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        陜西水利系統(tǒng)職稱工作現(xiàn)狀及存在問題分析

        2012-04-14 17:11:19湯少林
        陜西水利 2012年5期
        關(guān)鍵詞:職務(wù)職稱政工

        湯少林

        (陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西 楊凌 710002)

        1986年,中央決定改革職稱評審評定辦法,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。隨著二十多年的實(shí)施,我省水利系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作逐步走上軌道,為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供和創(chuàng)造了一個(gè)公開、公平和公正的競爭環(huán)境,調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性,促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。但也不可否認(rèn)當(dāng)前的職務(wù)聘任工作中還在不同程度上存在著與客觀實(shí)際、發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的地方,如崗位供需矛盾、缺少競爭機(jī)制、聘后管理薄弱等還有待于進(jìn)一步完善。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐,結(jié)合陜西水利系統(tǒng)職稱工作,談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和建議。

        1 職稱工作現(xiàn)狀

        (1)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不斷提高,但問題頗多。截止2010年12月31日,全省水利系統(tǒng)共有機(jī)關(guān)、事企業(yè)單位1659個(gè),在職在崗干部職工49030人。高級以上職稱1540人,占3.1%;中級以上職稱5041人,占10.1%,初級職稱8039人,占16.4%。初、中、高級人員呈金字塔狀分布,專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)在不斷提高。但還存在著水利人才隊(duì)伍總體水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才極其匱乏、基層領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識薄弱、基層水管單位專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足等問題。

        (2)實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。自1986年首次職稱評聘之后,評聘工作有序推進(jìn),專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平和價(jià)值得到了公正評價(jià)和認(rèn)可。

        (3)職稱工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。在職稱評聘工作中,推行了“公開、考核、評議、監(jiān)督”相結(jié)合的申報(bào)推薦辦法和分級負(fù)責(zé)制,營造了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的人才評價(jià)機(jī)制和環(huán)境。

        (4)提高了專業(yè)技術(shù)人員的工資和待遇,調(diào)動(dòng)了工作積極性。全省水利系統(tǒng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱工資基本能按時(shí)晉級,差額供給和自收自支事業(yè)單位大部分能夠兌現(xiàn),部分企業(yè)也能利用職稱杠桿作用激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員建功立業(yè)。

        2 當(dāng)前評聘存在的問題

        (1)職稱評審過程中仍有弄虛作假現(xiàn)象。

        雖然職能部門加大了對評審材料的審核、審查力度,上級職改部門出臺的相關(guān)文件越來越多,規(guī)定越來越細(xì),單位的審核也越來越嚴(yán),但要完全保證真實(shí)性是非常困難的。一是受社會(huì)不良之風(fēng)影響和利益驅(qū)動(dòng),在職稱申報(bào)、評審過程中弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別人為了騙取職稱,仍然造假業(yè)績、買假文憑、杜撰假論文、偷襲假成果等。二是有的人為了保證能順利通過評審,“動(dòng)用一切可以動(dòng)用的關(guān)系,搬來一切可以搬來的靠山”,去跑評委,走后門,或多或少對評審會(huì)產(chǎn)生一些不良影響。

        (2)專業(yè)技術(shù)人員的工資和待遇仍然是平均主義。

        “職稱到手、名利雙收”。就目前的情況而言,職稱同經(jīng)濟(jì)福利待遇、政治地位、生活環(huán)境是密切相關(guān)的,不管水平如何,在同一單位,同一級別的職稱,所有待遇基本是相同的。這種平均主義的工資政策,使靠弄虛作假取得職稱的人員,其個(gè)人的所得報(bào)酬與實(shí)際付出不等值,嚴(yán)重影響了有真實(shí)水平的專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

        (3)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任及聘后管理工作有待加強(qiáng)。

        專業(yè)技術(shù)資格由人事職改部門確認(rèn),是否聘任由用人單位決定,用人單位上面還有業(yè)務(wù)主管部門,所以存在著用人單位、業(yè)務(wù)主管部門、人事職改部門一些責(zé)任不清問題。財(cái)政全額撥款事業(yè)單位,取得職稱后單位一律聘任、兌現(xiàn)工資待遇,即使個(gè)別人員解聘,也沒有及時(shí)降低工資標(biāo)準(zhǔn)。自收自支事業(yè)單位和企業(yè)的職稱工資待遇也都基本得到了落實(shí)。但是,專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的機(jī)制還沒有形成。同時(shí),“重評審,輕管理”現(xiàn)象比較普遍,還存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競爭聘任力度不夠、任期考核簡單等現(xiàn)象,競爭聘任機(jī)制沒有真正形成。

        (4)崗位設(shè)置工作進(jìn)展緩慢。

        科學(xué)設(shè)崗是職稱評聘工作的重中之重,強(qiáng)調(diào)因事設(shè)崗,以崗擇人,但用人單位只聽從于單位領(lǐng)導(dǎo)、主管部門,人事職改部門無法規(guī)范其設(shè)崗數(shù)量,一人多崗、多人一崗、因人設(shè)崗、相同崗位過多,甚至無崗聘用現(xiàn)象依然存在。如何設(shè)置崗位,牽涉行業(yè)多,技術(shù)性強(qiáng),崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)難以確定。在專業(yè)技術(shù)人員較少的單位,一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標(biāo)富余卻較早評聘了職稱,一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制,不能及時(shí)評聘相應(yīng)職稱資格,這必然會(huì)給職稱評聘工作帶來一定程度的負(fù)面影響。

