朱智偉

（陜西省三門峽庫(kù)區(qū)大荔河務(wù)局 陜西 大荔 715100）

1 河道采砂現(xiàn)狀

渭河大荔段河道采砂于2005年起步，2006年、2007年全面興起，通過(guò)多年的逐步規(guī)范，目前已基本達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但是在管理過(guò)程隨著采砂人數(shù)逐年遞增，采砂方式從最初的4寸柴油機(jī)抽砂船發(fā)展到目前的8寸挖斗式水洗抽砂船，全轄區(qū)年開采方量由開始時(shí)的幾千方增長(zhǎng)至數(shù)十萬(wàn)方，使得汛前清障工作加劇，工程日常維護(hù)任務(wù)繁重。雖然河道管理部門加大了日常監(jiān)管和督促清運(yùn)力度，采取嚴(yán)格審批把好采砂準(zhǔn)入關(guān)、開展專項(xiàng)整治和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等一系列行之有效的管理措施，但是由于采砂社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、采砂戶守法觀念淡薄等因素，管理難度依然十分大。

2 管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 河道內(nèi)臨時(shí)沉砂量大，過(guò)程管理與汛前清場(chǎng)任務(wù)艱巨

大荔段河道采砂全部為水砂作業(yè)，砂石顆粒較之上游河段偏細(xì)，在同等成本情況下，銷售價(jià)格偏低，采砂場(chǎng)利潤(rùn)空間有限，只能依靠大量抽砂獲取利潤(rùn)，該過(guò)程管理問(wèn)題十分突出。并且砂石雖然經(jīng)過(guò)分篩，但是上岸堆放后還需半個(gè)月左右的排水方可拉運(yùn)，加之開采期為售砂淡季，所以各砂場(chǎng)臨時(shí)沉積量普遍較大，甚至出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，由于轉(zhuǎn)運(yùn)成本較大，在河務(wù)管理部門的督促下，各砂場(chǎng)在采砂過(guò)程中流動(dòng)資金不足的情況下只能少量轉(zhuǎn)運(yùn)，給汛前清障帶來(lái)較大壓力。

2.2 河道采砂與工程管理養(yǎng)護(hù)的矛盾較為突出

由于拉運(yùn)砂石車輛逐年更新，噸位不斷加大，嚴(yán)重超載（目前最大車輛連自重超過(guò)70t），并且車輛不按照審批運(yùn)輸路線行駛，下雨泥濘期間，拉砂車輛依然可以進(jìn)入砂場(chǎng)拉運(yùn)，對(duì)工程道路損壞十分嚴(yán)重，造成維修養(yǎng)護(hù)成本加大，任務(wù)加重。河道管理部門雖然設(shè)立限寬墩，限制了部分車輛，但是限寬墩時(shí)常遭受破壞，加之堤防生產(chǎn)道路繁多，可以繞道而行，所以效果并不十分理想，使得河道采砂與工程管理養(yǎng)護(hù)的矛盾較為突出。

2.3 采砂管理的難度增大

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，砂石市場(chǎng)需求量的增大，渭河大荔段從事河道采砂者也隨之越來(lái)越多。由于受河道采砂審查條件的限制和利益的驅(qū)動(dòng)，致使河道采砂難以納入有序管理，沿河一些不法分子乘虛而入，對(duì)河道砂石資源進(jìn)行獨(dú)占和獨(dú)霸，更有甚者擅自入河偷采，嚴(yán)重?cái)_亂河道砂石開采秩序。雖然河道管理部門堅(jiān)決給予了嚴(yán)厲打擊，但是從另一方面來(lái)講，日益緊張的局勢(shì)對(duì)河道采砂管理也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而大大加劇了采砂管理任務(wù)的難度。

3 堤外輸砂模式的可行性論證

科學(xué)合理的采砂對(duì)疏浚河道具有促進(jìn)作用，加之社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，長(zhǎng)期全面禁采只能導(dǎo)致非法采砂呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，增加河道管理部門治違打非工作難度，不能從根本上解決河道采砂中暴露出的問(wèn)題。河道堤外輸砂是根據(jù)多年來(lái)河道采砂管理工作實(shí)踐，結(jié)合轄區(qū)砂石資源分布實(shí)際，借鑒堤防淤背經(jīng)驗(yàn)探索出的一種新型采砂模式，本著“堵不如疏”的原則，它能從根本上解決河道采砂與汛前河道清障、工程管理掩護(hù)、日常河道管理之間的矛盾。

