肖全貴，陶翠林，王晨光，李運潮

都江堰拉法基三線石灰石礦山總承包項目工程管理與風(fēng)險應(yīng)對

Project Management and Risk Response of the General Contracted Projectin Limestone Mine in the Third Line of Lafarge Dujiangyan

肖全貴，陶翠林，王晨光，李運潮

1 概述

都江堰拉法基水泥有限公司位于四川省都江堰市金鳳村，目前擁有兩條水泥生產(chǎn)線，分別于2002年和2006年投入運行，水泥生產(chǎn)總量達(dá)到每年300萬噸，是西南地區(qū)生產(chǎn)線規(guī)模較大的高科技、現(xiàn)代化、環(huán)保型的水泥生產(chǎn)廠。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，水泥標(biāo)號高，產(chǎn)品供不應(yīng)求，銷售市場情景看好。都江堰拉法基水泥有限公司根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略和資源、市場條件，決定建設(shè)三期工程4600t/d水泥熟料生產(chǎn)線。三期工程建成后，該公司將擁有三條水泥生產(chǎn)線，均采用新型干法預(yù)分解技術(shù)，是西部最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)。

都江堰拉法基水泥有限公司三線擴(kuò)建項目礦山工程，是為工廠三線4600t/d擴(kuò)建項目配套建設(shè)的，礦山能力要求能夠滿足兩條5000t/d水泥熟料生產(chǎn)線的需要。從生產(chǎn)能力配置上和工程投資角度看，都屬于大型礦山工程項目。該工程由天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱：天津院）作為總承包商承建，這也是天津院承建的拉法基旗下的第一條礦山生產(chǎn)線?？偝邪秶ǖV山的設(shè)計、礦山至廠區(qū)的膠帶機(jī)廊道的土建施工、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝以及礦山全部的設(shè)備安裝工作。礦山施工從2009年3月31日開始，2010年12月30日向工廠輸送破碎后的石灰石原料。礦山投入使用一年多來，生產(chǎn)正常,各項指標(biāo)達(dá)到了預(yù)期的要求。

都江堰拉法基三線礦山工程特點鮮明，工作內(nèi)容豐富，施工難度大，在水泥行業(yè)的礦山工程中并不多見。工程沿途多為山地，地勢起伏，道路崎嶇；地質(zhì)條件惡劣，巖層軟弱，氣候濕潤多雨，地下水豐富；5.12大地震亦對山體內(nèi)部結(jié)構(gòu)造成了破壞；工程線狀分布，全長6km，途經(jīng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個行政村、13個自然村，施工環(huán)境開放，易受人為干擾。工程包含了隧道開挖支護(hù)、土建結(jié)構(gòu)施工、土石方開挖、鋼結(jié)構(gòu)制作和山區(qū)運輸?shù)跹b，抗滑樁施工、軟弱邊坡治理、山區(qū)大型設(shè)備的運輸和安裝等豐富內(nèi)容，且受現(xiàn)場條件限制，施工難度大。

如何在安全的前提下實現(xiàn)工程的合同目標(biāo)，是擺在項目管理者面前的一道難題。在業(yè)主的大力配合下，天津院項目部成功地處理了上述難題，保證了礦山工程安全、準(zhǔn)時完成，實現(xiàn)了工程目標(biāo)，整個施工過程未發(fā)生人身傷亡事故，工程管理總體上是成功的。

下面針對該礦山工程的管理做一些回顧與總結(jié)。

2 工程合同管理

都江堰拉法基水泥有限公司三線擴(kuò)建項目礦山工程總承包合同是業(yè)主LAFARGE和天津院本著平等自愿、公平、誠實信用等原則簽訂的合法的經(jīng)濟(jì)合同，天津院工程采購過程也是通過合法招標(biāo)手段，通過對多家符合資質(zhì)要求的企業(yè)進(jìn)行評比后，擇優(yōu)選擇了設(shè)備供應(yīng)商和施工企業(yè)。整個過程是符合法律規(guī)定和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的，為最終項目的成功奠定了很好的基礎(chǔ)。

