水利部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)督察工作組

（中華人民共和國水利部，北京 100053）

為全面了解農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)進(jìn)展，督促各地落實(shí)配套資金、政策和保障措施，規(guī)范財(cái)政資金管理和使用，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)工作，近日由中紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組組長(zhǎng)董力、水利部副部長(zhǎng)胡四一、水利部總工程師汪洪分別帶隊(duì)，水利部水電局會(huì)同規(guī)計(jì)司、安監(jiān)司、駐部監(jiān)察局和預(yù)算執(zhí)行中心等單位，組成3個(gè)工作組，分赴重慶、浙江、湖北、湖南、廣西和陜西6?。▍^(qū)、市）對(duì)增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作進(jìn)行了督查和調(diào)研。總體上看，各試點(diǎn)省份高度重視，措施得力，行動(dòng)迅速，進(jìn)展良好。

一、試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展和初步成效

1.試點(diǎn)項(xiàng)目及進(jìn)展情況。6?。▍^(qū)、市）增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目共733個(gè)，改造前裝機(jī)容量86.7萬千瓦、年發(fā)電量27.2億千瓦時(shí)，改造后裝機(jī)容量114.6萬千瓦、年發(fā)電量41.3億千瓦時(shí)。

試點(diǎn)項(xiàng)目按所有制劃分，國有獨(dú)資、控股的393個(gè)，參股的158個(gè)；農(nóng)村集體獨(dú)資、控股的135個(gè)，參股的47個(gè)。按功能劃分，綜合利用項(xiàng)目581個(gè)（其中完成水庫除險(xiǎn)加固的167個(gè)），發(fā)電項(xiàng)目152個(gè)。屬水利系統(tǒng)直接管理的243個(gè)。

截至7月31日，733個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均已完成初步設(shè)計(jì)審批和機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，開工率達(dá)到100%；384個(gè)項(xiàng)目已完成機(jī)電設(shè)備改造，占試點(diǎn)電站總數(shù)的52.4%。其中，全面試點(diǎn)的浙江、重慶試點(diǎn)項(xiàng)目共592個(gè)，占試點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的80.8%，已有358個(gè)項(xiàng)目完成機(jī)電設(shè)備改造。所有試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度滿足年底全面完成試點(diǎn)任務(wù)的總體要求。

2.資金到位和完成情況。試點(diǎn)項(xiàng)目改造總投資37.38億元，其中申請(qǐng)中央補(bǔ)助12.59億元，省級(jí)配套9.45億元，市縣配套0.62億元，項(xiàng)目單位自籌14.72億元。截至7月31日，已到位32.88億元，到位率88%，完成投資23.78億元，占總投資的64%。其中中央補(bǔ)助已到位11.52億元，到位率92%；省級(jí)配套到位8.52億元，到位率90%；市縣配套到位0.24億元，到位率39%；項(xiàng)目單位自籌到位12.61億元，到位率86%。

3.試點(diǎn)初步成效。目前已有384個(gè)電站完成機(jī)電設(shè)備改造，投產(chǎn)裝機(jī)27.3萬千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量10.1億千瓦時(shí)，比改造前分別增加40.2%和62.3%。在鞏固和提升可再生能源發(fā)電能力的同時(shí)，試點(diǎn)的綜合成效也初步顯現(xiàn)：

一是消除安全隱患。通過增效擴(kuò)容改造，老舊電站在提高發(fā)電能效的同時(shí)，消除了長(zhǎng)期以來的設(shè)備設(shè)施安全隱患。湖北來鳳縣龍板電站已投運(yùn)30多年，機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，建筑物年久失修，廠房多處滲水，渠首進(jìn)水閘門銹蝕，渠道外墻瀕臨坍塌。本次改造更換了發(fā)電機(jī)組、控制設(shè)備和閘門，加固了渠道和廠房，安全水平得到大幅提升。湖南衡東縣榮桓電站已運(yùn)行20多年，壩基淘空嚴(yán)重，廠房裂縫逐年增大，本次改造在中央財(cái)政資金帶動(dòng)下，除進(jìn)行機(jī)電設(shè)備改造外，地方財(cái)政籌集專項(xiàng)資金500萬元進(jìn)行了灌漿處理，根除了重大安全隱患。

湖北龍板電站發(fā)電機(jī)層改造前后對(duì)比

二是促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。各地結(jié)合增效擴(kuò)容改造，進(jìn)一步提升了農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”水平。重慶巴南區(qū)明確試點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)5年內(nèi)，按發(fā)電量以3分/千瓦時(shí)繳納惠民資金，專戶存儲(chǔ)，用于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合作醫(yī)療等公益性支出，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到增效擴(kuò)容改造的實(shí)惠。南川區(qū)洪湖電站改造后，電站周邊居民用電電價(jià)低于當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)20%以上；增設(shè)灌溉放水設(shè)施，為德隆鄉(xiāng)洪湖村和銀杏村880畝農(nóng)田灌溉用水提供了保障；專門修建儲(chǔ)水池，徹底解決了德隆鄉(xiāng)洪湖村50多人、150多頭牲畜的飲水問題。

