□ 王 鐵

（作者系黑龍江省水利廳副廳長）

在全省農(nóng)村飲水安全工程建設五?，F(xiàn)場會上的講話

□ 王 鐵

（2012年9月20日）

同志們：

去年9月23日，我們在慶安縣召開了全省農(nóng)村飲水安全工程建設現(xiàn)場會，一年時間過去了，還是這個時節(jié)，又把各位召集來共同推進全省農(nóng)村飲水安全工程建設。在此，首先對承辦這次會議的五常市政府、市水務局表示誠摯的謝意，對多年來支持我們工作的發(fā)改委領導的蒞臨表示感謝，同時對與會的全體同志過去一年在飲水安全工作上付出的辛勤努力表示慰問！

上午，利用兩個小時的時間，我們參觀了五常市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)場，切實感受到五常市在農(nóng)村飲水安全工程建設上取得的成就，收到的良好效果。剛才，海波副處長傳達了陳雷部長關于加快重點水利項目建設進度的講話精神，講話明確了當前水利工程任務和完成時限，強調(diào)了工作過程中需要抓好的關鍵環(huán)節(jié)，各市（地）縣（區(qū)）、各部門要認真領會陳部長的講話精神，嚴格落實講話要求。哈爾濱市、五常市兩家單位作了會議發(fā)言，監(jiān)理公司作了表態(tài)發(fā)言，發(fā)改委煥昭處長也從做好飲水安全工作角度作了重要講話，講的都很好，都能立足實際，結(jié)合本職，創(chuàng)造性地開展工作，值得學習和借鑒，會后各地要加強交流，促進今年飲水安全工程建設。

今天會議的主要任務是，動員全省各級水務部門，增強責任意識，搶抓當前有利時機，保質(zhì)量、推進度、大干100天，確保年底前全面完成今年農(nóng)村飲水安全工程建設任務。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強做好農(nóng)村飲水安全工作緊迫意識

農(nóng)村飲水安全工程是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生水利工程，關系到千家萬戶飲用水的質(zhì)量，從中央到省委高度重視，做好農(nóng)村飲水安全工作也是各地政府、各級水務部門年度重要工作內(nèi)容，但由于多方面原因，今年省級計劃下達的晚，給做好這項工作帶來了壓力，為確保圓滿完成年度建設任務，各地現(xiàn)在一定要增強做好這項工作的緊迫意識。

首先，要認清上級領導再三督促的緊迫形勢。年初，水利部已向國務院做了保證，年底前必須完成2012年度全國飲水安全工程這項民生水利工作，為此，水利部領導高度重視這項工作的推進。目前，全國有農(nóng)村飲水安全建設任務的省區(qū)中，只有黑龍江未正式下達年度投資計劃，建設進度落在全國最后，水利部農(nóng)水司供水處已多次督促我省盡快下達2012年度省級投資計劃，盡早啟動建設。9月11日，水利部陳雷部長就黑龍江農(nóng)村飲水安全工程啟動落后一事，專門約談了廳領導，對我省飲水安全工作提出了批評，并嚴厲督促工程建設。9月14日，陳雷部長又責成農(nóng)水司王愛國司長向陸廳長詢問農(nóng)村飲水安全工作開展情況，再一次督促建設。上級主管部門多次督促飲水安全工作，在近年我省水利工作上確實少見，在座各位都主持一方工作，可以想象多次受上級主管領導督促一項工作意味著什么，那就是對我們的工作極度不滿意，這點已毫無疑問。造成這個局面的原因和各位無關，但扭轉(zhuǎn)這個局面非各位不行，逆勢而上，最終壓力都要落在各位肩上。為此，我們要認清當前形勢，增強緊迫意識、責任意識，變壓力為動力，馬上啟動工程建設，超常規(guī)推進工作。

其次，要認清民生實事有效落實的迫切要求。我省已連續(xù)幾年把解決農(nóng)村飲水安全問題列入全省“10項利民行動計劃”、“十大工程”等年度重要工作之中，傾力推進，取得了顯著成效，得到了各界群眾的擁護，也得到省委省政府的認可。今年《政府工作報告》又把農(nóng)村飲水安全工作列為全省30件民生實事中的第25件，要求發(fā)改委、水利廳負責分解到各地，重點推進落實，由省督查部門定期向省長呈報工作進展情況。年初以來，省政府督查室對整體進度已專項督查了3次，目前飲水安全工作還停留在前期工作上，省里雖然沒有對我們提出批評，但如果后期再沒有較快進展，很可能就會拖全省30件民生實事落實的后腿。從工作職責來說，干好飲水工作主要依靠我們各級水務部門，目前離年末僅3個月時間，我們要把實事辦實，把省委省政府的精神落好，就要增強緊迫意識、責任意識，合力推進這項工作，奮起直追，實現(xiàn)省里既定的目標。

