米曉英

（千陽(yáng)縣水資源管理站 陜西 千陽(yáng) 721100）

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的逐步加快，農(nóng)村供水工程已成為關(guān)乎民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，如何處理好供需矛盾，確保及時(shí)安全供給，已成為各級(jí)農(nóng)村供水工程管理單位的當(dāng)務(wù)之急。

1 千陽(yáng)縣農(nóng)村供水工程概況

千陽(yáng)縣地處陜西省渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)西部，地形地貌素有“七山二塬一分川”之稱。全縣總面積996.46km2，其中山區(qū)面積781.9 km2，占全縣總面積的70%；塬區(qū)面積174.7 km2，占全縣總面積的20%；川道面積75.43 km2，約占全縣總面積的10%。全縣共13.37萬(wàn)人，涉及8個(gè)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口11.2萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?6%。多年平均地下水資源量為8111.69萬(wàn)m3，可開(kāi)采量2900萬(wàn)m3；多年平均自產(chǎn)地表水量1.44億m3，人均水資源占有量138 m3，低于全國(guó)、全省平均水資源占有量。

新中國(guó)成立以來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，在水利干部職工的不懈努力下，為了解決旱塬缺水的實(shí)際，相繼建成了一大批關(guān)乎民生的水利工程，為了使水庫(kù)最大化的發(fā)揮效益，立足水資源優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)90年代起分別建成了南寨、崔家頭、董坊、水溝、張家塬、文家坡等6處農(nóng)村集中供水工程。以上集中供水工程共涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個(gè)行政村，8.19萬(wàn)人，供水人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.5%。多年來(lái)，千陽(yáng)縣農(nóng)村集中供水工程的建成和投運(yùn)，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

2 集中供水工程面臨的困惑

2.1 供水能力弱化

在二十世紀(jì)九十年代，千陽(yáng)縣開(kāi)始嘗試集中供水工程建設(shè)，特別是設(shè)計(jì)實(shí)施的南寨、崔家頭、董坊3座集中供水工程，由于受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)、材料等條件制約，存在工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施簡(jiǎn)單的問(wèn)題，加之年久失修，設(shè)施老化，農(nóng)戶居住分散，供水管線長(zhǎng)，管網(wǎng)損失大，故障頻發(fā)，隨著農(nóng)村建設(shè)和人民生活水平的日益提高，致使供水保證率逐年降低，若遇干旱、少雨或用水需求量較大時(shí)，所建的集中供水工程水量很難滿足群眾生產(chǎn)生活需求，流量不足或斷水的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，供需矛盾日益突出。

2.2 水價(jià)核定失衡

2007年以來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)供水價(jià)格為1.3元/t，雖經(jīng)多次調(diào)價(jià)，但由于用水量偏低、水價(jià)失衡，南寨、崔家頭、董坊3座水廠的平均單位制水成本達(dá)到了3.64元/t，比指導(dǎo)水價(jià)高出2.34元。水溝、張家塬兩水廠采用物價(jià)局暫定價(jià)1.0元/t，而實(shí)際單位制水成本超過(guò)2.5元。水價(jià)的不到位，嚴(yán)重影響了供水管理單位的可持續(xù)發(fā)展。水廠為了滿足群眾用水需求，在執(zhí)行現(xiàn)有水價(jià)的情況下只能補(bǔ)貼運(yùn)行，從而造成生產(chǎn)費(fèi)用、管理人員工資、更新維修資金得不到保障，供水單位發(fā)展舉步維艱。

2.3 水計(jì)量偏差大

農(nóng)村供水單位水費(fèi)的征收都是以“實(shí)量核算、貨幣結(jié)算”的方式管理。①征收主體錯(cuò)位。水管單位讓村組管水員代收水費(fèi)，回避了買賣雙方直接見(jiàn)面的供需服務(wù)關(guān)系，使得管理中的問(wèn)題得不到及時(shí)根治。②計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)失衡。在計(jì)量收費(fèi)的方式上，一直采用原始的計(jì)量水表計(jì)量，加之水表的廠家不盡相同，造成用水戶分表與村組總表讀數(shù)相差甚大，在這種情況下，有的村組是按戶分?jǐn)偸召M(fèi)，有的按人口計(jì)費(fèi)，造成水費(fèi)價(jià)格不盡相同，農(nóng)民怨言大，水費(fèi)拖欠現(xiàn)象尤為突出。

