是，根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，是否可以估量未來上海適度的農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模。周健、陳先運認(rèn)為，在目前的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)資源尤其是耕地資源對農(nóng)業(yè)勞動力資源需求具有決定性的作用，以耕地面積來估算農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力數(shù)量，他們認(rèn)為以1957年作為農(nóng)業(yè)勞動力充分利用的固定期，一般假設(shè)1957年我國不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力，按照這一年的數(shù)據(jù)計算的勞均耕地面積為0.5792hm2，據(jù)國家統(tǒng)計局在此基礎(chǔ)上適當(dāng)集約測算，我國農(nóng)業(yè)初期集約化經(jīng)營水平可以達(dá)到勞均耕地0.67 hm2-1.0hm2[4]。根據(jù)當(dāng)前松江、奉賢等地的家庭農(nóng)場規(guī)模，生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，夫妻兩個勞動力能承擔(dān)的土地規(guī)模為7-10hm2，勞均達(dá)到4 hm2左右[5]，能確保家庭單位獨立完成經(jīng)營?？紤]到家庭經(jīng)營依存的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員、以及農(nóng)忙幫工，均攤的綜合農(nóng)業(yè)勞動力，勞均耕地可達(dá)到2hm2左右，以上海耕地面積20萬hm2計算，則需要農(nóng)業(yè)勞動力10萬人，現(xiàn)有37-38萬人，仍然需要減少的2/3以上農(nóng)業(yè)勞動力。

減少農(nóng)業(yè)勞動力的途徑，一是通過自然減員，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)推算，至2020年，上海常住農(nóng)業(yè)勞動力將從37萬人多減少至24萬人左右;二是向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，未來十年中約需要轉(zhuǎn)移14萬人左右。如果加上外來農(nóng)業(yè)勞動力的進(jìn)一步替代，需要向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力將更多。

當(dāng)然勞均2hm2的耕地面積，只是一種樂觀的假設(shè)，但未來上海起碼可參照日本、韓國的農(nóng)民勞均耕作土地大約1hm2左右來測算所需農(nóng)業(yè)勞動力，未來上海需要農(nóng)業(yè)勞動力20萬人，扣除自然減員，仍需要向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動力的來源：開放性

上海農(nóng)業(yè)發(fā)展未來誰來擔(dān)綱?按照已有的農(nóng)村戶籍制度和土地經(jīng)營制度，本地農(nóng)民的下一代很可能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)，這就意味著今后農(nóng)業(yè)勞動力來源必須是開放性的，同時更需要本地勞動力自身的發(fā)展和傳承。根據(jù)第六次人口普查，上海常住農(nóng)業(yè)勞動力中，真正本村本土的勞動力只占54.84%，外省市來的近39.06%（表1）。

（1）確保本地中年農(nóng)業(yè)勞動力的骨干隊伍。上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有本地優(yōu)良的傳統(tǒng)和技能優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)勞動力中，應(yīng)該確保本地中年勞動力的骨干作用，承上啟下。松江、奉賢對扶植的家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者作一定要求，以本村戶籍的專業(yè)農(nóng)民和種田能手為主，年齡一般不超過55歲，且須采取夫妻雙方共同經(jīng)營的家庭生產(chǎn)模式[5]。

