何 磊，潘 飛，曹 凱

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

土地整理是為了改進(jìn)土地利用條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率，依據(jù)規(guī)劃對已利用土地進(jìn)行綜合整治、改良和重新配置的活動。它是在人地矛盾激化，土地成本的上升， 人們對土地的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)投入能力增強(qiáng)，土地利用觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的條件下，對土地資源進(jìn)行集約化、精細(xì)化利用的一種方式。以瀑布溝水電站為例，部分移民搬遷前土地配置標(biāo)準(zhǔn)為0.052 7hm2(0.79畝)/人，搬遷后配置標(biāo)準(zhǔn)僅為0.027hm2(0.4畝)/人左右，需通過土地整理來改善土地質(zhì)量，提高人均配置標(biāo)準(zhǔn)。

本文根據(jù)瀑布溝水電站移民安置工程實施中的具體情況，對土地整理工程的內(nèi)容、過程、一般造價控制流程、土地整理工程中遇到的問題及相關(guān)解決措施等方面進(jìn)行淺析，以便為其它水電站工程提供參考依據(jù)。

2 土地整理項目的內(nèi)容

土地整理項目內(nèi)容一般包括：

(1)土地整理工程和土地平整工程。其主要為：表土層剝離、田面平整、坑塘河流填埋等。

(3)道路工程。其主要為新建和改建田間道及生產(chǎn)路。

(4)其他工程。其主要為溝渠及道路兩側(cè)栽植防護(hù)林等。

3 土地整理項目管理過程

土地整理項目管理流程主要分為項目可行性研究、初步規(guī)劃設(shè)計及投資預(yù)算編制階段、項目實施管理階段(包括前期準(zhǔn)備工作、項目施工管理及項目資金管理) 和竣工驗收四個階段。

4 土地整理項目的造價控制流程

現(xiàn)階段我國土地整理項目造價控制流程為：在項目可行性研究階段編制可行性研究報告及項目投資概算；初步規(guī)劃設(shè)計方案階段編制項目投資預(yù)算，項目預(yù)算超過原可行性報告概算10%以上的，應(yīng)向原可行性報告批準(zhǔn)單位重新上報可行性研究報告；項目實施管理階段(包括前期準(zhǔn)備工作、項目施工管理及項目資金管理)，編制技施階段設(shè)計方案并對項目初步設(shè)計方案及投資預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；項目竣工驗收階段，對項目竣工決算進(jìn)行竣工審計。以瀑布溝水電站土地整理工程為例，中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院應(yīng)根據(jù)規(guī)劃階段的初步設(shè)計圖紙編制項目“預(yù)算”(實際深度相當(dāng)于估算)，四川省扶貧與移民工作局依據(jù)審核過的該設(shè)計單位編制的“預(yù)算”下達(dá)財政支出預(yù)算。把好預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算審核對土地整理項目的造價控制至關(guān)重要。

5 土地整理工程中的常見問題

根據(jù)瀑布溝水電站建設(shè)征地移民安置土地整理工程實施過程中的具體實施情況，一般涉及以下幾個問題：

5.1 水電站工程中土地整理項目與一般土地整理項目的區(qū)別

一般土地整理項目只要滿足了法律法規(guī)的要求就可以進(jìn)行驗收移交成果，設(shè)計深度僅需達(dá)到規(guī)劃深度；而水電站工程中土地整理項目不僅需要滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求，設(shè)計深度要達(dá)到實施深度，還要滿足移民的生產(chǎn)、生活要求才能進(jìn)行移交，需以移民的需要為出發(fā)點考慮。

5.2 施工周期長

土地整理項目施工工期的延長導(dǎo)致了不能按時移交項目成果，從而產(chǎn)生更多的青苗占地補(bǔ)償費用等。造成工期延長主要有以下三個方面的原因：

文獻(xiàn)[11]提出了基于余弦函數(shù)(記為COSGWO)和二次函數(shù)(記為2GWO)的非線性動態(tài)變化收斂因子更新方法,更新公式為式(23)、式(24),仿真結(jié)果表明優(yōu)于基本GWO,且基于余弦函數(shù)和二次函數(shù)的收斂因子非線性動態(tài)變化效果接近。

(1)施工季節(jié)性強(qiáng)。因項目在施工過程中占地面積大(如土方工程)，影響到項目區(qū)群眾的正常耕種，造成季節(jié)性施工。

(2)受季節(jié)氣候因素影響。流沙河土地整理工程和蘿卜崗?fù)恋卣砉こ淘谘雌跓o法進(jìn)行施工，導(dǎo)致工期延長。

(3)受移民訴求影響。在施工過程中，移民常提出一些過高訴求，阻擾工程正常進(jìn)行，導(dǎo)致工期延長。

5.3 施工管理不規(guī)范

(1)由于瀑布溝水電站土地整理工程涉及項目多，范圍廣，面積大，監(jiān)理單位人員不足，導(dǎo)致對項目監(jiān)管不力；

(2)有分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，有些甚至存在二次、三次分包、轉(zhuǎn)包，在瀑布溝水電站工程土地整理項目中，甚至出現(xiàn)了五次、六次分包的情況，導(dǎo)致施工單位施工單價太低，不能保證工程質(zhì)量；

(3)施工過程中隨意增加或變更工程量及工程技術(shù)指標(biāo)。

5.4 參建各方要完全遵循法律、法規(guī)的規(guī)定服務(wù)于項目建設(shè)的全過程

參建各方要按照工程參與方的職責(zé)、權(quán)限及相關(guān)法律、法規(guī)，各司其責(zé)，將工程安全、質(zhì)量意識始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，然而在實際施工過程中，存在質(zhì)量意識薄弱、對施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、敷衍了事等問題，對一些不符合實際的項目也予以認(rèn)定，工作職責(zé)不到位的情況時有發(fā)生。

