王 燁

（大同市水務(wù)局 山西大同 037008)

1 農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

大同市地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的晉北黃土高原，是全國嚴(yán)重缺水的大中城市之一。全市總土地面積141.13萬hm2，現(xiàn)有耕地面積46.41萬hm2，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诮?0%，屬典型農(nóng)業(yè)區(qū)。全市水資源總量12.18億m3，其中本地資源量9.51億m3，人均占有量287 m3，較全省平均水平低64 m3，不足全國平均水平的1/7。截至2010年底，全市已建成大中小型水庫86座，總庫容7.79億m3，萬畝以上自流灌區(qū)和機(jī)電灌站24處，配套機(jī)電井7 809眼，小型水利工程958處，有效灌溉面積達(dá)到12.45萬hm2，占常年總播面積的1/3。“十一五”末，全市年水資源開發(fā)利用量5.16億m3,其中，河川徑流量1.42億m3,地下水開采量3.58億m3，污廢水利用量0.16億m3。農(nóng)業(yè)灌溉用水占62%，工業(yè)用水占21%，城鄉(xiāng)居民生活及其它用水占17%。

2 影響農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的因素

2.1 農(nóng)業(yè)用水短缺

大同市屬大陸性季風(fēng)氣候，屬半干旱少雨地區(qū)。多年平均降雨量421.4 mm，平均蒸發(fā)量1 055.9 mm，降水偏少且時(shí)空分布不均，與農(nóng)作物生長需水極不協(xié)調(diào)。由于水資源匱乏，2010年全市萬畝以上灌區(qū)實(shí)際灌溉面積為3.92萬hm2，僅約設(shè)計(jì)灌溉面積7.59萬hm2的一半。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)度不斷加快，工業(yè)和生活生態(tài)用水急劇增加，大量農(nóng)業(yè)用水通過不同途徑轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，更加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺。

2.2 水質(zhì)污染嚴(yán)重

目前大同市境內(nèi)地表水、地下水均無I類水。II、III類地表水河長僅占總河長的1/4,IV,、V類污染和嚴(yán)重污染的地表水河長，已占總河長的3/4；II、III類地下水的面積約占總面積的92.5%,IV、V類地下水的面積占總面積的7.5%。據(jù)《2010年大同市水資源公報(bào)》,全市10條河流20處重點(diǎn)河段中，有8條河流13處重點(diǎn)河段的水質(zhì)均為超Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為COD、氨氮、揮發(fā)酚、砷化物。

2.3 農(nóng)業(yè)用水效率低

多年來，通過灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水工程建設(shè)和推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，全市節(jié)水灌溉工作取得了顯著成績。但總的看，全市節(jié)水灌溉水平還不高，管灌及微噴滴灌面積為0.88萬hm2，僅占有效灌溉面積的7.1%（占節(jié)水灌溉面積的11.8%）。全市萬畝以上灌區(qū)防滲長度1 355.8 km，僅占總長度4 046 km的56.1%，渠系水利用率僅為54%，也就是說，有近一半水損失于輸水過程中。另外農(nóng)民大多仍采用大水漫灌的灌溉方式，再加上耕作制度、栽培方式等方面的問題，進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2.4 水價(jià)機(jī)制不合理，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱

水管體制改革后，大同市灌區(qū)管理單位大多被確定為準(zhǔn)公益性單位，水費(fèi)收入成為維護(hù)灌區(qū)生存發(fā)展的主要資金來源。現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，而且不能做到足額收取，一方面致使灌區(qū)水費(fèi)收入銳減，造成灌區(qū)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響了灌區(qū)水利設(shè)施的正常維護(hù)運(yùn)行，另一方面工程投入不足用水效率低下，客觀上又增加了農(nóng)民的水費(fèi)支出。同時(shí)較低的水價(jià)一定程度上助長了用水戶澆大水，澆過頭水的行為，使農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱，節(jié)水積極性不高。