一個好的合同為工程成功奠定了一半的基礎(chǔ)。從合同談判過程來看，充分體現(xiàn)了專業(yè)工程設(shè)計院從事工程總承包的優(yōu)勢，即專業(yè)技術(shù)人員提前介入合同談判過程，能夠充分估計工程的風(fēng)險，并通過工程招標(biāo)和合同談判，降低或轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險。這在本礦山工程上有充分的體現(xiàn)?？偘贤勁腥藛T中包括了商務(wù)談判人員和專業(yè)的礦山工程師，在最終的總包合同中充分考慮了5.12地震后不利的工程實施條件，為工程的成功奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。同樣在工程分包招標(biāo)和談判以及現(xiàn)場合同執(zhí)行團(tuán)隊的派出上，均包括了專業(yè)的礦山工程師，利用自身的專業(yè)知識，結(jié)合分包商的投標(biāo)文件、施工合同和設(shè)計圖紙，成功地轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險，最終節(jié)省了部分工程投資。

對于礦山這樣專業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，技術(shù)人員的提前介入是很有必要的。

3 項目風(fēng)險分析與風(fēng)險應(yīng)對

針對本工程的具體情況，在工程正式開工之前就工程面臨的政策風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、管理風(fēng)險、自然風(fēng)險進(jìn)行了風(fēng)險分析，并就不同的風(fēng)險因素制定了風(fēng)險應(yīng)對措施，以保證工程的順利進(jìn)行。對于本項目主要風(fēng)險分析如下：

社會和政策風(fēng)險：從國家層面上講，主要的社會和政策風(fēng)險體現(xiàn)在稅收政策上的調(diào)整，從地方層面上講，主要體現(xiàn)在四川省對有關(guān)外地企業(yè)入川施工的一些地方性政策可能導(dǎo)致施工成本的增加和施工戰(zhàn)線長，施工環(huán)境開放，沿途經(jīng)過十多個自然村，難免有各種各樣人為因素的干擾。

項目自然風(fēng)險：礦山工程施工作業(yè)區(qū)域大都為山地，地勢陡峭，工作面狹窄，很多地方?jīng)]有道路通行或者道路標(biāo)準(zhǔn)很低，不足以支撐大件鋼結(jié)構(gòu)和設(shè)備的運輸，在吊裝和運輸過程中易發(fā)生事故；工程需要開鑿隧道，當(dāng)?shù)貛r層本身屬于軟質(zhì)巖石，加上地下水豐富和5.12大地震的影響，開鑿過程中易發(fā)生垮塌事故；當(dāng)?shù)貧夂驖駶櫠嘤辏募緯r有洪災(zāi)發(fā)生，對貨物儲存以及現(xiàn)場土建、安裝施工影響嚴(yán)重，從而影響項目的進(jìn)展計劃。

項目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險：礦山工程建設(shè)期正值5.12大地震后的災(zāi)后重建時期以及世界金融危機(jī)的影響尚未消散，其最大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險就是當(dāng)?shù)厝肆筒牧蟽r格的飛速上漲，以及業(yè)主LA?FARGE作為一個國際化企業(yè)受金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺，工程款撥付不及時，影響工程的整體進(jìn)度。

項目延期風(fēng)險：作為大型山區(qū)作業(yè)的土木工程項目，礦山工程面臨諸多不可預(yù)見的干擾因素與施工障礙，而且建設(shè)周期長，涉及范圍廣（包括自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文環(huán)境等），也就不可避免地遇到諸如政治、人文、物價、氣候等不可抗力與不可預(yù)見事件，增加了項目管理的復(fù)雜性，使得項目面臨項目延期的風(fēng)險。

項目管理風(fēng)險：礦山工程自然條件惡劣，施工條件艱苦，隧道開挖和基礎(chǔ)建設(shè)受不良工程地質(zhì)條件影響較大，施工過程中外界人為影響因素較多。若在項目管理上出現(xiàn)較大的差錯，必然會導(dǎo)致生產(chǎn)事故和安全事故多發(fā)、工程拖期、人員傷亡等事件的發(fā)生，最終體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)虧損。該項目存在著較大的管理風(fēng)險。

經(jīng)分析，將項目自然風(fēng)險和項目管理風(fēng)險作為影響工程成功的主要風(fēng)險因素，并針對不同的風(fēng)險因素制定了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