表1 上海常住農(nóng)業(yè)勞動力的戶籍來源地數(shù)量及比重

（2）培養(yǎng)本地新生代農(nóng)業(yè)勞動力。2002年，上海市出臺農(nóng)轉(zhuǎn)非新政規(guī)定，對于所有2001年1月1日以后出生的農(nóng)民子女一律登記為城鎮(zhèn)居民戶口，對于1993年1月1日至2000年12月31日出生的農(nóng)民子女，提出要連年解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題。政策實施的結(jié)果是，本地年輕農(nóng)業(yè)人口越來越少，以至終將后繼無人。雖然按照已有的農(nóng)村戶籍和土地經(jīng)營制度，農(nóng)民子女將被迫“斷農(nóng)”，但農(nóng)業(yè)技能有一定的家族傳承性，由于居住地以及家庭的習(xí)慣，仍有農(nóng)民的子女希望從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對此，應(yīng)該出臺政策，優(yōu)先鼓勵本地非農(nóng)業(yè)戶口的新生代勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（3）積極融合外地勞動力。鑒于本地農(nóng)業(yè)從業(yè)人口子女從事農(nóng)業(yè)意愿很弱，而且制度上可能也不允許非農(nóng)業(yè)戶口的子女繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，因此外來勞動力進(jìn)一步替代本市勞動力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將成為必然。問題是，目前外來務(wù)農(nóng)勞動力缺乏歸屬感，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是短期行為，不講求安全生產(chǎn)和勞動投入、多依靠化肥農(nóng)藥進(jìn)行掠奪式經(jīng)營。如何融合外來務(wù)農(nóng)勞動力，使之成為上海新型農(nóng)民的一部分，需要進(jìn)一步的政策上要尋求突破。

（4）吸收非農(nóng)業(yè)人口和高校畢業(yè)生。農(nóng)業(yè)勞動力的開放性還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍需要非農(nóng)業(yè)人口和高校畢業(yè)生參與，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)衍生行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域，不可或缺。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中，是不可能排斥非農(nóng)業(yè)人口和高校畢業(yè)生的就業(yè)的，今后一定還會更多的職業(yè)勞動力從事各個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.4 農(nóng)業(yè)勞動力的職業(yè)化：職業(yè)農(nóng)民及其合理的組織方式

專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，雖然農(nóng)村的多功能化和農(nóng)戶家庭的兼業(yè)化是常態(tài)，但是因此作為農(nóng)業(yè)勞動力仍然應(yīng)該是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民也有助于提高農(nóng)業(yè)比較效益和經(jīng)濟(jì)地位。當(dāng)然職業(yè)農(nóng)民，并不妨礙他們在農(nóng)事季節(jié)的忙閑偶爾從事非農(nóng)業(yè)的勞動。從農(nóng)業(yè)勞動力職業(yè)化和農(nóng)民家庭的角度看，未來上海的農(nóng)業(yè)勞動力的職業(yè)化方向，將會朝以下方向分化：

（1）普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營——職業(yè)農(nóng)民和亦工亦農(nóng)的家庭相結(jié)合的方向。目前上海分散型農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模大約只有1hm2左右。針對普通農(nóng)戶不肯放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，一是走職業(yè)農(nóng)民和亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)生活狀態(tài)相結(jié)合；二是適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模，保證一個適當(dāng)?shù)姆N植規(guī)模以維持其生存和發(fā)展。2000年日本農(nóng)戶平均耕地為1.24 hm2，2005年耕地面積增加到1.8 hm2，韓國2006年戶均耕地為1.36 hm2[6]。

（2）家庭農(nóng)場——職業(yè)農(nóng)民家庭方向。根據(jù)松江、奉賢等地家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的經(jīng)驗，在農(nóng)民自愿和政府積極推廣的基礎(chǔ)上，以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實力的農(nóng)民通過合同形式，承包由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地或接包其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的土地實行規(guī)模經(jīng)營。自2007年至今，松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，2010年全區(qū)共有家庭農(nóng)場960戶，經(jīng)營面積7900hm2，占全區(qū)水稻播種面積的73%，家庭農(nóng)場已形成一定的規(guī)模。每戶家庭農(nóng)場的勞動力基本上有夫婦組成。松江家庭農(nóng)場平均不到10 hm2[5]，規(guī)模和歐盟戶均16 hm2、美國戶均178 hm2[6]，都有明顯的差距，從松江家庭農(nóng)場近幾年的實際運作來看，取得了以下初步成效：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，生產(chǎn)成本有所下降，同時政府也加大了補(bǔ)貼力度，種糧的經(jīng)濟(jì)效率明顯增加[5]。