重慶洪湖電站為村民修建的儲(chǔ)水池

三是促進(jìn)綜合利用。增效擴(kuò)容改造使許多電站防洪、灌溉等綜合利用功能得到鞏固和提升。廣西桂林市青獅潭電站是1969年投產(chǎn)的具有綜合利用功能的老電站，發(fā)電尾水是向漓江補(bǔ)水和桂林兩縣五區(qū)農(nóng)田灌溉的惟一通道，通過改造實(shí)現(xiàn)了機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行，增加了過流能力，35萬畝農(nóng)田灌溉和每年1億方的漓江補(bǔ)水得到了有效保障。重慶綦江區(qū)皂角林電站在機(jī)電設(shè)備改造的同時(shí)，對(duì)運(yùn)行36年的險(xiǎn)壩進(jìn)行了加固，對(duì)灌溉渠道進(jìn)行了整修，使下游永新場(chǎng)鎮(zhèn)近2萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全和1200畝農(nóng)田灌溉及沿岸生產(chǎn)生活用水需求有了保障。

廣西青獅潭電站調(diào)速器改造前后對(duì)比

湖北天福廟水電站

湖北尚家河水電站

四是促進(jìn)梯級(jí)調(diào)度。各地結(jié)合改造，在梯級(jí)電站中開展流域優(yōu)化調(diào)度，促進(jìn)了水能資源的合理有效利用。湖北宜昌黃柏河流域梯級(jí)由“四庫五站”組成，項(xiàng)目單位結(jié)合尚家河、天福廟水電站的增效擴(kuò)容改造，正同步建設(shè)梯級(jí)遠(yuǎn)程優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)。浙江龍泉市大賽流域結(jié)合第二級(jí)電站改造，建設(shè)“一庫三站”梯級(jí)優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，水能資源利用效率可提高10%以上。

五是促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。早期建設(shè)的引水式電站很多未考慮生態(tài)用水需求，水利部、財(cái)政部要求納入增效擴(kuò)容改造的電站都必須采取措施按規(guī)定下泄生態(tài)基流，各地在試點(diǎn)中認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格落實(shí)。陜西石泉縣鵝項(xiàng)頸水電站將大壩已廢棄封堵的灌溉管道打通，成為無節(jié)制的生態(tài)泄流通道；安康市龍頭山水電站打通原有的施工孔洞，增設(shè)兩個(gè)生態(tài)泄流孔，河流生態(tài)基流得到了有效保障。重慶市武隆縣鴨江大橋電站增設(shè)生態(tài)泄流孔，保證枯水期下泄0.5～1立方米/秒生態(tài)流量。

陜西龍頭山電站增設(shè)的生態(tài)泄流孔

六是促進(jìn)減員增效。電站改造后自動(dòng)化水平得到提高，實(shí)現(xiàn)“無人值班，少人值守”，一些電站及時(shí)分流富余人員充實(shí)到對(duì)外檢修、安裝、水庫管養(yǎng)等其它崗位。重慶市潼南區(qū)高肯紅旗電站原有職工30人，電站改造后自動(dòng)化水平得到提高，分流12人從事對(duì)外檢修安裝，每年可節(jié)約支出40萬元。湖南株洲市酒埠江電站，原有運(yùn)行人員34人，改造后分流16人從事省內(nèi)其他電站的運(yùn)行維護(hù)，每年可節(jié)約支出50多萬元。

湖南酒埠江電站中控室改造前后對(duì)比

二、主要做法

從督查情況看，試點(diǎn)省份結(jié)合實(shí)際，采取多種措施，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，主要做法是：

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。試點(diǎn)省份對(duì)增效擴(kuò)容改造工作高度重視，分別成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是重慶由市編委批復(fù)成立，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。各地均召開了試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，簽署了責(zé)任書，將省政府與財(cái)政部、水利部所簽責(zé)任書有關(guān)要求層層分解落實(shí)，并將增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)納入各級(jí)水行政主管部門工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)考核。

2.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出臺(tái)配套政策。重慶市政府在項(xiàng)目配套資金、建設(shè)用地、并網(wǎng)調(diào)度以及水電建設(shè)中行政事業(yè)性收費(fèi)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施。重慶、浙江、陜西、湖北提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)3～0.75分/千瓦時(shí)，湖南、廣西也正在與物價(jià)部門協(xié)調(diào)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。重慶還專門出臺(tái)政策，對(duì)增效擴(kuò)容項(xiàng)目新增電量由市財(cái)政按2分/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并執(zhí)行到2019年。