首先，礦山工程開工前，針對建筑工程和安裝工程上了所有保險，第三者責(zé)任險，并為現(xiàn)場施工人員上了人身意外傷害險。通過保險措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

對于工程面臨的政策和社會風(fēng)險，作為總承包企業(yè)是無力改變的，只能予以面對，爭取在其他方面提高管理水平和管理效率，把對企業(yè)的不利影響降低到最小。對于當(dāng)?shù)厣鐣娜藶橛绊懀诩訌?qiáng)與當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主溝通的同時，盡量從各個方面爭取將施工對當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懡档偷阶钚?，同時一些技術(shù)含量低的工作也盡可能照顧沿途當(dāng)?shù)鼐用瘢蛊鋸氖┕み^程中得到實惠，增加對工程的認(rèn)可，降低他們對工程的抵觸程度。此外，利用自身技術(shù)和裝備優(yōu)勢支持當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后重建工作，以獲得當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織對工程的大力支持。例如，因災(zāi)后重建需要，當(dāng)?shù)卣饴方鼉蓚€月，不僅影響當(dāng)?shù)卮迕竦某鲂?，也影響了工程物資的進(jìn)出。經(jīng)與當(dāng)?shù)卣?lián)系，使用自身的施工機(jī)械為沿途村社修建了一條近1km的道路，保證了當(dāng)?shù)卮迕竦某鲂行枰脖ＷC了工程的順利進(jìn)行。

針對自然風(fēng)險，首先保證安全生產(chǎn)投入的充足，使現(xiàn)場施工有足夠的措施費和安全生產(chǎn)管理費，例如在與分包商簽訂分包合同時，明確規(guī)定了5%的安全生產(chǎn)費用，而且按月足額撥付；其次，在具體施工方案上嚴(yán)格把關(guān)，對于施工、運輸、吊裝過程中風(fēng)險的具體應(yīng)對措施予以明確，針對不同情況采用不同的措施，如拓寬原有道路，平整場地，道路墊渣，機(jī)械拖拽，地面鋪鋼板等，保證施工過程中人員和設(shè)備的安全；第三，對于現(xiàn)實工程地質(zhì)條件與原有地質(zhì)報告不符處，重新聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位進(jìn)行勘察，根據(jù)最新的報告調(diào)整原有設(shè)計方案，保證工程安全，不惜增加投資；第四，作為技術(shù)人員出身的總承包商管理人員，經(jīng)常深入施工第一線，與施工單位技術(shù)人員一起，針對現(xiàn)實條件共同研究，不斷微調(diào)原有的施工工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，規(guī)避施工風(fēng)險；第五，合理安排工序，爭取在當(dāng)?shù)赜昙緛砼R之前完成受影響最大的基礎(chǔ)建筑工程和運輸?shù)跹b工作，在雨季來臨影響到戶外施工時，多以室內(nèi)作業(yè)為主，將氣候影響降低到最小。

針對都江堰當(dāng)?shù)厝肆筒牧蟽r格的飛速上漲，以及業(yè)主LAFARGE作為一個國際化企業(yè)受金融危機(jī)的影響，有可能造成建設(shè)資金短缺，工程款撥付不及時等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在符合合同約定和不影響工程質(zhì)量的前提下，工程采購堅持多方詢價、比較，以物資材料的性價比最高為采購原則。人工方面，主要技術(shù)工種和作業(yè)人員，爭取從外地調(diào)入，以化解當(dāng)?shù)厝肆M用高的風(fēng)險。項目部認(rèn)為按時完成工程建設(shè)，爭取不拖期，就是化解業(yè)主資金風(fēng)險的最好方法，但在影響自身企業(yè)利益時，及時進(jìn)行索賠，保留證據(jù)，作為將來結(jié)算的依據(jù)。