第三，要認清有效施工時間不足的客觀實際。今年國家下達給我省第一批計劃任務是解決145.05萬飲水不安全農(nóng)村居民和9.95萬農(nóng)村學校師生飲水不安全問題。雖然現(xiàn)在已將建設任務、投資計劃、建設地點落實到縣（市、區(qū)），但正式計劃還沒下達，各地幾乎沒有啟動建設，今天是9月20日，一般到11月20日就不具備野外施工條件了，按天算，有效施工期僅為60天。按照水利部當年任務當年完成的要求，完成今年任務的時間相當緊迫。如不能按時完成任務，水利部向國務院交不了差，我們也向水利部、省委省政府交不了差，我們沒有任何理由向上級部門、上級領導解釋滯后原因。就完成今年任務而言，我們已經(jīng)沒有退路了，實際困難再多，也要克服，完成任務是唯一目標。為此，我們要認清這個客觀實際，增強工作主動意識，創(chuàng)新工作手段，確保完成年度建設任務。

二、強力推進，切實把握農(nóng)村飲水安全工作關鍵環(huán)節(jié)

經(jīng)過多年的飲水安全工程建設，我們已經(jīng)具備了大規(guī)模、高強度的建設經(jīng)驗和施工力量，今年雖然施工時間緊迫，但國家計劃、省級計劃下達后，按時完成任務就是硬指標，不能更改，確保規(guī)定時間內(nèi)圓滿完成年度建設任務，各地要凝神聚力，馬上開工，全力推進，突出抓好五個方面工作。

一是保障飲水安全工程施工進度。圓滿完成今年建設任務，保障施工進度是前提。對今年工程進度總體要求是，封凍前要完成主體工程，特別是混凝土工程、管網(wǎng)鋪設工程一定要搶在封凍前完成，其他附屬工程必須在年底前完成。按照這個進度，各地要建立倒逼機制，統(tǒng)籌安排施工工作，對每個項目都要設定完工時間，倒排工期，精心組織，按時限要求推進。在施工建設上，水源井工程、管網(wǎng)工程、廠房建設、設備采購要同步進行，要提高機械化施工水平，歇人不歇機，爭分奪秒搶進度，確保工期要求。另外，各地水務部門要杜絕小團體利益思想，把飲水安全工程只發(fā)包給本局施工隊，施工能力有限，工程量又大，工期又短，必然拖延完工時間。為此，要在資質(zhì)許可的條件下，廣泛招標，允許多個施工單位參與施工，搶工期，大干100天，確保年底前完成所有施工任務。

二是保障飲水安全工程建設質(zhì)量。雖然工期緊迫，但保證質(zhì)量工作不能放松，并且越是在這種情況下越要注重質(zhì)量安全，要確保建一處成一處。在保證工程質(zhì)量方面要堅持落實“項目法人制”、“工程招投標制”、“巡視監(jiān)理制”、“合同制”四項制度。各縣（市）水務局作為建設主體，全面負責工程建設工作，要本著公平、公開、公正的原則組織招標，選擇符合資質(zhì)要求的施工隊伍和優(yōu)質(zhì)材料設備實施建設。監(jiān)理公司要切實承擔監(jiān)理任務，嚴格監(jiān)理，對關鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，沒有監(jiān)理公司同意，工程建后不得移交，切實把好最后質(zhì)量關。水務部門作為建設單位，要與施工單位和監(jiān)理公司簽定權責合同，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位要對工程質(zhì)量終身負責。同時，各地水務部門要將招標、施工、采購、移交等手續(xù)整理齊全，妥善保管，保證任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有案可查，有人負責，確保質(zhì)量安全。