3.落實(shí)改造資金，嚴(yán)格資金管理。各地水利、財(cái)政部門密切配合，及時(shí)分解下達(dá)中央補(bǔ)助資金，積極落實(shí)地方配套資金。湖北、湖南、廣西、陜西積極協(xié)調(diào)銀行和農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，幫助項(xiàng)目單位落實(shí)自籌資金。重慶將增效擴(kuò)容改造專項(xiàng)資金納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格資金的撥付、使用和監(jiān)督。浙江根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定撥付流程、撥付條件，從省級(jí)計(jì)劃分解，市、縣級(jí)撥付，項(xiàng)目法人使用三個(gè)層面規(guī)范財(cái)政資金使用管理。

4.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目實(shí)施。浙江將所有試點(diǎn)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，加快審批進(jìn)度；重慶統(tǒng)籌涉水行政審批事項(xiàng)，有效縮短審批時(shí)間。浙江、湖北、湖南、廣西組織項(xiàng)目單位和設(shè)備廠家對(duì)接會(huì)。重慶經(jīng)市政府同意，采取邀標(biāo)、競(jìng)價(jià)比選等方式，加快設(shè)備采購進(jìn)度，組織項(xiàng)目單位到設(shè)備廠家跟蹤進(jìn)度，確保按時(shí)交貨。各級(jí)水行政主管部門狠抓項(xiàng)目審批、招標(biāo)、設(shè)備制造、施工安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了工程進(jìn)度。

5.規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。湖北、陜西分別出臺(tái)了項(xiàng)目建設(shè)和資金管理暫行辦法，廣西專門出臺(tái)增效擴(kuò)容改造建設(shè)流程。各級(jí)水利部門通過舉辦專門培訓(xùn)、編印相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、派出技術(shù)專家組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、召開項(xiàng)目座談會(huì)等多種方式進(jìn)行工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，有效推進(jìn)了試點(diǎn)工作。

三、主要體會(huì)

實(shí)施增效擴(kuò)容改造是貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)，也是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容。通過增效擴(kuò)容改造，不僅大幅提高了農(nóng)村水電能效，促進(jìn)了節(jié)能減排，而且在轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式、助推農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用，得到了各級(jí)地方政府、項(xiàng)目單位和當(dāng)?shù)厝罕娖毡闅g迎，熱切期盼這項(xiàng)利國惠民的德政工程能盡早全面實(shí)施。

1.以財(cái)政扶持為引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式。目前，全國農(nóng)村水電開發(fā)率已達(dá)到48.5%，10多個(gè)省超過60%，有的高達(dá)80%，農(nóng)村水電發(fā)展方式亟需從注重資源開發(fā)轉(zhuǎn)變到挖潛改造上來。早期建設(shè)的農(nóng)村水電站由于承擔(dān)公益性任務(wù)較多、上網(wǎng)電價(jià)偏低和體制機(jī)制等多方面原因，無力依靠自身積累進(jìn)行改造升級(jí)，試點(diǎn)的實(shí)施使這些電站重新煥發(fā)了活力。湖北荊州市洈水水庫電站已運(yùn)行40多年，由于承擔(dān)防洪、灌溉、供水等公益性任務(wù)，無法形成自身積累。在國家財(cái)政支持下，近年來已完成水庫除險(xiǎn)加固和灌區(qū)改造，但電站機(jī)電設(shè)備老化失修、廠房破舊等問題一直得不到解決。通過增效擴(kuò)容改造，洈水水庫設(shè)備設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全面升級(jí)，為水利工程實(shí)現(xiàn)綜合利用和良性運(yùn)行創(chuàng)造了條件，使財(cái)政支持水利的資金整體效益得到充分發(fā)揮。中央財(cái)政扶持農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，調(diào)動(dòng)了地方政府、項(xiàng)目單位的積極性，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)了農(nóng)村水電發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.以提高能效為目標(biāo)，助推農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造首要目標(biāo)是大幅提高老舊電站能效，增加可再生能源供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排。據(jù)初步測(cè)算，試點(diǎn)項(xiàng)目全部完成后，裝機(jī)容量和發(fā)電量將分別增加32%和52%，可鞏固和新增發(fā)電量41億千瓦時(shí)，替代燃煤發(fā)電每年可節(jié)約150多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳380萬噸。通過改造，還大幅提高了農(nóng)村水電現(xiàn)代化水平，促進(jìn)了電站體制機(jī)制改革，消除了安全隱患，增加了農(nóng)民收入，彌補(bǔ)了生態(tài)欠賬，恢復(fù)和增強(qiáng)了防洪、灌溉、供水等綜合利用功能，為農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

