□王秋穎

綏化市共有小水電站5座，分別為北林區(qū)幸福水電站，綏棱縣星火電站、閣山電站，海倫市東方紅水庫管理處水電站及農(nóng)墾綏化四海水電開發(fā)中心電站。這些小水電站全部為B 類電站，并已投入國網(wǎng)運行。這5座電站職工總?cè)藬?shù)為78人，其中技術(shù)人員19人，人員編制符合水利部《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標準》，持證上崗率達80%以上。除四海水電站為股份制外，其余全部為國有全民的管理形式。電站總裝機容量13（臺）×825(千瓦)，設(shè)計年發(fā)電量803萬千瓦/時，上年度實際發(fā)電量567萬千瓦/時。多年來，這些小水電站切實加強設(shè)施安全管理，及時搞好設(shè)備的更新與保護，保證了城市生活用水、灌溉用水及生態(tài)用水，落實了文明生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，有利地支持了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但這些小水電站在運行投產(chǎn)多年后，也存在一些應(yīng)予重視的共性問題

問題一：設(shè)備老化，資金投入不足。綏化市的水電站大都始建于上世紀六七十年代，存在設(shè)備老化問題。由于資金緊張，長期以來一直帶病運行，有的已經(jīng)無法運行。如幸福水電站始建于1970年，電站發(fā)電機調(diào)速器也是上個世紀70年代的產(chǎn)品，已經(jīng)運行40多年，故障多，運行不可靠，嚴重影響了電站發(fā)電的經(jīng)濟效益。

問題二：管理主體不清，多頭管理，職責難以落實。誰都可以管，就必然導致誰都可以不管，當?shù)厮姓鞴懿块T對這些小水電站無法行使有效的行業(yè)管理。在水電站建設(shè)管理方面，由于有的實行股份制開發(fā)，有的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，脫離了與水務(wù)局的隸屬關(guān)系，水行政主管部門無法進行有效管理。

針對以上問題，筆者建議采取以下措施：

一是明確小水電建設(shè)的政府管理職能部門。對小水電建設(shè)監(jiān)管過松，政府相關(guān)部門在水電開發(fā)管理中存在“錯位”、“缺位”、“越位”、“不到位”問題，致使管理權(quán)責未落實，監(jiān)管不到位。

二是依法行政，強化水資源管理職能。各級政府有關(guān)部門應(yīng)依照《水法》、《防洪法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，加強對水能資源開發(fā)許可和市場化配置管理，盡快建立許可制度和有償使用制度，建立和規(guī)范水能資源市場，及時協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，規(guī)范建設(shè)行為。

三是嚴格基本建設(shè)程序，加強對小水電站的建設(shè)管理。對裝機容量2.5萬千瓦以下小水電項目，主要審查建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合流域水電開發(fā)規(guī)劃，是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，是否通過水資源論證并辦理取水許可證，是否通過行洪論證并取得河道準建許可，是否通過對漁業(yè)資源影響的論證，是否編制了合理可行的水土保持方案；項目業(yè)主是否取得水電資源開發(fā)權(quán)；項目設(shè)計單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；項目設(shè)計方案是否符合國家水電工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定和規(guī)程規(guī)范；項目開發(fā)是否經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)、水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、旅游、電網(wǎng)及當?shù)卣认嚓P(guān)部門的同意。

四是強化行政監(jiān)管，保證小水電工程的質(zhì)量和安全。在建設(shè)過程中，對小水電工程建設(shè)實行強制性的質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強在建工程的防洪度汛和施工安全管理，加強河道的執(zhí)法管理，防止棄渣亂堆亂放，保證河道行洪通暢，使行業(yè)監(jiān)管在建設(shè)過程中全面落實。