針對工程延期風(fēng)險，主要落實每一個工程總進(jìn)度計劃時間節(jié)點，將各工程子項進(jìn)度計劃進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，以保證時間節(jié)點的實現(xiàn)。若遇到暫時的落后，分析原因，找出對策，及時進(jìn)行彌補(bǔ)，爭取追回失去的工期。多點作業(yè)，避免因一點受阻而影響整個工程的進(jìn)度。對于關(guān)鍵節(jié)點的施工，提前分析可能遇到的障礙，通過各種方式提前進(jìn)行消除，保證后續(xù)工作的順利開展。對于暫時的困難，投入必要的人力和物力，保證進(jìn)度不受影響。

都江堰拉法基三線擴(kuò)建項目礦山工程面臨的項目管理風(fēng)險是多種多樣的，要求項目主要管理者正確分析風(fēng)險因素和對工程的影響程度，采用比較靈活和得體的方式解決問題。從工程的最終效果來看，礦山工程項目管理人員對項目管理風(fēng)險的化解措施是合理和可行的。

4 項目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理

都江堰拉法基水泥有限公司三線擴(kuò)建項目礦山工程涵蓋了地下工程、高邊坡、鋼結(jié)構(gòu)、深基坑等高風(fēng)險工程，其中還要面對5.12地震災(zāi)后不良地質(zhì)以及暴雨導(dǎo)致的滑坡、泥石流和地下涌水等不利因素。工程呈線狀分布，沿途分布著兩個鄉(xiāng)、四個村的十多個村組，施工環(huán)境開放。施工過程中，不僅工程本身面臨施工風(fēng)險，而且對周邊環(huán)境也會造成一定的影響，存在著安全隱患。為體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代施工理念，兌現(xiàn)對業(yè)主關(guān)于安全施工、文明施工的承諾，天津院采取了多項具體措施來保證項目實施過程中的安全。具體措施如下:

（1）完善安全管理制度，制定詳細(xì)的安全管理程序，提前編制安全預(yù)案

在公司安全管理制度和業(yè)主的合同和要求的基礎(chǔ)上，項目部制定并堅決執(zhí)行了一個完備的項目安全管理體系文件，其中包括基本的安全架構(gòu)組成，各級安全管理人員的職責(zé)和權(quán)限，安全培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度，施工作業(yè)的審批制度，必需的安全人員和設(shè)備配備制度等等。具體而言主要有以下幾個重要的有效的管理措施：

人員和施工設(shè)備準(zhǔn)入和登記檢查制度：對進(jìn)場施工人員和作業(yè)設(shè)備進(jìn)行把關(guān)。對人員的把關(guān)主要是看施工單位的三級教員是否落實，收集人員基本的資料進(jìn)行統(tǒng)計，入場前進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)考試，合格后方可入場，尤其是對特種作業(yè)人員重點檢查，定人、定設(shè)備，合格發(fā)放可入場的胸卡，否則不予入場；設(shè)備主要是檢查合格證和強(qiáng)制的檢驗證明以及操作人員的資質(zhì)，合格貼牌入場施工，根據(jù)不同類型設(shè)備每月或每季度等不同時間間隔進(jìn)行換牌復(fù)檢。通過這樣的管理措施主要可以杜絕施工隊雇傭法律禁止從事相關(guān)施工作業(yè)的人員從事相應(yīng)的施工，避免不合格的設(shè)備進(jìn)場，提前消除安全隱患。

安全預(yù)案和施工作業(yè)審批制度：根據(jù)以往水泥礦山建設(shè)的建議和其他相關(guān)的資料，我們有針對性地列出了48個高風(fēng)險的作業(yè)，其中典型的有爆破、吊裝、高空、密閉空間、深基坑、不良環(huán)境下施工等作業(yè)。對于高風(fēng)險的施工作業(yè)，必須編寫安全風(fēng)險分析，編制安全預(yù)案，并報業(yè)主和監(jiān)理單位批準(zhǔn)，待方案批準(zhǔn)后才允許進(jìn)行作業(yè)，而且對爆破和吊裝作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)項目實行施工準(zhǔn)許制度，以監(jiān)督施工單位安全措施的實際落實。具體是在開始作業(yè)前需要開作業(yè)票，施工管理人員和安全管理人員一同對方案和現(xiàn)場進(jìn)行考察，只有滿足了安全施工的條件才可共同簽署專門準(zhǔn)許表格，高風(fēng)險的爆破、吊裝、動火等實行一天一簽，一次一簽，其他常規(guī)性的作業(yè)實行一周一簽。

