潘鏡汀

(寧夏電力公司寧東供電局，寧夏銀川 751408)

自三峽工程建成之后，不斷涌現出象溪洛渡、白鶴灘、糯扎渡水電站等一些大型水利樞紐工程。其中的糯扎渡水電站單機容量600 MW，安裝9臺水力發(fā)電機組，工程總投資500億元。水電工程招投標涵蓋水利水電勘測設計、大宗物資采購、工程建設監(jiān)理、土建及機電、金結安裝等各個層面，以體現科學和公平公正為原則。水電施工企業(yè)承接工程的途徑主要是參加投標，而投標文件一般分為商務和技術兩大類。標書的技術評分主要涵蓋制造工藝、性能指標、生產能力、現場施工方案、施工組織設計、進度控制、質量、安全、環(huán)保和文明生產等方面。商務評分主要涵蓋企業(yè)信譽等級、承攬類似工程的經歷、近5 a工程業(yè)績、流動資金、企業(yè)負債率、流動比率、速動比率等。技術評分和商務評分的權重大致各為50%，視工程的具體情況可略有增減。施工企業(yè)是否能夠中標，其報價顯得格外重要，而投標報價的技巧十分引人關注。筆者根據參與編制水利樞紐工程投標的體會，在此探討工程投標報價技巧。

1 大型水電工程的特點

大型水電樞紐工程具有防洪、發(fā)電、改善航運和調節(jié)水資源等巨大的綜合效益。同時，工程施工從“三通一平”、圍堰挖筑、導流、大壩填筑、擋水與泄水建筑物及主副廠房形成、機電設備安裝調試直至投入商業(yè)運行，工期一般長達7～8 a，施工過程極其復雜。工程一般具有以下特點:

(1)投資大。投資從幾十億元到幾千億元。

(2)質量要求高。由于對防洪、發(fā)電、灌溉影響甚大，故質量第一是大型水電工程的基本要求。

(3)文明施工及安全生產。無論在工程建設的前期準備、建設過程還是首臺機組運行期，大型水電工程的文明施工及安全生產都備受關注。

(4)土建與安裝交叉作業(yè)多，特殊項目(如導流洞、泄洪洞、土石方堆場等)施工季節(jié)性強;設備單件超重超限，運輸難度大，現場安裝場地有限等。

(5)注重對工程總進度的控制和工程發(fā)電效益評測。

(6)技術密集、專業(yè)面廣。

2 大型水電工程評標辦法

(1)最低評價法。按評標價由低到高順序，由評標委員會對投標文件進行初評和詳評，將通過了初評和詳評且評標價最低的前幾名投標人推薦為中標候選人。但為保證工程質量，使其能長期、穩(wěn)定運行，該方法已很少采用。

(2)設置標底法。對通過了初評和詳評的投標文件，評標委員會按其商務和技術綜合得分，由高到低，依次推薦前3名投標人為中標候選人。為防止抬轎子現象，招標人可以通過工程設計單位根據工程特性、類似工程的單位千瓦投資、水電工程施工定額和當地物價標準來設置一個標底，然后對投標價高出標底和低于標底限定百分點的標書作廢標處理。比如，有的工程限定高出標底5%及低于標底15%的作廢標處理，因為高出標底5%，業(yè)主會無法接受，而低于標底15%，有可能影響工程質量和安全。投標價等于評標基準價者得滿分，高于或低于標底但在規(guī)定范圍之內的，按一定比例扣分。

(3)綜合評價法。通過對所有參加投標單位的初評和詳評，綜合考慮投標單位的企業(yè)信譽、工程業(yè)績、投標報價、承攬類似工程的經歷、技術優(yōu)勢、財務水平、管理體制以及現場施工組織設計方案進行評分，評標委員會按照綜合評分，由高到低推薦最高的3個投標人為中標候選人。所有通過初評和詳評的投標文件，其評標價的平均值即為評標基準價。投標人的評標價等于評標基準價即得滿分，高于或低于評標基準價則按不同比例扣分。

上述評標辦法表明:投標價合理且技術指標較好的投標人往往得分較高，也被列為中標候選人。施工企業(yè)能否中標以及中標后能否得到預期的經濟效益，報價是非常重要的因素之一。因此，在投標報價中運用一些技巧是必要的條件。

3 投標報價技巧

(1)結合實際，綜合考慮。隨著我國水電開發(fā)市場逐漸向西南諸河轉移，施工企業(yè)要想在怒江流域或雅魯藏布江流域開拓市場，爭取項目，且為以后在該地區(qū)取得更大的發(fā)展空間，可采取適當降低報價的策略。企業(yè)為維持正常運轉，以不產生虧損為目標，不刻意追求較高的利潤，亦可采取保本或低利報價。

(2)均衡報價。根據項目實際情況，對土方、沙石料等大宗地材的費率、單價和定額選擇進行理性分析。根據行業(yè)內主要競爭對手的技術優(yōu)勢、綜合實力和報價水平，對本次投標項目的標的進行預測，適當降低額度。研究招標文件時，應對項目的地質、地貌和水文等各種重要信息進行認真仔細分析，在確認自身的報價水平具有競爭力后，就無須動用降低額度，反之，則應在發(fā)出投標書前適當調整自己的報價。在投標中，投標單位的降價，應報決策層并得到明確指示后再實施。