3.以服務(wù)三農(nóng)為方向，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。浙江武義縣上坊電站屬村集體所有，是上坊村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源。經(jīng)過20多年運(yùn)行，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，安全隱患突出，維修運(yùn)行成本高，既難以為繼，又無力改造，面臨報(bào)廢的窘境。通過增效擴(kuò)容改造，裝機(jī)容量從200千瓦增加到720千瓦，年收入將從20多萬元增加到60多萬元，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。目前電站收入已用于村莊道路、自來水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)村建設(shè)，每年還拿出5萬多元為村民購買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)放老年生活津貼等，實(shí)現(xiàn)了“電站增容、農(nóng)民增收”，全村群眾欣喜之情溢于言表。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民增收的重要依托。通過實(shí)施增效擴(kuò)容，農(nóng)村水電強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用進(jìn)一步體現(xiàn)，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)民生水利發(fā)展目標(biāo)、密切黨群關(guān)系、鞏固基層政權(quán)都具有重要意義。

改造后的浙江武義上坊水電站

4.以行業(yè)管理為支撐，保障增效擴(kuò)容取得實(shí)效。為指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)工作，在水利部、財(cái)政部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，我部出臺(tái)了初步設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備選用和建設(shè)管理指導(dǎo)意見。加強(qiáng)與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，明確政策要求，下達(dá)預(yù)算資金。在實(shí)施過程中，及時(shí)掌握試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，努力做好服務(wù)。6?。▍^(qū)、市）水行政主管部門按照水利部、財(cái)政部有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和督促檢查，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制度，全面推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量安全保證體系。湖北、浙江建立了分片聯(lián)系督辦制度；重慶建立了獎(jiǎng)懲督辦機(jī)制；湖南派出工作組蹲點(diǎn)督辦；廣西對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行約談、掛牌督辦；陜西向所有試點(diǎn)項(xiàng)目單位派駐了督查員，確保了試點(diǎn)順利進(jìn)行并取得實(shí)效。

四、存在問題及下一步工作建議

（一）存在的主要問題

試點(diǎn)工作雖然取得了初步成效，但由于這項(xiàng)工作剛起步，個(gè)別地方認(rèn)識(shí)還不完全到位，重視程度還不夠，加之時(shí)間緊、項(xiàng)目多、協(xié)調(diào)工作量大，試點(diǎn)工作還存在一定的困難和一些不容忽視的問題：

一是部分試點(diǎn)省份配套資金未完全落實(shí)，影響了試點(diǎn)的進(jìn)度和效果。

二是部分試點(diǎn)省份尚未落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)等配套政策，試點(diǎn)項(xiàng)目改造后還難以實(shí)現(xiàn)自我積累和持續(xù)發(fā)展。

三是目前試點(diǎn)項(xiàng)目多在集中精力進(jìn)行工程改造，還有相當(dāng)一部分電站對(duì)改造后如何實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展缺少系統(tǒng)考慮。

（二）下一步工作建議

為確保今年年底如期完成試點(diǎn)任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，做好以下工作：

1.強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。督促相關(guān)試點(diǎn)省份做好溝通協(xié)調(diào)，足額落實(shí)地方配套資金和項(xiàng)目單位自籌資金。指導(dǎo)試點(diǎn)省份完善和落實(shí)有關(guān)配套政策和措施，推進(jìn)電站體制機(jī)制改革。按照試點(diǎn)進(jìn)度要求，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真研判下階段工作重點(diǎn)和主要制約因素，及時(shí)采取有效措施，確保年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。

2.做好培訓(xùn)宣傳，開展驗(yàn)收總結(jié)。繼續(xù)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，大力宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，為增效擴(kuò)容改造的全面實(shí)施營造良好輿論氛圍。指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目驗(yàn)收和總結(jié)工作，在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造提供指導(dǎo)。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究，完善財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步論證和測(cè)算，完善財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取全面實(shí)施時(shí)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方配套更加科學(xué)合理。認(rèn)真落實(shí)部黨組關(guān)于援藏工作的有關(guān)精神，就西藏農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)研究。

4.加強(qiáng)前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆兵團(tuán)按照我部《關(guān)于開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造前期工作的通知》（水電[2011]489號(hào)）正在開展前期工作。要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促有關(guān)省份按照水利部、財(cái)政部有關(guān)要求，在繼續(xù)做好項(xiàng)目初設(shè)審批的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)配套政策和保障措施，編制省級(jí)實(shí)施方案。