葉 宏，郭順國

（湖北白蓮河抽水蓄能有限公司，湖北 羅田 438600）

0 引 言

2012年，白蓮河抽水蓄能電站達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)及基建尾工、綜合整治工作任務(wù)繁重，外包施工單位多，近10個，作業(yè)人員100多人，加之公司管理人員偏少。因此，外包工程安全管理是我公司安全管理的一大重點和難點。

外包工程是指利用本單位的人力、設(shè)備和技術(shù)資源無法完成，需采取對外發(fā)包的方式完成的工作。從實際情況來看，外包工程施工單位的安全管理、人員構(gòu)成、人員素質(zhì)等方面與電力系統(tǒng)的要求還有差距。

1 外包工程存在的主要問題

1.1 安全管理

（1）雖然每個外包工程項目有專人負(fù)責(zé)，但我公司負(fù)責(zé)外包工程的管理人員偏少，每個人要負(fù)責(zé)多個項目。同時，還要承擔(dān)日常的檢修維護工作任務(wù)，很難確保每個工作面都能檢查監(jiān)督到位。

（2）因項目進(jìn)度及時間要求，少量項目存在開工手續(xù)不齊全，安全責(zé)任不明確；有部分項目未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效控制。

（3）外包工程項目多，工作面廣，工作性質(zhì)復(fù)雜，工作要求不一樣。既有像高空作業(yè)、動火工作等危險性工作，也有像電纜橋架更換、二次接線整理等技術(shù)要求高的工作，發(fā)生人身傷害、設(shè)備損壞事故或影響設(shè)備正常運行的可能性較高。

（4）由于電站已全面轉(zhuǎn)入生產(chǎn)階段，電站設(shè)備都已投入生產(chǎn)運行，很多整改項目涉及運行設(shè)備，既要保證項目的實施，又要確保設(shè)備的正常運行，更要保證作業(yè)人員在運行設(shè)備上工作的人身安全；對部分風(fēng)險的較大的項目，還需采取有效安全隔離措施。

1.2 施工單位

（1）部分外包施工單位對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，安全管理水平不高，人員素質(zhì)參差不齊，安全意識淡薄，自我保護能力差；規(guī)章制度與電力行業(yè)存在差距，執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）外包施工單位作業(yè)人員變動頻繁，對新進(jìn)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不夠，臨時工未簽合同，未明確雙方的安全責(zé)任。

（3）外包施工單位普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場的安全防范措施投入少，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具仍在繼續(xù)使用，作業(yè)人員勞保保護和個人安全防護不到位。

（4）多次安全檢查發(fā)現(xiàn)，外包施工單位作業(yè)人員違章嚴(yán)重，安全防護意識差；現(xiàn)場作業(yè)亂接電源、未按要求使用漏電保護器，臨時用電不規(guī)范；設(shè)備防護措施不到位，在施工過程中造成設(shè)備損壞，安全文明施工意識差。

2 相應(yīng)對策

2.1 建立完善外包工程安全管理機制

（1）修訂 《外包工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范外包工程安全管理流程，明確相關(guān)部門職責(zé)管理要求，確保外包工程安全管理規(guī)范。

（2）修訂 《治安保衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格人員進(jìn)出生產(chǎn)區(qū)域管理，對外包施工單位作業(yè)人員檔案資料嚴(yán)格審查備案，辦理人員進(jìn)出登記手續(xù)和人員進(jìn)出通行證，杜絕施工現(xiàn)場 “人證不符”的現(xiàn)象。

（3）修訂 《臨時用電管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確責(zé)任部門、臨時用電流程、安全注意事項及相關(guān)要求，規(guī)范現(xiàn)場臨時用電管理。

（4）修訂 《違章記分實施細(xì)則》，加大對外包施工單位違章檢查考核力度。

2.2 嚴(yán)把外包施工單位進(jìn)廠前的資質(zhì)審核關(guān)

按照公司修訂的 《外包工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，安全監(jiān)察部參與項目招標(biāo)、合同洽談，對外包施工單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法定代表人資格證書、工程業(yè)績和近3年安全施工記錄等資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，超前管理，提前防控，杜絕無資質(zhì)承包或超資質(zhì)承包情況的發(fā)生。

2.3 強化外包單位作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)

（1）針對外包施工單位作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、人員變動頻繁等特點，公司組織10個外包施工單位100多人次，結(jié)合外包工程安全管理要求及流程、臨時用電、 《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》基本知識、現(xiàn)場常用安全標(biāo)識以及正確使用安全防護用品等幾個方面，集中開展安全知識教育培訓(xùn)，并對外包施工單位作業(yè)人員統(tǒng)一進(jìn)行 《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》考試，提高外包施工單位作業(yè)人員的安全意識和安全技能。

（2）所有外包工程開工前，由安全監(jiān)察部組織對外包施工單位所有作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)考試，讓外包施工單位作業(yè)人員了解和掌握現(xiàn)場有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和要求，確保考試合格后方能上崗，并建立外包單位作業(yè)人員考試檔案。

（3）為方便外包施工單位作業(yè)人員組織學(xué)習(xí)有關(guān)的安全知識和有效執(zhí)行有關(guān)安全管理的要求，公司結(jié)合 《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》相關(guān)知識、現(xiàn)場安全注意事項以及公司相關(guān)管理要求，編制印制100本 《外包工程安全管理手冊》，免費發(fā)放到10個外包施工單位手中，由外包施工單位在每周安全日自行組織學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)記錄，安全監(jiān)察部定期進(jìn)行檢查。

