張益成，蒲甫全，朱向華

(四川省雅安水文水資源勘測局，四川雅安，625000)

隨著水文基本建設投入力度加大，建立規(guī)范化、科學化的水文基本建設工作程序顯得十分必要。由于水文基礎設施具有單項工程投資規(guī)模小、建設地點分散、專業(yè)性強、社會化程度不高等特點，長期以來未被作為工程對待，在實際工作中缺少可操作的程序和辦法。筆者根據多年工作經驗，并結合基本建設的一般要求，就水文基建前期工作程序有關問題進行初步探討。

1 基建項目立項

基建程序一般分為:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告(以上幾個階段為前期工作)、施工設備(包括招標設計)、建設實施、竣工驗收、后評價等階段。

基建項目的實施，必須首先按基建程序立項。要根據國家的方針政策、已經批準的江河流域綜合治理規(guī)劃、水文發(fā)展規(guī)劃和水文發(fā)展中長期計劃，通過基建程序申請立項。立項過程主要包括項目建議書和可行性研究報告兩個階段。

項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。

項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告等前期工作技術文件的編制，要由具有相應資質的勘測設計單位承擔。

2 項目建議書編制

項目建議書是在規(guī)劃的基礎上，由主管部門提出建設項目的輪廓設想，從宏觀上衡量分析項目建設的必要性和可能性，分析建設條件是否具備，是否值得投入資金和人力進行可行性研究工作。

2.1 項目建議書應根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、水文規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策和有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2.2 項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔，按照國家現行規(guī)定的審批權限報批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

2.3 項目建議書的具體編制。根據水資源的自然屬性，水文項目建議書應以流域為單元進行編制。編制時要注意處理好中央和地方、流域和區(qū)域的關系，特別是要注意水文與水利、國民經濟和社會發(fā)展的關系。其核心是論證項目的必要性，兼顧規(guī)模、內容、體制、投資估算、效益。

①必要性。必要性是項目建議書階段的工作重點。應在規(guī)劃基礎上，根據項目的開發(fā)目標，設施、資源現狀，經濟社會對水文發(fā)展的需求，進行必要的調查研究，論證項目的必要性和迫切性。

②內容。包括水文站點布設、巡測基地建設、信息傳輸、信息處理系統(tǒng)等方面。要注意與已經立項項目的關系，如國家防汛指揮系統(tǒng)、水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等項目，內容不要重復。

③規(guī)模。對規(guī)劃階段擬定的規(guī)模進行復核，根據建設目標和標準，初步選定工程規(guī)模。

④建管體制。對于中央項目，流域機構水文部門可以作為項目法人;對于為中央服務的地方項目(如隸屬地方的中央報汛站、國家重要水文站等)，流域機構可作為項目主管單位，分散建設、地方也要承擔義務，建立相應的約束機制。同時，要測算運行維護經費，提出籌資等方案。

⑤投資估算。根據工程量和定額來確定。

⑥效益。鑒于水文項目的公益性，應主要闡述項目的社會效益，簡要論述其收益。

3 可行性研究報告編制

可行性研究是項目是否成立的基礎，它是運用現代技術科學、經濟科學、管理工程學等，對項目進行技術經濟分析的綜合性工作。其任務是研究興建某個項目在技術上是否可行、效益是否顯著、財務上是否能夠贏利;建設中要動用多少人力、物力和資金;建設工期多長，如何籌集建設資金等重大問題。因此，可行性研究是進行建設項目決策的主要依據。

3.1 可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告由項目法人組織編制。

3.2 可行性研究報告，按國家現行規(guī)定的審批權限報批。審批部門要委托有項目相應資格的工程機構對可行性研究報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構、項目法人等方面的意見進行審批。

3.3 可行性研究報告經批準后，不得隨意修改、變更，如果在主要內容上有重要變動，須經原批準機關復審同意?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎螅瑧匠闪㈨椖糠ㄈ?，并按項目法人責任制實行項目管理。

3.4 可行性研究報告著重解決的問題

①從宏觀上講，工程本身的安全可靠程度;從微觀上講，各部細部結構是否符合規(guī)劃要求。

②從總體布置上講，工程項目本身對周圍及其上下游是否會造成損失，或者產生不利影響。

③從形式上講，工程項目與周圍環(huán)境是否協調。

④從技術上講，是否技術先進、功能齊全。

⑤從發(fā)展趨勢上講，是否符合今后最大擴建可能與現實，系統(tǒng)是否具備兼容性和可擴充性。

⑥從費用(投資)上講，是否做到了經濟合理。

⑦從時間上講，是否符合使用期限，符合快速原則。

4 初步設計報告編制

初步設計報告是安排建設項目計劃的主要依據。

4.1 初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規(guī)定項目的各項技術參數，編制項目的總概算。

4.2 初步設計文件審批前，一般由項目法人組織行業(yè)各方面(包括管理、設計、施工、監(jiān)理等方面)專家，對初步設計中的重大問題充分論證。設計單位根據論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，向主管部門申報審批。

4.3 初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

5 結語

水文基本建設計劃管理工作是一項綜合性的工作，它既要考慮水文工程的特性，又必須遵循基本建設計劃管理的規(guī)則。做好水文基本建設前期工作對于保障水文基建順利實施具有十分重要的意義，水文行業(yè)應在實踐中努力探索符合水文基本建設特點的工作體系，形成具有水文特色的標準規(guī)范體系及規(guī)章制度。