安全例會和安全檢查制度：實施每周一次的安全聯(lián)合檢查和安全例會制度，我們認(rèn)為安全管理不僅僅是安全管理人員的事，也不是只有安全管理人員就能完全做好的事。為了使施工管理人員和安全管理人員更好地配合，規(guī)定每周一次由總包方和分包方的施工、安全及其他專業(yè)負(fù)責(zé)人等一起進(jìn)行現(xiàn)場安全、施工的聯(lián)合檢查。隨后召開例會利用影像或表格等手段反映出工地在安全管理上存在的問題，要求分包商的項目負(fù)責(zé)人提出整改措施和時間，記錄成會議紀(jì)要待下一次會議進(jìn)行核實，如沒有合理的理由無故不加以落實則按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰。如此實行下來，效果很好，避免了以往項目上安全人人都在講，但實際中老是重施工、輕安全，安全措施得不到落實的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

處罰制度：我們實行的違章的處罰手段增加了安全管理的力度，處罰主要有經(jīng)濟(jì)處罰、停工整改和驅(qū)逐人員出場等手段。

（2）投入較高的安全管理費用和配備足夠的安全管理人員

作為總承包商，天津院在礦山工程項目部配置了三名專職安全工程師，其中兩名具有注冊安全工程師資格；嚴(yán)格要求施工單位按30比1（施工人員和安全員之比）的比例配備專職安全員，設(shè)置安全經(jīng)理一職，具體負(fù)責(zé)日常的安全管理工作。

再者就是較高的安全投入，根據(jù)項目特點和參照法規(guī)該項目安全費用的投入比例是工程費的5%，也正是有了資金的投入才奠定了安全管理工作的基礎(chǔ)。在制定了較高的安全投入后，我們對分包商和現(xiàn)場安全費用支出和使用也進(jìn)行了監(jiān)督，確保專款專用，在結(jié)算工程款的同時單獨報安全費用的報表，需經(jīng)過安全管理人員的確認(rèn)才能生效。

（3）加強(qiáng)勞動保護(hù)管理

所有進(jìn)入作業(yè)區(qū)域的人員均要求正確佩戴和使用基本勞動防護(hù)用品，施工項目有特殊需要時，還要佩戴特種防護(hù)用品。項目管理部對現(xiàn)場勞動防護(hù)用品的采購、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等進(jìn)行全過程的管理，以保障員工在施工過程中的安全與健康，并嚴(yán)格要求工程分包方必須按規(guī)定為施工人員配備勞動防護(hù)用品、用具，項目經(jīng)理部安全工程師對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。

針對隧道掘進(jìn)過程中，可能會發(fā)生微量瓦斯泄露的情況，專門從煤礦聘請專業(yè)瓦斯檢測員對工作面氣體進(jìn)行檢測，每隔一小時必須檢測一次并記錄，若發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，及時報警，將人員撤離；在隧道進(jìn)口設(shè)置專人值守，禁止施工人員攜帶明火進(jìn)入，以保證掘進(jìn)工作面的作業(yè)安全。

加強(qiáng)封閉工作面的作業(yè)通風(fēng)。在隧道貫通之前，保證工作面的連續(xù)通風(fēng)，避免因缺氧造成人員昏厥。每次爆破作業(yè)后，首先向掘進(jìn)工作面送風(fēng)，直至炮煙完全吹散，人員才允許進(jìn)入工作面施工作業(yè)。

（4）加強(qiáng)施工沿線環(huán)境管理

施工現(xiàn)場成立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的文明施工和環(huán)境保護(hù)管理組織。分包方服從總包商的文明施工和環(huán)境管理組織的統(tǒng)一管理，并接受監(jiān)督檢查。項目經(jīng)理部明確現(xiàn)場文明施工的詳細(xì)內(nèi)容，分別從七種環(huán)境因素（大氣、水體、噪聲、廢物、資源和能源、土壤污染）考慮環(huán)境保護(hù)措施，防止由于施工造成的作業(yè)污染和擾民，保障建筑工地施工人員和附近居民的身體健康和安全。