（3）參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。雖然人多地少是上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天短板，但是規(guī)模經(jīng)營仍然是上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，正如同樣人多地少的日本農(nóng)業(yè)長期來政府一直在農(nóng)村倡導(dǎo)一部分農(nóng)業(yè)人口和土地的分離，以促使土地進(jìn)一步向小部分農(nóng)民集中，形成規(guī)模效應(yīng)。上海郊區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式為基礎(chǔ)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化上海農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式，其規(guī)模經(jīng)營模式按照以合作社經(jīng)營、股份制經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營為主體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)經(jīng)營和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為延伸的總體模式發(fā)展。

2.5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)

第六次人口普查顯示，上海戶籍農(nóng)業(yè)勞動力高度集中于中老年的45-64歲組，占全部戶籍農(nóng)業(yè)勞動力的70.43%，峰值年齡組為55-59歲，年齡中位數(shù)56.55歲。外來農(nóng)業(yè)勞動力雖比戶籍勞動力相對年輕，但20-34歲組的勞動力占外來農(nóng)業(yè)勞動力的22.59%。同時，與其他主要行業(yè)的從業(yè)者文化程度相比，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力的文化程度是相對最低的，絕大部分都集中在初中及以下文化水平，初中文化程度比例為43.81%。

《上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十二.五規(guī)劃》提出了上海要堅持把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。農(nóng)業(yè)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源利用向節(jié)約、集約、循環(huán)和永續(xù)利用轉(zhuǎn)變。顯然農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的弱化亟需改變，參與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力，要求結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，有相當(dāng)?shù)募寄芎湍挲g結(jié)構(gòu)要求。

（1）未來職業(yè)農(nóng)民必須具備越來越高的技能結(jié)構(gòu)。未來的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者三個有機(jī)不分組成的整體。上海農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)弱，不僅僅是第一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技能弱，更是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的匱乏，層次不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者水平不高的綜合性現(xiàn)象。未來職業(yè)農(nóng)民必須具備越來越高的技能結(jié)構(gòu)，其理由是：①上海農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展條件所決定的。上海都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展走在全國前列，但是人多地少、資源短缺、環(huán)境容量低等資源與環(huán)境的雙重約束已成為上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，上海迫切需要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型都市農(nóng)業(yè)”[7]發(fā)展模式，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率、降低污染排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價兼顧統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，從而達(dá)到有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)。②上海農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的提升所決定的?！渡虾Ｊ鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二·五”規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要從2010年的60%上升到2015年的70%。上海要建立與高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)、具有國際先進(jìn)水平的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，提高農(nóng)業(yè)科技含量，講究品牌，爭創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)工業(yè)附加值是保障農(nóng)民收入持續(xù)增長、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。③上海農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展所決定的。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的從業(yè)素質(zhì)和技能提出了更高的要求，學(xué)習(xí)和掌握最新的農(nóng)業(yè)科技知識，與同行交流經(jīng)驗體會，才能涌現(xiàn)出優(yōu)秀家庭農(nóng)場經(jīng)營者。④上海農(nóng)業(yè)發(fā)展中的功能拓展所決定的。上海農(nóng)業(yè)的功能在不斷拓展，其衍生的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈不勝枚舉，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性向多功能發(fā)展，這自然要求農(nóng)業(yè)勞動力的社會發(fā)展能力良好。

（2）未來職業(yè)農(nóng)民必須具有適當(dāng)?shù)哪挲g結(jié)構(gòu)。中年是農(nóng)業(yè)勞動力的中堅力量,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是經(jīng)驗性很強(qiáng)的工作，中年人既有經(jīng)驗又年富力強(qiáng)，理應(yīng)擔(dān)綱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要重任。農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏老也可以理解，老年勞動力憑經(jīng)驗參加一點力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助勞動，只要有利于身心健康的，不必也不可能強(qiáng)求其退出農(nóng)業(yè)勞動，但是前提是其參加農(nóng)業(yè)勞動并非出自老年農(nóng)民自身生活保障的需要。青年農(nóng)業(yè)勞動力短缺，是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的共性問題。未來農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化方向的發(fā)展，吸引青年投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)該可以預(yù)期。

