王解平 上海鐵路局寧波車務(wù)段

1 鐵路施工現(xiàn)狀

近幾年來，由于國家對(duì)鐵路建設(shè)的不斷投入，全國逐步形成了“四縱四橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)。寧波車務(wù)段正處于“四縱”之一的沿海大通道上，而且是關(guān)鍵的一環(huán)。目前，除已完成的蕭甬線電氣化改造工程、杭深線客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目外，寧波車務(wù)段管內(nèi)施工項(xiàng)目仍然眾多，杭甬客運(yùn)專線項(xiàng)目還處于建設(shè)階段，蕭甬老線還有眾多道口、平過道的平改立工程，寧波站、莊橋站大型站改，紹興東站、寧波北站搬遷建設(shè)工作也正在推進(jìn)中。而且隨著杭深線開通運(yùn)行兩年后，行車設(shè)備也將進(jìn)入大面積維修和局部更新的高峰期。2010年寧波車務(wù)段管內(nèi)組織實(shí)施施工作業(yè)1 592次，維修作業(yè)23 192次；2011年1~9月就已組織施工作業(yè)1 617次，維修作業(yè)12 268次，這種高密度施工預(yù)計(jì)還將持續(xù)許多年。

2 施工安全分析

目前施工安全管理文件主要有《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（ 上鐵運(yùn)發(fā) 〔2008〕316號(hào)）、《 上海鐵路局行車設(shè)備綜合天窗修管理辦法》（上鐵運(yùn)發(fā) 〔2010〕247號(hào)）、《 上海鐵路局300～350 km/h客運(yùn)專線施工維修管理辦法（暫行）》（上鐵師發(fā)〔2010〕159號(hào)）、《上海鐵路局200～250 km/h客運(yùn)專線施工維修管理辦法》（上鐵運(yùn)發(fā)〔2011〕21號(hào)）、《上海鐵路局營業(yè)線施工、檢修作業(yè)駐站安全防護(hù)辦法》（上鐵師發(fā)〔2010〕438號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確施工維修組織、實(shí)施過程中有關(guān)事項(xiàng)的通知》（上鐵運(yùn)函〔2011〕769號(hào)）以及與施工有關(guān)登銷記、作業(yè)人員防護(hù)措施等。這些施工管理要求包含了從施工技術(shù)方案的審定，施工組織方案編制、審核、實(shí)施，施工過程安全控制等方面的內(nèi)容，對(duì)施工作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)均做出了較為詳細(xì)的要求和規(guī)范，在日常施工安全管理中起到了良好的效果。但同時(shí)在日?，F(xiàn)場施工（維修）作業(yè)中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。

2.1 施工計(jì)劃臨時(shí)增補(bǔ)或者變更

目前每月增補(bǔ)、變更施工計(jì)劃3～4次，有時(shí)甚至更多；增補(bǔ)、變更施工計(jì)劃的下達(dá)和實(shí)施過于倉促，甚至有一些施工計(jì)劃下達(dá)和實(shí)施間隔時(shí)間少于24 h。而這些臨時(shí)增補(bǔ)、變更的施工計(jì)劃往往容易弱化施工管理部分環(huán)節(jié)。因?yàn)闀r(shí)間緊，往往造成施工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是施工組織措施、行車組織措施、開通方案、安全卡控及應(yīng)急預(yù)案、勞動(dòng)力安排等情況，施工計(jì)劃的掌握、傳達(dá)、培訓(xùn)等準(zhǔn)備情況，涉及非正常行車的準(zhǔn)備情況，涉及不同單位結(jié)合部的協(xié)調(diào)等情況準(zhǔn)備不足，使得施工安全在源頭上埋下隱患。

2.2 施工與運(yùn)輸組織矛盾突出

由于既有線多采用客貨混跑的運(yùn)輸組織方式，列車運(yùn)行密度大，對(duì)施工安全要求高。這種情況往往會(huì)造成為減少對(duì)運(yùn)輸組織的影響而壓縮施工作業(yè)時(shí)間，導(dǎo)致施工時(shí)間不足；或者采取邊施工邊行車的方法，對(duì)施工作業(yè)造成較大干擾。