        (5)政工類職稱評聘政策缺乏連續(xù)性。

        目前,陜西水利系統(tǒng)從事政工工作的干部職工約有近千人。陜西省水利系統(tǒng)自2003年始,政工系列職稱評審工作已經(jīng)停止,對于多年從事黨群等政工工作的專業(yè)技術(shù)人員來說,轉(zhuǎn)評其他系列職稱自然處于劣勢,即使能順利轉(zhuǎn)評到其他系列,晉升高一級職稱也比其他同等條件人員晚了一年甚至數(shù)年,同時(shí),也加大了他們轉(zhuǎn)評其他系列高一級職稱的難度,這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

        3 改進(jìn)的措施及建議

        (1)改進(jìn)職稱評審方法,調(diào)整評審條件和標(biāo)準(zhǔn)。

        要完善評審標(biāo)準(zhǔn)和條件,突出工作業(yè)績和實(shí)際能力,并將其客觀量化,能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。

        (2)采取有效措施,嚴(yán)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

        要采取得力措施,在職稱申報(bào)、推薦、評審等各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān),嚴(yán)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。一是在申報(bào)、推薦環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照“公示、考核、評議、監(jiān)督”的程序和要求開展申報(bào)推薦工作。二是繼續(xù)實(shí)行對弄虛作假材料“一票否決”制度。三是不斷完善評審?fù)ㄟ^人員公示制度。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的人和事,不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人,還要追究其所在單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

        (3)改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理模式。

        區(qū)別不同類型事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn),實(shí)行分類管理,達(dá)到專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下、人員合理流動(dòng)、擴(kuò)大用人單位自主權(quán)、調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性的目的。財(cái)政全供或差額供給的事業(yè)單位,在實(shí)行工資總額包干和完成科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上,實(shí)行“評聘分離”,即專業(yè)技術(shù)人員的任職資格與職務(wù)聘任相分離,不與工資等待遇掛鉤。用人單位按照一定的程序,根據(jù)工作需要和崗位要求,通過公開競爭上崗的方式,在取得資格的人員中自主確定聘用人員。專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,用人單位與受聘人員簽訂聘用合同,根據(jù)崗位、績效確定工資待遇,依據(jù)聘用合同進(jìn)行考核、根據(jù)履行合同情況確定受聘人員續(xù)聘、解聘。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和企業(yè)一樣實(shí)行“六自主”,即自主設(shè)置崗位,自主確定比例,自主選用系列,自主評聘職務(wù),自主確定待遇,自主聘任考核。這樣,既不違反上級政策,又能調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

        (4)妥善處理事業(yè)單位政工人員轉(zhuǎn)評職稱問題。

        政工人員是搞好單位精神文明建設(shè)的人才保障。制定職稱政策不能想當(dāng)然的認(rèn)為思想政治工作只是企業(yè)的事情,應(yīng)充分考慮事業(yè)單位工作需要和實(shí)際存在并不可或缺的廣大政工人員的切身利益。按照循序漸進(jìn)逐步到位的原則,妥善處理這一歷史遺留問題。要么重啟政工系列職稱評審工作,并兌現(xiàn)工資待遇,要么在政工人員轉(zhuǎn)評及聘任其他系列職稱時(shí),給予政策上的優(yōu)惠和傾斜,最大限度地減少政策變化帶來的負(fù)面影響,調(diào)動(dòng)政工專業(yè)技術(shù)人員的積極性,促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

        (5)進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,全面推行競爭上崗。

        改革完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,推行個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和使用機(jī)制。各事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照上級人事部門核定的結(jié)構(gòu)比例和批準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位限額,按崗聘用所需的專業(yè)技術(shù)人員,在聘任中視具體情況實(shí)行“高職低聘”、“低職高聘”,也可以不聘和面向社會(huì)公開招聘的擇優(yōu)用人辦法,從而引入競爭機(jī)制,擇優(yōu)上崗,使專業(yè)技術(shù)人員各得其所,才盡其用,達(dá)到人與事的最佳組合。同時(shí)建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制和重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn),以品德和業(yè)績?nèi)∠蚨ㄉw的“優(yōu)勝劣汰”的競爭激勵(lì)機(jī)制,糾正部分專業(yè)技術(shù)人員“職稱到手、工資不愁”的思想認(rèn)識,增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的危機(jī)感,改變過去專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制和干好干壞照樣在崗的現(xiàn)象,解決一些優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干和中青年骨干專業(yè)職務(wù)晉升難的問題,調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

        要對專業(yè)技術(shù)人員聘用期滿后實(shí)行嚴(yán)格的考核。結(jié)合崗位工作目標(biāo),對專業(yè)技術(shù)人員的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、業(yè)績成果等進(jìn)行客觀量化考核,考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要全面公開,形成客觀公正的考核結(jié)果。要嚴(yán)格按照考核結(jié)果實(shí)施續(xù)聘或解聘,廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,從而達(dá)到調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性的目的。陜西水利

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