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        陽(yáng)泉市鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目實(shí)踐與思考

        2012-04-14 11:39:00崔慶元
        山西水利 2012年9期
        關(guān)鍵詞:陽(yáng)泉市基本農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)

        崔慶元

        (陽(yáng)泉市山南水庫(kù)管理處,山西 陽(yáng)泉 045000)

        鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神,以解決退耕戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為出發(fā)點(diǎn)而實(shí)行的一個(gè)惠及民生的水利項(xiàng)目。2008年以來(lái),陽(yáng)泉市3個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)全面實(shí)施了鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,陽(yáng)泉市從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā),以基本口糧田建設(shè)為核心,強(qiáng)化項(xiàng)目管理,突出治理效益,項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。

        1 項(xiàng)目實(shí)施情況

        2008—2010年,陽(yáng)泉市完成鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目治理面積1 220 hm2,占計(jì)劃任務(wù)的100%,其中,河灘地土層加厚186.67 hm2,溝壩地改善417.33 hm2,旱坪地小型灌溉616 hm2。工程涉及陽(yáng)泉市郊區(qū)、平定、盂縣3個(gè)項(xiàng)目縣(區(qū))、21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、57個(gè)村,6 404個(gè)受益退耕戶、21 232人。

        2 項(xiàng)目實(shí)施主要做法

        2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人

        鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目是以改善退耕還林地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活水平為目的,以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)的水利項(xiàng)目,是鞏固退耕還林成果,促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),各項(xiàng)目縣高度重視,縣鄉(xiāng)換屆之后,對(duì)原有縣區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí),新任分管縣(區(qū))長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣(區(qū))水務(wù)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。項(xiàng)目開工前,由縣區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村召開動(dòng)員會(huì),簽定工程建設(shè)合同和廉政建設(shè)合同,任務(wù)落實(shí)到村,責(zé)任落實(shí)到人。工程開工后,領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織經(jīng)常性督查,確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

        2.2 因地制宜,科學(xué)配置水利水保措施

        陽(yáng)泉市地處山西省東部的太行山區(qū),十年九旱,水資源短缺,水土流失嚴(yán)重,干旱缺水是農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要制約因素。項(xiàng)目涉及的3個(gè)縣全部為土石山區(qū),實(shí)施退耕還林后,耕地?cái)?shù)量大幅減少,耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共實(shí)施退耕還林0.89萬(wàn)hm2,占原耕地面積的11%,目前,全市還有中低產(chǎn)田2.67萬(wàn)hm2,占當(dāng)前耕地總面積的45%。根據(jù)全市自然特點(diǎn)和耕地狀況,鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目主要采取以下三項(xiàng)措施:一是對(duì)土層較薄的河灘地土層加厚0.3~0.5 m,達(dá)到1 m左右,并加高加固河灘堤壩,提高耕地質(zhì)量,有條件的配套灌溉設(shè)施。二是對(duì)年久失修、破壞嚴(yán)重的溝壩地進(jìn)行整治,整修壩體,恢復(fù)耕地。三是對(duì)損壞的旱坪地、梯田進(jìn)行整修,平整田面、加高地埂,配套小型水利灌溉,提高其保水保土和抗旱能力,從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量。在配套小型水利工程時(shí),根據(jù)自然條件,石灰?guī)r山區(qū)以旱井集雨抗旱為主,通過(guò)打旱井蓄水,配套流動(dòng)設(shè)備進(jìn)行灌溉,主要分布在平定縣和盂縣東部項(xiàng)目區(qū);砂巖、變質(zhì)巖山區(qū)以小泉小水開發(fā)利用為主,建設(shè)截潛流、淺層水井、引水渠等工程進(jìn)行灌溉,主要分布在市郊區(qū)和盂縣北部項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)以上措施對(duì)三類基本農(nóng)田的整治,項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)能力有了明顯提高。據(jù)平定縣項(xiàng)目區(qū)估算,項(xiàng)目實(shí)施后,溝壩地糧食產(chǎn)量將由原來(lái)的7 500 kg/hm2增加到9 000 kg/hm2,梯田糧食產(chǎn)量將由原來(lái)的5 250 kg/hm2增加到6 225 kg/hm2。

        2.3 調(diào)整結(jié)構(gòu),突出水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

        在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,陽(yáng)泉市始終把水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益放在突出位置,項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,提高基本農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入,得到當(dāng)?shù)赝烁罕姷膿碜o(hù)。平定縣西回村實(shí)施鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目與建設(shè)無(wú)公害小雜糧基地相結(jié)合,在提高退耕戶耕地質(zhì)量的同時(shí),大力推廣無(wú)公害小雜糧,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。2009年,西回村實(shí)施梯田整治面積33.3 hm2,全部發(fā)展小雜糧,據(jù)測(cè)算,梯田整治可以增產(chǎn)10%左右,而在此基礎(chǔ)上發(fā)展無(wú)公害小雜糧,可增加產(chǎn)值40%。市郊區(qū)實(shí)施鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目與建設(shè)蔬菜基地相結(jié)合,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,把水利配套放在突出位置,大力開發(fā)小泉小水,積極進(jìn)行田面配套,為建設(shè)蔬菜基地創(chuàng)造條件,以此為基礎(chǔ)共發(fā)展蔬菜基地146.7 hm2,增加了退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入,提高了經(jīng)濟(jì)效益。

        2.4 加強(qiáng)管理,保證工程質(zhì)量

        按照《山西省鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目管理辦法》要求,各項(xiàng)目縣區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目管理。一是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制。明確了縣(區(qū))水務(wù)局為鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。二是實(shí)行工程合同管理制度。工程建設(shè)合同明確了每個(gè)項(xiàng)目村的工程數(shù)量、投資計(jì)劃、建設(shè)工期、質(zhì)量要求等,將其作為建設(shè)依據(jù),嚴(yán)格執(zhí)行。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在工程實(shí)施過(guò)程中,水務(wù)部門抽調(diào)了專門的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。四是推行監(jiān)理制。平定縣在今年的工程建設(shè)中,聘請(qǐng)陽(yáng)泉市偉宏建設(shè)監(jiān)理有限公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了監(jiān)理,強(qiáng)化了進(jìn)度控制和質(zhì)量控制,確保了工程質(zhì)量。

        2.5 廣泛宣傳,創(chuàng)造良好輿論環(huán)境

        2012年陽(yáng)泉市進(jìn)一步加大了項(xiàng)目宣傳工作力度,采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)牌等各種形式,大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要意義,宣傳項(xiàng)目建設(shè)成果和效益。宣傳工作面向項(xiàng)目區(qū)基層廣大退耕農(nóng)村和退耕群眾,為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

        3 發(fā)展對(duì)策

        陽(yáng)泉市鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3年的實(shí)施,奠定了一定的基礎(chǔ),但仍然存在項(xiàng)目規(guī)模小、資金投入不足、經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題,需要在以后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中側(cè)重以下幾點(diǎn):一是要進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,加大投資力度,力爭(zhēng)在3~5年內(nèi)使項(xiàng)目區(qū)退耕還林地區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量和土地生產(chǎn)力有較大提高,人民群眾的生產(chǎn)條件和生活水平有大的提高。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)補(bǔ)資金的投入比例,充分考慮物價(jià)上漲因素,提高單位面積國(guó)補(bǔ)投入,減輕退耕還林地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是要進(jìn)一步把項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,要通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理變化,突出項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是要進(jìn)一步完善鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目管理辦法,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。五是要進(jìn)一步加大科技支持力度,提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。

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