5.5 定額、規(guī)范的編寫與實際情況存在差異

在編制預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)時只達(dá)到了規(guī)劃設(shè)計深度，就一些實際情況沒有考慮到位。例如在瀑布溝水電站工程土地整理項目實施過程中，設(shè)計需要地勘報告為依據(jù)，部分項目區(qū)土地面積雖然小，但是設(shè)計程序仍需做齊，需要做地質(zhì)勘查項目，因而產(chǎn)生相關(guān)費用就比較高。

5.6 工程概預(yù)算定額及費率偏低

(1)工程預(yù)算方面。目前在建的土地整理項目，大都是2003年以前編制的規(guī)劃設(shè)計和概預(yù)算，例如瀑電工程土地整理項目設(shè)計報告預(yù)算書就是以2005年定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行編寫的，而此土地整理項目施工周期較長，從2008年持續(xù)到2010年，由于近年來我國的物價上漲，建筑材料、能源、工人工資的報升，編制的工程預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際工程費用，直接影響到了土地整理項目的實施和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)費率方面。如工程項目的招投標(biāo)代理費及監(jiān)理費，2006年以前的土地整理項目，取費標(biāo)準(zhǔn)分別為工程施工費的0.2%和0.6%，土地整理項目定額(試行本)取費標(biāo)準(zhǔn)分別為工程施工費的0.3%-0.5%和1%-1.5%，略有上調(diào)，而項目勘測費、設(shè)計與預(yù)算編制費則沒有調(diào)整變化，措施費費率在土地整理項目中只有1%-2%，相對其他項目5%-7.5%有不少差距。由于制定的各項工程費率與實際工程費率存在較大差距，在實際實施過程中，導(dǎo)致很多項目無法實施。若有工期拖延及其它原因，設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位面對的是賠本經(jīng)營、負(fù)債運轉(zhuǎn)。

5.7 設(shè)計變更處理效率較低

土地整理項目實施過程中，一些需要及時處理的變更設(shè)計往往由于變更程序的繁瑣，延誤了施工的正常進(jìn)行?，F(xiàn)在土地整理項目的設(shè)計變更處理一般分為現(xiàn)場簽證和變更設(shè)計文件兩種方式?，F(xiàn)場簽證由提出方(包括施工單位、設(shè)計單位、業(yè)主單位)提出申請后，通過各方現(xiàn)場核定后，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主、單體設(shè)計、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理共同簽字認(rèn)可(施工單位提出的簽證還需要施工單位簽字認(rèn)可)；變更設(shè)計文件由施工單位向監(jiān)理單位提出變更請求，監(jiān)理單位核實后將變更請求轉(zhuǎn)發(fā)至業(yè)主單位，業(yè)主單位再向設(shè)計單位提出請求，單體設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主提出的變更要求，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對變更的依據(jù)、內(nèi)容進(jìn)行核實，同時根據(jù)監(jiān)理單位提供的已實施完成工程量核實成果，編制變更設(shè)計文件，再發(fā)送至業(yè)主，由業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)至施工單位。由于某些項目區(qū)涉及很多分包施工單位，過程很復(fù)雜，經(jīng)手單位太多，因此，變更設(shè)計文件往往不能及時到達(dá)最底層分包施工單位手中，導(dǎo)致施工不能正常進(jìn)行。

5.8 設(shè)計文件、圖紙不完全切合實際

規(guī)劃、測量時工作人員沒有深人一線或原始資料記錄不詳，沒有全面了解、熟悉地形、地貌。導(dǎo)致新規(guī)劃工程與項目區(qū)原有工程重復(fù)、交叉(如道路、機(jī)井工程等)，不被項目區(qū)群眾接受，給后來的施工協(xié)調(diào)造成困難，以至于拖延工程工期，影響正常的竣工驗收。在瀑布溝水電站移民安置土地整理工程實施過程中，由于測圖時間較早，設(shè)計時原始地形地貌發(fā)生了變化，而且施工單位沒有第一時間告知，導(dǎo)致施工時工程量發(fā)生了很大的變化；又如結(jié)合漢源當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在實施過程中發(fā)現(xiàn)U型槽反而不如一般矩形槽好使用，加上本地沒有生產(chǎn)預(yù)制U型槽的廠家，導(dǎo)致U型槽的成本更高。

6 措施和建議

(1)完善相關(guān)法律、法規(guī)并加大執(zhí)行力度，在編制相關(guān)規(guī)范時結(jié)合實際，考慮周全；

(2)設(shè)立專職、系統(tǒng)的各級質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保證工程質(zhì)量；

(3)工程竣工后，應(yīng)及時組織驗收、移交，并頒布實施規(guī)范的驗收程序和工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)；

(4)設(shè)立行業(yè)內(nèi)部專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理及施工等相關(guān)單位；

(5)加強(qiáng)對土地整理項目從業(yè)人員的培訓(xùn)，并逐步達(dá)到持證上崗；

(6)減少設(shè)計變更中的相關(guān)程序過程(建議采用現(xiàn)場簽證形式)，保證施工工期的順利進(jìn)行；

(7)加大土地整理項目的宜傳力度，使社會各階層，尤其是讓項目區(qū)人民群眾充分了解項目實施的意義和重要性，從而促使廣大人民群眾積極配合及參與到土地整理工作中，增加公眾參與意識，籌措更多的閑散資金，開發(fā)、激活我們有限的土地資源，為百姓造福，為子孫謀利。

參考文獻(xiàn)：

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