依據(jù)2011年中央“一號(hào)文件”精神和省委、省政府已全面實(shí)施的渭河綜合整治工程有關(guān)要求，渭河河道內(nèi)臨時(shí)沉砂已成為各級(jí)政府、社會(huì)各界以及新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是各級(jí)河管單位亟待解決的矛盾問(wèn)題。越堤輸砂能夠從根本上解決汛前河道清障、河道采砂日常管理、河道工程安全與工程面貌的現(xiàn)狀，既達(dá)到規(guī)范管理，減輕工作人員任務(wù)，又可提高采砂戶收入，實(shí)現(xiàn)河管單位與采砂戶之間雙贏，完全符合新形勢(shì)下河道采砂管理的趨勢(shì)。

筆者將現(xiàn)有采砂模式與越堤輸砂模式進(jìn)行了如下對(duì)比分析。

3.1 管理模式對(duì)比

現(xiàn)有河道采砂模式采取6寸或8寸抽砂泵抽砂，上岸后進(jìn)行臨時(shí)沉積控水，而后進(jìn)行銷售或轉(zhuǎn)運(yùn)。近年來(lái)，河管單位為減輕清障工作量，確保工程安全度汛，在許可時(shí)就將開采期限縮短，同時(shí)在日常管理過(guò)程中，臨時(shí)沉積量較大時(shí)，河道管理部門就會(huì)勒令停止整改，臨時(shí)堆放量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)方可繼續(xù)開采，嚴(yán)重限制了開采方量。由于采砂季時(shí)間有限，許多采砂戶與管理單位之間進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”，利用夜間進(jìn)行開采，造成被取消本年開采權(quán)等嚴(yán)重后果。特別是汛前清障工作開始后，時(shí)間短、任務(wù)重，在防汛工作重大問(wèn)題面前，未銷售完的采砂戶往往以較高代價(jià)將砂石轉(zhuǎn)運(yùn)出河道管理范圍，得不償失。

越堤輸砂在劃定開采范圍后，采用8寸或10寸鉆桿式抽砂船抽砂，通過(guò)三級(jí)或四級(jí)動(dòng)力，直接將砂石輸送至河道管理范圍外堆放，通過(guò)潛水泵將控水排回河道。這種新型開采方式必然可以延長(zhǎng)開采時(shí)段，只要在可采期內(nèi)，不超過(guò)許可可采量，采砂戶就可一直進(jìn)行開采，既減輕管理工作量，同時(shí)后期不受清障期限限制。另外堤外運(yùn)輸?shù)缆份^好，若遇陰雨天氣，也不影響銷售。

3.2 投資對(duì)比

大荔段現(xiàn)有模式河道采砂以小型采砂船為主，船只成本為每艘40萬(wàn)元左右（含設(shè)備）。

其余設(shè)備購(gòu)置費(fèi)52萬(wàn)元左右：其中輸砂管道使用尺8寸徑管道70根，每根長(zhǎng)度8m，購(gòu)置費(fèi)14萬(wàn)元；需用120kW大功率發(fā)電機(jī)3臺(tái)，每臺(tái)單價(jià)4萬(wàn)元，購(gòu)置費(fèi)12萬(wàn)元；船體用裝機(jī)注水泵3臺(tái)，每臺(tái)4萬(wàn)元，購(gòu)置費(fèi)12萬(wàn)元；安裝500kW變壓器1個(gè)，4萬(wàn)元；電線桿20根，1萬(wàn)元；電線等配套設(shè)施9萬(wàn)元。

征占地3萬(wàn)元：河道管理范圍內(nèi)占地30畝，用于臨時(shí)沉積砂石，每畝1000元。

其他投資60萬(wàn)元：其中包括運(yùn)輸?shù)缆费a(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元：運(yùn)輸?shù)缆啡粘＞S護(hù)費(fèi)8萬(wàn)元；運(yùn)行資金約50萬(wàn)（含日常抽砂過(guò)程中人員工資、電費(fèi)、燃油費(fèi)、生活費(fèi)）。