3 培育一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

針對上海農(nóng)村實際，農(nóng)業(yè)人口發(fā)展的出路是在重視農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，必須進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力，實現(xiàn)生產(chǎn)者素質(zhì)的提高，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍?！渡虾Ｊ鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二·五”規(guī)劃》把培育新型農(nóng)民、增加農(nóng)民收入作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)人才培育，加快農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。要求持證農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2010年的16.3%提高到2015年50%。

3.1 促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，普遍提高農(nóng)業(yè)人口受教育水平

無論是想要提改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，還是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高勞動者素質(zhì)的做法永遠(yuǎn)是有益處的。它不僅能夠使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更容易實現(xiàn)，同時也能在一定程度上提高勞動者在農(nóng)村工作的收入，并促進(jìn)各部門產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育合作，增加農(nóng)村教育投入，統(tǒng)籌農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育水準(zhǔn)。經(jīng)過若干年的培育，把郊區(qū)農(nóng)民（居民）培養(yǎng)成知榮辱、講文明、愛科學(xué)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。一是各級財政要繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入力度，推動教育資源重點向農(nóng)村傾斜。二是完善和落實相關(guān)政策，激勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，推動形成教育“下鄉(xiāng)”機(jī)制，鼓勵和支持城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)掛鉤結(jié)對。三是充分發(fā)揮郊區(qū)大學(xué)城的資源優(yōu)勢，幫助和支持駐地農(nóng)村教育的發(fā)展，組織大學(xué)生開展各類支教活動。

（2）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展機(jī)制。一是理順農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，完善農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機(jī)制。建議增加落后地區(qū)和薄弱學(xué)校的財政轉(zhuǎn)移支付和專項投入，改善中小學(xué)軟硬件條件。二是制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育資源，調(diào)整學(xué)校設(shè)點布局。三是改善農(nóng)村教師待遇，鼓勵農(nóng)村教師安心當(dāng)?shù)亟逃?。建議加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和進(jìn)修，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師對口交流機(jī)制。

3.2 狠抓現(xiàn)有本地勞動力骨干的素質(zhì)提高

（1）積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營人才和新型農(nóng)民帶頭人。必然要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，重點培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才，培育農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)和經(jīng)營新型農(nóng)民帶頭人。首先是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村骨干人才培養(yǎng)，在培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)人才、提高人才。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，突出培訓(xùn)針對性，強(qiáng)化區(qū)縣部門管理和行業(yè)管理相結(jié)合，以示范合作社，家庭農(nóng)場，特色農(nóng)產(chǎn)品基地為重點，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、合作社管理人員、“三支一扶”大學(xué)生等的培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的技術(shù)素質(zhì)、市場意識和經(jīng)營管理水平提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。其次是引導(dǎo)人才，對于農(nóng)業(yè)人才和骨干苗子，有關(guān)部門要跟蹤、建檔指導(dǎo)，給予科技、信息、財力等支持，逐漸成為領(lǐng)軍人物。

（2）科技示范與推廣，帶動農(nóng)戶提高科技素質(zhì)。全面實施基層農(nóng)技推廣體系改革與國家農(nóng)業(yè)科技示范縣項目，建立健全農(nóng)技推廣運行機(jī)制。逐步完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、科技要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制。一是選聘專家和技術(shù)指導(dǎo)員、二是遴選示范戶、三是開展示范戶技術(shù)培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)。加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。

3.3 大力培植本地新生代勞動力

（1）鼓勵非農(nóng)業(yè)人口新生代勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育年輕一代對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情與興趣，本地非農(nóng)業(yè)人口新生代勞動力愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)勞動的，鼓勵“子（女）承父業(yè)”，應(yīng)該允許農(nóng)業(yè)人口下一代，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。具體應(yīng)區(qū)別不同情況，分別對待：保留農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，可保留繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，但應(yīng)遵循統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)原則，非農(nóng)業(yè)戶口子女的，不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，但可以農(nóng)業(yè)工人的形式參與農(nóng)業(yè)勞動。