2.5 用水需求旺盛，供水矛盾日趨尖銳

現(xiàn)在全市供水現(xiàn)狀是渾源、廣靈兩縣供需大致平衡，天鎮(zhèn)、陽高、南郊、靈丘、大同縣五縣區(qū)依靠超采維持需求，左云、新榮兩縣區(qū)嚴(yán)重缺水。尤其是市區(qū)，由于工業(yè)、生活用水急劇增長，造成地下水年超采量達(dá)0.8～1億m3。由此造成了區(qū)域地下水位持續(xù)下降，形成了面積達(dá)394 km2的地下水超采區(qū)和130 km2的降落漏斗。這種不合理開采狀況引發(fā)了含水層疏干、地面沉降、水井枯竭、泉水衰減或斷流、水質(zhì)惡化等多種環(huán)境地質(zhì)問題?！笆濉蹦A(yù)計(jì)全市GDP由2010年的694億元增加到1 388億元，總需水量達(dá)到7.45億m3,需增加用水量3.3億m3，除萬家寨北引黃一期工程年增加供水量1.7億m3外，年缺水量仍有1.6億m3，供水矛盾日趨尖銳。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的對策

3.1 實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度

面對日益嚴(yán)重的水資源形勢，要保證農(nóng)業(yè)水資源的需求，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水資源可持續(xù)利用的制度保障。一是制定《大同市水資源綜合規(guī)劃》，對全市水資源開發(fā)利用目標(biāo)、配置方案、節(jié)水規(guī)劃、保護(hù)措施等進(jìn)行全面規(guī)劃，為全市水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供可靠的規(guī)劃基礎(chǔ)和保證；二是科學(xué)劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度；三是建立水資源管理責(zé)任與考核制度。要明確縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，并由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,作為地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3.2 大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

受水資源稟賦條件及經(jīng)濟(jì)狀況限制，大同市農(nóng)業(yè)用水只能是零增長甚至是負(fù)增長。因此，唯一的選擇只能是提高水的利用效益，減少水的浪費(fèi)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。針對本市實(shí)際，應(yīng)積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。同時(shí)要加強(qiáng)基層管理人員培訓(xùn)，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)體系，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

水價(jià)太低，用水戶不珍惜，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，水價(jià)太高，用水戶負(fù)擔(dān)加重，影響用水的積極性，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。大同縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入不高，所以，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中，應(yīng)按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出“兩兼顧”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，穩(wěn)步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。從而構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)。

3.4 健全基層水利服務(wù)體系

由于管理主體缺失，導(dǎo)致大量農(nóng)田水利工程無人管理、設(shè)施損毀、工程老化、效益衰減，制約了水利工程功能的發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益，因此必須加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。一是健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。水利站應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以流域（區(qū)域）為單元設(shè)立，并實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，“三權(quán)”隸屬縣級(jí)水行政主管部門，將其人員工資、補(bǔ)貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，推行農(nóng)民對斗渠以下的設(shè)施進(jìn)行自主管理，形成末級(jí)渠系建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，解決長期困擾末級(jí)渠系工程“有人修、沒人管，有人用、沒人護(hù)”的局面；三是建立準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，作為向農(nóng)民群眾提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的組織，包括專業(yè)設(shè)備提供、現(xiàn)場維修服務(wù)等。

3.5 建立農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化補(bǔ)償機(jī)制

在水資源供給有限的情況下，隨著工業(yè)和生態(tài)、生活用水需求的不斷增長，農(nóng)業(yè)用水需求往往在水資源分配中處于劣勢地位，農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化將持續(xù)存在。只有建立科學(xué)合理的水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制，才能避免對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。水權(quán)轉(zhuǎn)換中發(fā)生的各種費(fèi)用成本應(yīng)由用水單位承擔(dān)，導(dǎo)致的損益和各種風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由用水單位負(fù)責(zé)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的收益，應(yīng)主要用于農(nóng)民補(bǔ)償，保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓水權(quán)所得的資金中劃分一定比例的資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用和節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，使灌區(qū)節(jié)省出更多的水，從而形成農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水的良性運(yùn)行機(jī)制。