（4）將外包施工單位納入公司安全管理范疇，要求其定期參加公司的月度安全例會，學(xué)習(xí)相關(guān)的安全文件，了解安全工作情況及安全管理要求，并結(jié)合各自的施工項目特點匯報安全工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。

（5）督促監(jiān)督外包單位強化安全教育，將安全教育納入日常管理工作；監(jiān)督外包施工組織對相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)，包括安全規(guī)程、規(guī)章制度、上級單位各類安全通知等；開展班前班后會，并將會議的各項要求傳達(dá)給每一位作業(yè)人員；組織作業(yè)人員學(xué)習(xí) 《外包工程安全管理手冊》，提高安全意識和安全技能，做好防范措施，并做好學(xué)習(xí)記錄。

（6）組織開展習(xí)慣性違章和反違章培訓(xùn)，編制《違章記分管理手冊》下發(fā)至外包施工單位。在生產(chǎn)現(xiàn)場制作反違章活動宣傳欄，提高作業(yè)人員的反違章意識。

（7）開展對外包施工單位現(xiàn)場安全風(fēng)險要素分析和風(fēng)險管控的培訓(xùn)，將風(fēng)險預(yù)控與施工作業(yè)緊密結(jié)合，提高外包單位對施工現(xiàn)場危險點、危險源辨識及預(yù)控防范能力。

（8）監(jiān)督外包施工單位結(jié)合現(xiàn)場具體工作做好施工作業(yè)前一分鐘事故預(yù)想等活動，落實風(fēng)險分析和防范措施，并要做好記錄。

2.4 加強外包工程全過程安全監(jiān)督管理

（1）嚴(yán)格按照上級單位和公司各項招議標(biāo)制度確定外包單位，并依法簽訂合同，確保工程依法合規(guī)，并將合同報安全監(jiān)察部備案。

（2）合同簽訂后，按照 《外包工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，督促外包施工單位按照合同總價的1%～5%交納安全保證金，對外包施工單位進(jìn)行有效制約，確保各級安全監(jiān)督職能得到良好落實。

（3）嚴(yán)格按照安全管理要求，及時簽訂 《外包工程安全協(xié)議書》，明確雙方在工期、質(zhì)量、安全文明施工、作業(yè)人員等方面的責(zé)任和義務(wù)，并報安全監(jiān)察部備案。

（4）按照 《外包工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，嚴(yán)格履行安全技術(shù)交底制度，審查外包單位作業(yè)人員、施工機械、工器具等資料；加強對施工作業(yè)指導(dǎo)書、組織措施、安全措施和技術(shù)措施的審核，落實風(fēng)險防范各項措施，確保外包工程開工手續(xù)齊全，措施到位。

（5）工程開工后，公司項目負(fù)責(zé)人、當(dāng)班運行人員每天到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，加強對施工現(xiàn)場的安全管理，確?，F(xiàn)場協(xié)調(diào)與監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；安全監(jiān)察人員每天到場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，確保外包工程安全有序進(jìn)行。

（6）要求外包施工單位負(fù)責(zé)人每天到運行值班室登記，做好與運行當(dāng)班人員的溝通協(xié)調(diào)，便于運行人員、維護人員及時掌握和了解項目的進(jìn)度、質(zhì)量和安全文明施工情況，進(jìn)一步加強監(jiān)督管理。

（7）每周一組織外包施工單位負(fù)責(zé)人召開電站設(shè)備設(shè)施綜合治理周例會，對外包施工單位安全、質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工等方面存在的不足提出要求和整改意見。

（8）加大反違章的檢查和考核力度，對現(xiàn)場查處的違章現(xiàn)象進(jìn)行通報批評，并安排違章的外包施工單位在公司月度安全例會上進(jìn)行專題發(fā)言，分析并查找違章行為根源，制定預(yù)防措施，杜絕違章。

（9）加大對外包工程的技術(shù)監(jiān)督工作，嚴(yán)格驗收程序，強化工程項目的全過程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行三級驗收制度，確保工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度。

3 效果分析評價

通過完善外包工程機制建設(shè)，強化安全教育培訓(xùn)，加強外包工程全過程安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強溝通協(xié)調(diào)，超前管理，提升了外包施工單位的安全管理水平和安全文明施工形象；提高了作業(yè)人員安全意識和安全技能；現(xiàn)場違章現(xiàn)象大幅下降，外包工程安全管理逐步規(guī)范，為確保公司安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

由于電力體制改革和生產(chǎn)經(jīng)營要求，將工程建設(shè)部分零星項目和維護檢修等發(fā)包給外來施工隊伍情況非常普遍。外包施工單位的使用一方面彌補了企業(yè)勞動力不足，利用外包專業(yè)公司技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，在提高工程建設(shè)質(zhì)量、控制投資規(guī)模、縮短建設(shè)周期等方面有著積極的作用；另一方面，對外包施工單位安全管理和監(jiān)督等方面的缺陷也成為事故多發(fā)的重要因素。經(jīng)驗證明，要做好外包工程安全工作，必須推行安全生產(chǎn)工作的長效管理，不斷完善外包工程的規(guī)范化、制度化管理，將安全、質(zhì)量管理文化深化到外包工程管理的每個環(huán)節(jié)。