(3)預測成本。根據企業(yè)本身獨有的技術專長，大型裝備特點，外協(xié)單位合作情況和材料來源，企業(yè)與項目所在地區(qū)的公共關系融合程度，管理方式和體制的完善程度以及先進性等方面的優(yōu)勢，適當預測成本，降低報價，方能使自身的報價具有較強的競爭性。

(4)調整利潤。根據項目不可確定因素的多少和實際情況調整利潤率，既要使報價具有較強的競爭性，又要使企業(yè)在中標后得到較好的效益。對高山狹谷、無人值班少人值守型、技術密集型水電站，參與投標的競爭對手中實力較弱、不可確定的因素較少時，可取利潤率較高。對于壩址離城鎮(zhèn)較近、投資額度大、交叉作業(yè)較少、工期相對較長時，可取利潤率較小值。

(5)單價確定的技巧?？倛髢r確定后，欲使工程竣工結算時取得最好的經濟效益，可在總報價不變的情況下，采用以下方法來調整單價:①對文明施工配合費、臨建費、環(huán)保費等可早日結賬收款的項目，為便于工程現場資金周轉，可適當調高單價。②對圖紙界面不清楚(如建筑消防與機電消防界面劃分不清等)，結算時，預計可增加工程量的項目，單價可適當調高。預計可能減少工程量的項目，單價可適當調低。這樣在結算時可增加效益。③僅要求填報單價而無工程量的項目，其報價可略調高。這樣既不影響投標總報價，以后若產生工程量還可多獲利。

4 注意事項

(1)為確保投標文件編制的質量，達到通過資格審查和響應性、符合性的要求，投標人應做好以下幾項工作:①標書的規(guī)范性，包括格式、字體及密封等;②報價的精準性，包括核實單價、合價及總價;③施工組織設計和方案的邏輯性及完備性;④商務部分的完整性;⑤響應的全面性，包括應蓋的公司印章和每頁的小簽都不能遺漏。

應重點研究投標人須知、招標圖紙、普通條款、工程量清單、特別條款、工程規(guī)模、技術要求等。在對施工現場進行認真踏勘并全面了解工程現場及周邊的政治、經濟、地質、地貌等情況后，如有問題及時要求招標單位予以書面澄清，以利于編制的標書合理無誤。

(2)在成本中，以下因素應予以考慮:①安措費計取。如:環(huán)保、安全與文明施工、臨建設施、夜班施工、焊接探傷防護、設備二次倒運、大型機械設備進出場、模板及支架、腳手架、己完工程及設備防護、施工排水。②規(guī)費計取。如定額測定費、企業(yè)管理費中的財務費、稅金等可轉換為成本?？梢哉J為是固定成本的規(guī)費包括社會保障費、各種保險費和住房公積金以及企業(yè)管理費中的管理人員工資、辦公費等。③直接費計取。如:機械臺班費、材料使用費、人工工時費等。④工程量校核。招標文件的工程量清單一般屬于估算工程量，應進行詳細核實。對工程量大、造價相對高的項目，不能出現數量較大差錯，否則中標以后，企業(yè)的效益會受到損失。

(3)施工組織設計的編制，應進行多種方案比選。如洞室開挖、定向爆破、高邊坡錨固等，應結合施工進度計劃及施工手段采用較優(yōu)的施工方案，努力做到節(jié)省開支。

(4)環(huán)保及安措費不能忽視。大型水電樞紐工程環(huán)境保護、安全生產和文明施工被提升到很重要的高度。因此，環(huán)保及安措費應在報價考慮之列。

(5)澄清技巧。工程項目千差萬別，涉及內容繁雜。無論多么完美的標書，都會有條款陳述不清、有明顯的錯誤或標書文件之間相互矛盾等問題。這些問題，投標人可以在開標前要求業(yè)主在規(guī)定的時間內以書面形式澄清、答復。其書面澄清內容將視為合同文件的組成部分。澄清工作具有很強的策略性，技巧運用得當，既是企業(yè)投標實力的體現，又能為今后項目增收創(chuàng)造條件。

5 結語

由于大型水電樞紐工程的項目投資和資源消耗量較大，施工受河流水情及雨情制約性、壩址所在地區(qū)地質地貌的特殊性、工程的長期性、移民的復雜性及不可預見因素等制約，如果工程投標報價不合理，會致使某些施工企業(yè)在一些項目上十投九不中的情形經常發(fā)生。所以，報價的編制不僅影響施工企業(yè)能否中標，而且還影響到企業(yè)在激烈競爭中能否生存和發(fā)展。報價失誤不僅使企業(yè)在經濟上和時間上蒙受損失，而且在本行業(yè)內的信譽度也會降低。因此，作為工程報價的編制者，只有不斷積累中標報價的經驗和吸取廢標報價的教訓，才能與時俱進地不斷提高報價水平，在激烈的競標中獲得成功。

［1］張伯承.建筑工程招標存在的問題及對策分析［J］.中國高新技術企業(yè)，2007，(14).

［2］魏起增.對建筑工程招投標及評標方法的思考［J］.建筑經濟，2004，(6).