3 農(nóng)村供水工程發(fā)展方略

3.1 加大技改措施落實(shí)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，奶站等企業(yè)及大規(guī)模莊園的不斷形成，水的供需矛盾愈加突出。要從根本上解決這一難題，必須要有計(jì)劃地進(jìn)行一次全面的更新改造，最有效的方案是重點(diǎn)對(duì)南寨、崔家頭、董坊3座農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行大手筆的擴(kuò)容改造，核心思路要放在廠區(qū)水處理系統(tǒng)水工建筑物的容積擴(kuò)大及水處理工藝改造的技改上，其次進(jìn)行主管道的管徑擴(kuò)大及更換。通過(guò)更新改造，使水處理系統(tǒng)更加完備，水處理效率更加快捷，水質(zhì)消毒凈化系統(tǒng)更加科學(xué)規(guī)范。徹底根除以往水處理系統(tǒng)設(shè)施落后，效率低下，主管道流量小，支管道流量大的實(shí)際問(wèn)題，克服供不應(yīng)求的弊端。從而確保供水設(shè)施完好，生產(chǎn)水的能力得到大幅度提高，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)安全可靠。

3.2 合理水價(jià)形成機(jī)制

科學(xué)核定水價(jià)，按實(shí)際分?jǐn)傉叟f費(fèi)和維修基金，全面考慮制水方方面面成本，如大修理費(fèi)、水資源費(fèi)和排污等一系列費(fèi)用。結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等水價(jià)的構(gòu)成成本，調(diào)整至真實(shí)合理的價(jià)格體系，使供水管理機(jī)制更具科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，達(dá)到以水養(yǎng)水、以水促管、用水的價(jià)值調(diào)解市場(chǎng)供需矛盾，不斷順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

3.3 改革征管工作機(jī)制

針對(duì)以往村組管水員抄表到戶，工作量大，總表與分表讀數(shù)誤差大，致使水費(fèi)拖欠嚴(yán)重的實(shí)際，建議安裝無(wú)員自控水表。就是用水戶在用水前，需先預(yù)交所需水量的水費(fèi)后，由管水員采取人工調(diào)控的辦法調(diào)至用水戶所需用水量后，用水戶方可開(kāi)始用水。當(dāng)水表停止運(yùn)轉(zhuǎn)用戶無(wú)水時(shí)，即表明所繳水費(fèi)的水量已用完，應(yīng)及時(shí)再預(yù)交水費(fèi)。安裝無(wú)員自控水表，打破過(guò)去“先服務(wù)、后收費(fèi)”的模式，減少以往收費(fèi)的諸多環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明晰征管主體，真正體現(xiàn)水的商品價(jià)值。在供水業(yè)管理上，實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)行最專業(yè)、最優(yōu)質(zhì)的供水設(shè)施搶修管護(hù)有償服務(wù)，使水利工程管理和維修分離，充分發(fā)揮工程運(yùn)行效益，逐步使企業(yè)扭虧為盈。

3.4 加強(qiáng)水源保護(hù)

抓好集中式水廠的定期水質(zhì)處理和監(jiān)測(cè)，同時(shí)加強(qiáng)飲水水源地的安全保護(hù)，確保用水質(zhì)量安全。按照“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”要求，對(duì)農(nóng)村供水的水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、供水水質(zhì)都進(jìn)行必要的水質(zhì)凈化處理和定期水質(zhì)量監(jiān)測(cè)，依照水源地衛(wèi)生防護(hù)“五不準(zhǔn)”要求，按照《千陽(yáng)縣農(nóng)村供水管理辦法》由縣上統(tǒng)一建立和劃定水源地保護(hù)區(qū)，防止供水水源受到污染，確保飲水質(zhì)量安全。

3.5 完善工程管理制度

（1）供水工程管理單位不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立向主管部門定期和不定期報(bào)告制度，還要接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議，定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行公示。

（2）供水工程要選擇有一定水利技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任管理人員，單位負(fù)責(zé)人可公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，也可以由相關(guān)部門選擇技術(shù)人員擔(dān)任。

（3）加強(qiáng)對(duì)水廠供水人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。對(duì)水廠在抓好例會(huì)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定期的質(zhì)量安全培訓(xùn)，對(duì)供水人員的技術(shù)操作熟練程度、質(zhì)量安全的誠(chéng)信服務(wù)態(tài)度及內(nèi)部的管理制度實(shí)行考核。堅(jiān)持管理人員持證上崗，逐步實(shí)行對(duì)集中供水水廠的資質(zhì)管理。并定期對(duì)供水人員進(jìn)行健康檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

供水業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)劣直接影響著企業(yè)的逐步壯大，更關(guān)系著企業(yè)的存亡。針對(duì)目前農(nóng)村集中供水水廠發(fā)展中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，亟待進(jìn)行供水工程技改，合理核定水價(jià)，完善管理體系，最大化地提高工作效率，促使供水業(yè)早日走出困境。陜西水利