以上各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)155萬(wàn)元，按照實(shí)際開采10萬(wàn)方砂石計(jì)算，每方成本價(jià)在15元～16元之間，如遇汛前大量轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)輸費(fèi)用，機(jī)械租賃費(fèi)、燃油費(fèi)所造成的成本每方將再增加10元，單價(jià)成本將25元左右。并且小型抽砂船由于開采深度限制，砂石粒徑較小，銷售單價(jià)不超過(guò)20元/m3。

越堤輸砂將更換大型抽砂船只，經(jīng)初步預(yù)算，需投資約294.4萬(wàn)元。具體投資如下：

（1）采砂船改造費(fèi)148萬(wàn)元：其中需鋼材90t，大型發(fā)電機(jī)2臺(tái)，電纜1000m，柴油機(jī)4臺(tái)，人工費(fèi)20萬(wàn)，小計(jì)168萬(wàn)元。

（2）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)60萬(wàn)元：其中輸砂管道需用10寸口徑管道70根，每根長(zhǎng)度10m，購(gòu)置費(fèi)21萬(wàn)元；需用120kW大功率發(fā)電機(jī)3臺(tái)，每臺(tái)單價(jià)4萬(wàn)元，購(gòu)置費(fèi)12萬(wàn)元；揚(yáng)程用抽砂泵3臺(tái)，每臺(tái)4萬(wàn)元，購(gòu)置費(fèi)12萬(wàn)元；安裝600kW變壓器1個(gè)，5萬(wàn)元；電線桿20根，1萬(wàn)元；電線等配套設(shè)施9萬(wàn)元。

（3）征占地6.4萬(wàn)元：堤防內(nèi)占地30畝，用于堆放砂石，修建廢水蓄水池占地2畝，共計(jì)32畝，每畝2000元。

（4）其他投資60萬(wàn)元：其中包括運(yùn)輸?shù)缆费a(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元，運(yùn)輸?shù)缆啡粘＞S護(hù)費(fèi)8萬(wàn)元，運(yùn)行資金約50萬(wàn)（含日常抽砂過(guò)程中人員工資、電費(fèi)、燃油費(fèi)、生活費(fèi)、處理試驗(yàn)中的各類問(wèn)題等）。

由于開采期的延長(zhǎng)，預(yù)計(jì)實(shí)際開采砂石方量15萬(wàn)m3，每方成本價(jià)將為在20元左右，但汛前無(wú)需轉(zhuǎn)運(yùn)，大大節(jié)約成本。并且大型抽砂船開采深度較深，砂石粒徑較大，銷售單價(jià)將有所提高（可參照上游銷售價(jià)），采砂戶利潤(rùn)空間大大增加。

4 實(shí)施越堤輸砂應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）由于輸送距離限制，越堤輸砂對(duì)河勢(shì)要求較高，大荔轄段適合實(shí)施越堤輸砂的地點(diǎn)只有四處，且有三處不在《2010-2015年渭河下游河道采砂規(guī)劃》審批的可采區(qū)內(nèi)。河管單位應(yīng)根據(jù)近年來(lái)洪水對(duì)河勢(shì)產(chǎn)生的實(shí)際變化，邀請(qǐng)相關(guān)規(guī)劃審批單位實(shí)地勘測(cè)，對(duì)適合越堤輸砂的地段進(jìn)行變更調(diào)整。

（2）堤外輸砂是一種新型采砂模式，需要一定的資金投入，河管單位應(yīng)籌集各方力量先擇試點(diǎn)進(jìn)行研究試驗(yàn)，并予以部分資金支持，若效果良好可全面實(shí)施。

（3）由于堤外輸砂一次性投資成本過(guò)高，開采成本加大，所以為了保護(hù)試點(diǎn)者的銷售利益，對(duì)現(xiàn)行采砂模式下河道內(nèi)的全部臨時(shí)沉積砂石應(yīng)全面轉(zhuǎn)運(yùn)，保障試點(diǎn)者公平銷售。陜西水利