2.3 維修計(jì)劃無針對(duì)性

目前，寧波車務(wù)段管內(nèi)天窗點(diǎn)基本處于23:00～2:30這個(gè)時(shí)段，而各設(shè)備管理單位各個(gè)工區(qū)每周基本上至少有4～5個(gè)維修計(jì)劃。長期無針對(duì)性的維修計(jì)劃，不僅不能確保設(shè)備質(zhì)量，也易造成施工維修人員身心疲憊，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。長期疲勞作業(yè)不僅使得作業(yè)人員積極性不高、效率低下，因季節(jié)性變化而進(jìn)行維修的設(shè)備質(zhì)量得不到有效保證，也易造成施工安全隱患。據(jù)車務(wù)段日常統(tǒng)計(jì)，電務(wù)、工務(wù)設(shè)備故障情況每月均在8件左右，而遇季節(jié)性氣候變化時(shí)，設(shè)備發(fā)生故障情況就更多。

2.4 人員定編不足

目前施工安全管理要求與設(shè)備管理單位人員、把關(guān)人員的定編不足這一矛盾比較突出。按照相關(guān)要求，III級(jí)及其以上的施工均要有站段領(lǐng)導(dǎo)到場把關(guān)，而目前施工任務(wù)繁重，該要求難以落實(shí)；隨著新建線路的開通，部分設(shè)備管理單位人員配備不足，削弱了現(xiàn)場安全防護(hù)力量，使得安全管理要求不能得到徹底執(zhí)行。長此以往勢必造成思想上的松懈，進(jìn)而導(dǎo)致施工安全管理失控。

2.5 行車人員的精力嚴(yán)重分散

個(gè)別缺乏源頭控制的施工安全要求嚴(yán)重分散行車人員的精力，也為施工作業(yè)埋下隱患。目前，施工運(yùn)統(tǒng)－46登銷記和施工、檢修作業(yè)派遣單填記要求往往偏重于結(jié)果控制而忽視了設(shè)備管理單位的源頭控制，將壓力全部轉(zhuǎn)嫁到車站值班員、把關(guān)人員身上，既不利于運(yùn)統(tǒng)－46登銷記和施工、檢修作業(yè)派遣單填記規(guī)范，也分散了車站值班員、把關(guān)人員對(duì)施工安全盯控的精力。

2.6 缺乏實(shí)用可行的應(yīng)急預(yù)案

在例行管理中，各級(jí)管理部門對(duì)鐵路營業(yè)線施工的施工方法、作業(yè)流程、人員安排、機(jī)械組織、影響范圍、行車方法等常規(guī)程序做得比較仔細(xì)、認(rèn)真，也很有經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一般常見的突發(fā)狀況也能做到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)奶幚?，但是?yīng)急預(yù)案比較格式化、不靈活，缺乏具體的可操作性，一旦出現(xiàn)特殊情況，這種一般的應(yīng)急預(yù)案就起不到應(yīng)有的作用。

3 施工安全對(duì)策

在目前施工（維修）量大，難度大，要求高的情況下，如何進(jìn)一步處理好施工與運(yùn)輸、安全與效益、質(zhì)量與進(jìn)度的多重矛盾，需要從施工安全管理體系的建立、施工安全過程控制和施工安全工作評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃。而從目前施工安全存在問題分析，我們可以采取以下幾點(diǎn)措施進(jìn)行加強(qiáng)。

3.1 完善施工安全管理體系建設(shè)

施工安全管理體系的完善是規(guī)范施工安全管理的前提，而針對(duì)目前施工安全管理體系建立主要有兩方面的建議。

3.1.1 整合施工安全管理文件

一是施工作業(yè)流程指導(dǎo)書。主要明確施工等級(jí)，組織機(jī)構(gòu)，施工計(jì)劃提交、編制、審核、下達(dá)，施工預(yù)案編制審核流程，施工組織的會(huì)議制度等；二是施工單位及車務(wù)部門職責(zé)指導(dǎo)書。主要明確施工作業(yè)過程中各部門主要職責(zé)和聯(lián)系協(xié)作要求；三是施工過程安全控制措施，主要針對(duì)施工各環(huán)節(jié)的安全控制制訂安全措施。這樣可以將目前較為散亂的施工文件進(jìn)行歸納統(tǒng)一，便于各部門、各作業(yè)層掌握和落實(shí)，也有利于對(duì)施工安全管理過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1.2 加強(qiáng)現(xiàn)場施工安全管理過程控制