根據(jù)工程特點，礦山工程施工人員采用了租用村鎮(zhèn)民房集中居住的方式，利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的生活設(shè)施，避免分散居住及生活設(shè)施不完善對環(huán)境造成污染；施工現(xiàn)場設(shè)置固定垃圾堆放場地，定期清理外運，減少對環(huán)境的污染；土建基礎(chǔ)施工，均使用商品混凝土，避免了現(xiàn)場存放材料及攪拌混凝土對環(huán)境造成的影響；杜絕夜間施工，既避免了夜間光線不足造成的安全生產(chǎn)事故，又避免了夜間對周邊居民的噪聲污染；所有的基坑開挖，臨邊均設(shè)置硬防護(hù)，并設(shè)置反光裝置，避免人員發(fā)生墜坑事故；邊坡開挖后均采用坡面加固方式進(jìn)行處理，施工后對施工場地均進(jìn)行了土地平整、植被恢復(fù)工作，消除了工程建設(shè)對環(huán)境的影響。

在基礎(chǔ)施工和隧道開挖過程中，注重排土場的災(zāi)害防治，避免對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民造成安全隱患?；A(chǔ)施工開挖出的土方量大部分重新回填到基礎(chǔ)中，只有少量排棄在基礎(chǔ)周圍，事后均予以整平并恢復(fù)了植被；隧道開挖過程中的排棄物，因巖石多為含碳的頁巖，可以作為燒制建筑用磚的原料，故絕大部分作為生產(chǎn)原料被當(dāng)?shù)卮u廠予以消耗，既充分利用了資源，又大大減少了棄渣對周邊環(huán)境的影響。小部分不能利用的棄渣集中堆放在指定位置，在恢復(fù)植被的同時，修筑了排水設(shè)施和擋土墻，消除了泥石流的隱患。

通過完善的安全管理體系和現(xiàn)場各級管理人員的努力，在歷時1年多的項目實施階段，總共3.5萬人工時的現(xiàn)場施工中，未發(fā)生一例人員傷亡事故，實現(xiàn)了“零傷亡”的目標(biāo)，而且對周邊環(huán)境也未造成大的影響。

5 費用控制

項目的費用管理表現(xiàn)在兩個方面，一是盡可能地回收業(yè)主應(yīng)支付給我方的合理的工程款，另一方面嚴(yán)格控制費用支出，有計劃地使用資金。

對于收入，首先是做好自身的工作，盡量在保證工程質(zhì)量的前提下，按照與業(yè)主商定的施工節(jié)點完成任務(wù)，這是回收工程款的前提條件，只有這樣，自身才會處于一個比較有利的位置；其次，多與業(yè)主進(jìn)行溝通，使其認(rèn)識到我方的努力，并在我方工作使其滿意的基礎(chǔ)上保證工程款的撥付；第三，若業(yè)主較長時間內(nèi)無理由不支付工程款，通過正式函件進(jìn)行催討，并為今后可能的紛爭保留證據(jù)；第四，若業(yè)主安排超出合同范圍規(guī)定的工作時，在執(zhí)行業(yè)主指令的同時，及時發(fā)出費用索賠函件，為最終的工程結(jié)算保留證據(jù)。

對于費用支出，首先根據(jù)礦山工程子項目進(jìn)行投資目標(biāo)的分解，按照分解目標(biāo)進(jìn)行投資控制；其次按照施工合同條款和工程圖紙內(nèi)容，做好工程量計量工作；按照規(guī)定的程序進(jìn)行投資控制目標(biāo)的調(diào)制，并對調(diào)整的原因作出及時的分析，避免出現(xiàn)不必要的費用支出；在做好上述工作的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行工程保險索賠工作，減少工程損失。

費控經(jīng)理按照贏得值原理對項目費用進(jìn)行控制。費控經(jīng)理負(fù)責(zé)收集已完工工程的各種費用支出數(shù)據(jù)，并完成已完成工作的預(yù)算費用（BC?WP）的測量和已完成工作的實耗費用（ACWP）的記錄，并根據(jù)計劃工作的預(yù)算費用（BCWS）/BCWP/ACWP對費用收支進(jìn)行分析判斷，按月編寫項目費用監(jiān)控報告，報項目經(jīng)理和合同控制部。發(fā)現(xiàn)問題時提出控制措施，對項目實施過程中發(fā)生的差異及時進(jìn)行核對，分析差異產(chǎn)生的原因，報項目經(jīng)理。項目經(jīng)理組織人員制定消除差異的措施并實施，從而使項目費用得到嚴(yán)格控制，以達(dá)到不增加或降低費用的目的。