三是確保飲水安全工程供水水質(zhì)。實施農(nóng)村飲水安全工程的核心意義就是讓群眾用上安全飲用水，增進健康，如果我們所建設的工程達不到這一標準，就違背了這項工作的初衷，所建工程就毫無意義。為此，要從三個方面做好這項工作。一要保證水源地符合要求。我們確定的水源井位，周圍50米內(nèi)不準有廁所、豬舍、沉井、垃圾、排污口等與取水無關的、可造成污染的設施。被確定為水源井區(qū)域后，要與工程建設同步做好水源保護區(qū)劃分工作，設立保護標志牌，建立水源巡視制度，加強水源保護，保證保護區(qū)范圍內(nèi)不得有污染源設施建設。另一方面，在水源井工程建設過程中，必須嚴格按照成井工藝要求施工，要封堵住上層有污染水體，決不允許不合格的淺層水進入水源井。二要安裝水質(zhì)凈化設備。各地要針對水質(zhì)情況，實事求是地做好水質(zhì)凈化處理工作，根據(jù)供水量大小，要因地制宜地實施簡單、方便、可靠和易于管理的凈水工藝，并定期對供水設備進行消毒處理，保障飲水水質(zhì)合格。三要對水質(zhì)進行定期檢測。各地要強化農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測工作，要依托衛(wèi)生部門或城鎮(zhèn)自來水公司等規(guī)模較大的集中供水單位，對水源水、出廠水和末梢水進行定期水質(zhì)檢測，及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，有針對性地實施凈水工藝。有條件的或日供水1 000立方米以上的供水單位要建立水質(zhì)化驗室，配備相應的水質(zhì)化驗人員、儀器設備，保證必要的經(jīng)費，及時檢測，保障水質(zhì)達標。

四是保障飲水安全建設資金需求。今年我省按每口人556元標準下達的這批投資計劃，這個投資標準在南部人口多、居住密集、管線埋深淺的村屯夠用，甚至可建設更高標準的工程，而在北部或山丘區(qū)人口少、居住分散、凍層深的村屯會有較大缺口。為此，各地要根據(jù)實際情況加大籌資力度，財政狀況較好的市、縣、鄉(xiāng)、村要自籌一部分資金，保證工程建設需要；財政情況不好的，要廣泛宣傳，發(fā)動群眾投工投勞、集資建設，解決部分資金需求；也可以通過競價發(fā)包經(jīng)營權的形式，提前收取承包資金，投入到工程建設中，保障建設資金充足。總之，不管采取哪種形式，都要保證建設資金夠用，不得按資金數(shù)量決定建設標準，降低標準建設。另外，無論是什么渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設資金，都要設立專門賬戶，?？顚Ｓ?，按工程進度撥款，杜絕違規(guī)支付建設資金，一定要保證資金安全、人員安全。

五是加強飲水安全工程建后管理。截至2011年末，全省累計解決了13 606個村屯、853萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生飲水安全問題，隨著飲水安全受益面的不斷擴大，農(nóng)村飲水安全工程有效管理問題顯得越來越重要。今年的工程建設中，要同步明確管理主體，明確管護責任人，增強有效管理的主動性和針對性。按照“補償成本、公平負擔”原則，合理確定水價，積極推進計量收費，加強水費收繳，保障工程有效運行。積極探索采取水費提留、縣級財政補貼等方式，逐步建立農(nóng)村飲水安全工程運行保障基金制度，確保設備安全運行、長遠運行。做好管理工作是工程長期受益的保證。對已出現(xiàn)的管理不力的工程，各地要高度重視，要想辦法盡快提升管理成效，使之發(fā)揮效益，避免成為“樣子”工程、“短命”工程。另外，各地在推進工程建設、加強管理的同時，一定要深入探索管理新模式，要嘗試公司化運營管理，扭轉(zhuǎn)當前雜亂、效率低下的管理局面。

三、明確責任，確保農(nóng)村飲水安全建設工作落到實處

農(nóng)村飲水安全工程建設是當前我省水利建設工作的頭等大事，各級水務部門必須深刻領會上級要求，明確目標，強化責任，加強領導，精心組織，全力推進，年底前務必圓滿完成各項工作任務。

一是落實責任。今年的農(nóng)村飲水安全工作，水利部明確要求完成時限，已對我省落后的局面提出了嚴厲批評，水利廳黨組高度重視飲水安全工作的開展，今天我們召開這個大型會議，就是對這項工作進行具體部署，并在即將召開的全省重點水利工作推進視頻會上，還要對這項工作進行督促。各地水務局要把這項工作作為后三個月的工作重點，會后要立即以縣（市、區(qū)）為單位制定工作推進方案，將本地建設任務分解到人頭，明確各項工作責任人，實施獎懲措施，馬上啟動建設。主要領導要深入一線，靠前指揮，日日看進度，天天做督促，對工作不利的要嚴肅批評，及時調(diào)換。各地一定按照倒排工期要求，務必在設定時間內(nèi)完成階段任務，有序推進各項工作，確保年底前完成所有任務。