運(yùn)用精細(xì)化管理理念，對(duì)施工作業(yè)全過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保施工安全。一是從工期安排、施工進(jìn)度、安全防護(hù)等各方面和細(xì)節(jié)充分考慮，制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任到人，確保施工絕對(duì)安全；二是嚴(yán)格落實(shí)安全包保責(zé)任，加強(qiáng)巡視檢查，重點(diǎn)確保設(shè)備變化等重要運(yùn)輸設(shè)備的絕對(duì)安全；三是加大對(duì)天窗點(diǎn)外作業(yè)的管理和監(jiān)控力度，嚴(yán)格登銷記手續(xù)，加強(qiáng)與調(diào)度、車站的聯(lián)系確認(rèn)，認(rèn)真做好現(xiàn)場安全防護(hù)，確保行車安全。

3.2 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合

3.2.1 施工單位在計(jì)劃提報(bào)時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)

施工單位在計(jì)劃提報(bào)時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，特別是涉及多部門聯(lián)合施工或需其它單位配合施工的，在事前必須得到落實(shí)。在制訂部門施工計(jì)劃，特別對(duì)月度施工計(jì)劃必須要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂，盡量減少計(jì)劃變更。遇施工計(jì)劃必須變更時(shí)要設(shè)定一個(gè)限制條件，如等級(jí)要求、截止時(shí)間等，以便施工組織安排和安全控制。

3.2.2 行車部門與施工單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

行車部門要積極參與施工方案審核，特別對(duì)大型站改工程，必須要從施工設(shè)計(jì)開始提前介入，會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工主體單位、設(shè)備管理單位、設(shè)備運(yùn)營單位共同優(yōu)化施工組織方案；施工單位要根據(jù)工作量、人員配備及機(jī)械數(shù)量制訂科學(xué)合理的施工組織方案，并按照確定的施工方案落實(shí)施工組織，減少施工對(duì)安全生產(chǎn)、運(yùn)輸組織的不利影響。

3.3 大力推廣“集中修”和綜合天窗修

3.3.1 積極組織實(shí)施“集中修”

通過集中利用施工天窗、人員、機(jī)具和材料，可以有效減少施工對(duì)運(yùn)輸組織的影響，而且設(shè)備管理單位可以集中更強(qiáng)的技術(shù)力量進(jìn)行施工作業(yè)組織，有效提高設(shè)備維修質(zhì)量。同時(shí)，可以減少全面開花造成人員疲憊設(shè)備質(zhì)量跟不上的弊病。

3.3.2 不斷提高“天窗修”利用率

一是各維修單位在綜合“天窗”時(shí)段內(nèi)作業(yè)時(shí)，必須按規(guī)定做好各自的安全防護(hù)工作。工務(wù)、電務(wù)、供電等部門利用綜合“天窗”進(jìn)行設(shè)備維修時(shí)，由工務(wù)（或供電）擔(dān)任主體單位，主體單位領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位的維修組織，掌握維修進(jìn)度，確定作業(yè)聯(lián)系辦法。二是各單位要提前組織好人力、物力，充分利用先進(jìn)技術(shù)裝備，在綜合“天窗”點(diǎn)內(nèi)集中力量對(duì)設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，所有作業(yè)均要在綜合檢修“天窗”內(nèi)完成，不準(zhǔn)后延，各部門間要加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)同動(dòng)作，開展預(yù)想，積極配合，嚴(yán)格按規(guī)定登記“ 運(yùn)統(tǒng)-46（ 施工）”。車務(wù)部門要主動(dòng)配合，認(rèn)真把好“登記、簽認(rèn)、銷記”關(guān)，確保結(jié)合部的安全，為設(shè)備整修作業(yè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。各級(jí)干部和技術(shù)人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場、了解情況、督促檢查、解決問題。

3.4 健全施工安全管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施完畢后，要有一個(gè)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。不僅要對(duì)施工當(dāng)場組織實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要對(duì)今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)設(shè)備故障排除情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以提高施工質(zhì)量。

4 小結(jié)

鐵路施工安全是鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分。在客運(yùn)專線上由于夜間基本不行車，對(duì)運(yùn)輸組織影響不大，但在既有線貨物列車和高速旅客列車混跑的情況下，由于列車速度快、運(yùn)輸密度大，對(duì)線路的質(zhì)量要求更高。施工對(duì)運(yùn)輸組織影響較大，客觀上存在運(yùn)輸與施工、安全與進(jìn)度的雙重矛盾，因此希望通過施工安全管理分析，為確保施工、維修安全和行車安全提供有益的借鑒。