（2）加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。①統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大面積開展農(nóng)村各類實用技術(shù)培訓(xùn)。建議成立市、區(qū)縣農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。充分利用郊區(qū)各類資源，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大“訂單”培訓(xùn)規(guī)模。②提高職業(yè)教育質(zhì)量，推進(jìn)職教體制創(chuàng)新。統(tǒng)籌農(nóng)村職教資源，注重引導(dǎo)農(nóng)村職教設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的專業(yè)，實施重點專業(yè)建設(shè)。③加強(qiáng)城鄉(xiāng)中高職合作，探索實施城鄉(xiāng)共建共管五年一貫制的農(nóng)村高職新模式及中高職教育相銜接的課程體系。農(nóng)村各類職?？膳c各級開發(fā)區(qū)建立多種形式的合作，開發(fā)區(qū)可以作為職校的實訓(xùn)基地和見習(xí)基地，而職校可以成為開發(fā)區(qū)的培訓(xùn)中心，探索企教結(jié)合的新路子。

（3）積極推進(jìn)農(nóng)村成人教育。建立健全農(nóng)村成人教育發(fā)展機(jī)制和發(fā)展平臺，增強(qiáng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展基礎(chǔ)。建議建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村社區(qū)教育中心，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。同時，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，提高農(nóng)民素質(zhì)。

3.4 積極穩(wěn)定并融合外來替代性農(nóng)業(yè)勞動力

外來勞動力參與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上說是積極的現(xiàn)象，務(wù)農(nóng)外來勞動力的發(fā)展不僅有一般外來勞動力一樣的市民權(quán)益保障的共性，更有其弱勢中的弱勢的個特點，在上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，善良、穩(wěn)定直至融合外來農(nóng)業(yè)勞動力是必需的。

（1）把外來勞動力和本地勞動力納入相同的農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)指導(dǎo)的體系。目前的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)指導(dǎo)中，常忽視了外來農(nóng)戶的指導(dǎo)和培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中先本地農(nóng)戶、后外來農(nóng)戶的現(xiàn)象普遍存在。此外對短期幫工型的外來務(wù)農(nóng)勞動力，更缺乏必要的指導(dǎo)和幫助。對此要及早把外來勞動力和本地勞動力納入相同的農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)指導(dǎo)的體系，做到同培訓(xùn)、同入戶指導(dǎo)、同科技幫扶。

（2）逐步落實外來農(nóng)業(yè)勞動力的各項市民權(quán)益。保護(hù)弱勢人口、落實在滬外來人口各項市民化權(quán)益是近年來政府一直在努力的方向。務(wù)農(nóng)外來勞動力是弱勢中的弱勢，他們在外來人口中居住時間最長，但生活生產(chǎn)在農(nóng)村，其子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等等各方面都權(quán)益的缺失的情況比城市中非務(wù)農(nóng)的外來勞動力更要嚴(yán)重，政府對此要有足夠的認(rèn)知，逐步落實他們的各項權(quán)益。

（3）吸收和選拔優(yōu)秀外來農(nóng)業(yè)勞動力落戶上海。很多地方，外來農(nóng)民工實際上已經(jīng)與上海郊區(qū)農(nóng)村的人口融為一體。因此，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，必須正視這個現(xiàn)實。與其讓這些農(nóng)民工無序流動和扎營，甚至成為一種破壞性力量，還不如主動應(yīng)對，使之成為建設(shè)新農(nóng)村的一種積極力量。在土地國有化和農(nóng)村集體所有的前提下，有步驟地穩(wěn)定和吸納外來勞動力落戶，落實選拔優(yōu)秀農(nóng)民工的政策，要照顧行業(yè)的代表性，尤其是農(nóng)民工沉淀時間最長的務(wù)農(nóng)勞動力，使其中的優(yōu)秀者成為落戶上海的優(yōu)秀農(nóng)民工。

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