二是加強督導。各地要建立周工作報告制度，每周要將工程建設進度及時報給廳農(nóng)水處，農(nóng)水處及時整理、排出名次后報給陸廳長和我。水利廳將組成多個督導組，深入各地巡回督導檢查，掌握各地真實進度，對弄虛作假的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時曝光、嚴肅處理。對建設進度緩慢的、排名靠后的縣（市），督導組要入駐項目建設地點，實地督促建設，同時廳黨組將約談進度緩慢的地方主管領導來廳里講明進度緩慢原因和下步推進措施。

三是兌現(xiàn)獎懲。任務分解過程中，農(nóng)水處已同各地反復溝通，各地所領的建設任務，也都經(jīng)過各位的認可，都是在你們建設能力范圍內(nèi)。如果按今天的會議要求，年末真的完不成任務，那我們就要實施獎懲措施。全省飲水不安全人口還有982萬，“十二五”后三年解決能力有限，不是想解決就能全部解決的，所以對今年能完成任務的，在下年建設計劃上我們將給予傾斜，對干不完的我們可以少給或不給，并且在其他項目建設上也會考慮，以此督促各地建設，這是在這種緊迫形勢下必須采取的措施。

同志們，實施農(nóng)村飲水安全工程意義重大，面對今年的新形勢、新要求和新任務，各地要集中精力、全力以赴、攻堅克難，大干100天，全面完成年度農(nóng)村飲水安全建設任務，扭轉(zhuǎn)我省飲水安全工作推進不利的局面。

借這次會議機會，對“節(jié)水增糧行動”工作，我再強調(diào)幾點要求。

經(jīng)過大半年的建設，“節(jié)水增糧行動”年度建設任務幾近完成，所建工程已經(jīng)發(fā)揮了成效，也得到了社會各界和省領導的認可。當前，要重點做好三方面工作。

一要抓緊做好2012年度工程收尾工作。要充分利用今秋明春這個施工的黃金期，做好工程實施組織工作。還沒有開工建設的項目縣要立即開工，著手工程建設和設備采購工作；已經(jīng)開工的項目縣，要盡早完成工程實體建設，特別是要保證水源、灌溉設備、動力設備的配套，確保工程在明年春種中發(fā)揮效益。已經(jīng)完工的項目縣，一方面要按照建設程序要求，履行相關建設手續(xù)，保證工程在稽查、審計等環(huán)節(jié)不出問題；另一方面要完善工程運行管理機制，要針對工程特點，逐個地塊、逐臺設備落實管護辦法，保證工程良性運行。

二要啟動縣級4年總體實施方案編制工作。國家三部委將于下月底對縣級4年總體實施方案和水資源論證報告進行審查。按照省政府和水利部的安排，我省將從地方“節(jié)水增糧行動”建設任務中，調(diào)整給農(nóng)墾系統(tǒng)150萬畝。我們也借這次調(diào)整的機會，根據(jù)一年來各地的工程建設情況，正在對各地的建設任務進行一次調(diào)整，預計月底前將拿出調(diào)整后的全省4年建設任務分解表?，F(xiàn)在，各地就要著手4年實施方案編制的準備工作了，一方面要摸清現(xiàn)狀，根據(jù)水資源、電力配套條件，落實好備選地塊，為實施方案編制做好前期準備。另一方面要與受益農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯做好對接工作，提前研究工程管護措施，真正做到先建制度，后建工程。

三要啟動水資源論證報告編制工作。水利部要求4年總?cè)蝿沾笥?萬畝的“節(jié)水增糧行動”項目縣必須編制水資源論證報告。廳里的分工是農(nóng)水處負責組織、布置項目水資源論證工作，水政水資源處負責技術顧問，在編制過程中進行技術指導以及后期報告審查工作。這次會議回去后，各地要按照《關于做好東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”水資源論證工作的通知》要求，立即聯(lián)系有相應資質(zhì)的水資源論證部門，研究落實4年建設任務布局，確定水資源論證報告編制原則和思路。本月底前，省里將舉辦培訓班，對4年總體實施方案和水資源論證報告編制工作進行專門培訓，各地要高度重視這兩個報告的編制工作，保證按照國家要求，于下月底上報國家。

（作者系黑龍江省水利廳副廳長）