縱觀整個工程的管理，在費用控制方面還存在需提高改進(jìn)的地方。這主要體現(xiàn)在招標(biāo)工程量與現(xiàn)場實際實施的工程量相差較大，造成了費控指標(biāo)不合理，結(jié)算時投資規(guī)模被突破的假象。若招標(biāo)工程量少于實際工程量，承包單位的單價基于較少的工程量進(jìn)行報價，單價較高，造成我方的損失；若招標(biāo)工程量遠(yuǎn)大于實際工程量，在實施過程中施工單位勢必提出補(bǔ)償要求，可能造成工程的暫時中斷，影響工程的進(jìn)度，同樣也會造成我方的損失。對于EPC工程來說，在保證質(zhì)量和安全的前提下，進(jìn)度的快慢是決定最終盈利水平的關(guān)鍵因素。

造成這種局面的主要原因有：對于完整的礦山大范圍野外條件下，而且是西南地區(qū)多雨、多地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的自主土建施工，天津院過去接觸的較少，沒能建立較合理的招標(biāo)數(shù)據(jù)庫，給出的招標(biāo)工程量多套用廠區(qū)指標(biāo)，存在較大誤差。另外，現(xiàn)場地質(zhì)情況不明，設(shè)計與實際有偏差，現(xiàn)場增加工作內(nèi)容和設(shè)計變更比較多，例如，為處理沿途的滑坡體，保證工程的安全，局部山區(qū)地段增加了七根直徑2m、長度為30m的抗滑樁以及為處理高大土質(zhì)邊坡的穩(wěn)定而增加的工程量，造價就超過了數(shù)百萬元。

要解決好上述問題，工程管理部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)、完善招標(biāo)數(shù)據(jù)庫，不僅追蹤EPC工程，也要盡量追蹤院設(shè)計的其他工程的工程量，盡可能地減小招標(biāo)數(shù)據(jù)與最終數(shù)據(jù)的差距。設(shè)計部門也應(yīng)提高對野外礦山工程復(fù)雜性的認(rèn)識，有針對性地進(jìn)行設(shè)計，并對分部工程有較準(zhǔn)確的工程量統(tǒng)計。這樣，現(xiàn)場管理者能有一直觀、快速的決策依據(jù)，有利于現(xiàn)場的費用控制和進(jìn)度控制。另外應(yīng)在招標(biāo)過程中邀請具體實際設(shè)計人員參加標(biāo)書技術(shù)部分的編寫，聽取設(shè)計人員對工程量的意見。待招標(biāo)工程量確定后，以此為標(biāo)準(zhǔn)，反饋到設(shè)計部門，對設(shè)計方案進(jìn)行限定，以最終設(shè)計與招標(biāo)工程量偏差的多少為標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計進(jìn)行評定，并以此作為設(shè)計人員的獎勵依據(jù)。

6 小結(jié)

都江堰拉法基水泥有限公司三線擴(kuò)建項目礦山工程所處社會環(huán)境復(fù)雜，自然條件惡劣，工程內(nèi)容豐富，業(yè)主要求高，施工難度大，是近年來少有的高難度礦山工程，填補(bǔ)了天津院公司作業(yè)方面的空白，如抗滑樁、高邊坡治理等。在項目部管理團(tuán)隊的共同努力下，工程按照業(yè)主要求的合同工期完成，質(zhì)量達(dá)到了合同的要求，費用控制在可接受的范圍內(nèi)，最可貴的是在如此惡劣的環(huán)境下施工，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零傷亡，為今后類似的礦山工程總承包積累了寶貴的經(jīng)驗。

TQ172.611.9

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通訊地址：中國中材國際工程股份有限公司天津分公司，天津 300400；

2011-12-19；

沈 穎