王照華 楊 靖 劉美俠 周硯濤 王炯明
(河北省廊坊市農(nóng)業(yè)局獸藥飼料和畜產(chǎn)品檢測(cè)中心,河北廊坊065000)
我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]的規(guī)定,按照適用范圍將標(biāo)準(zhǔn)劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)層次。并將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各層次間存在一定的依從關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系,形成一個(gè)覆蓋全國(guó)又層次分明的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn),包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。不論是質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還是檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)均是開展食品安全監(jiān)督工作和鑒別食品質(zhì)量安全與否的基礎(chǔ)和依據(jù),是保證檢測(cè)工作客觀、公正、科學(xué)、準(zhǔn)確和結(jié)果有效的法力證據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的優(yōu)劣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定操作步驟的繁簡(jiǎn)與標(biāo)準(zhǔn)限值大小直接關(guān)系到檢測(cè)的時(shí)效性、準(zhǔn)確度、適用性、效率以及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高低。
標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是服務(wù)于生產(chǎn)和社會(huì),特別是對(duì)服務(wù)型實(shí)驗(yàn)室,不同于研發(fā)型實(shí)驗(yàn)室,其檢測(cè)效率與生產(chǎn)、消費(fèi)/銷售等環(huán)節(jié)緊密相聯(lián),預(yù)示著市場(chǎng)食品質(zhì)量動(dòng)態(tài),關(guān)系著食品安全與居民健康,因此,標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、安全性與時(shí)效性至關(guān)重要。然而,一些國(guó)標(biāo)檢測(cè)方法步驟繁多影響了實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)速度和把握市場(chǎng)信息的及時(shí)性;某些檢測(cè)方法中因個(gè)別環(huán)節(jié)受儀器設(shè)備等影響不便操作或購置前處理設(shè)施費(fèi)用昂貴,使許多中小型實(shí)驗(yàn)室無力開展相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目。與此相反,一些企業(yè)提供的研發(fā)檢測(cè)方法簡(jiǎn)便易行卻因非國(guó)標(biāo)而不被推廣使用甚至準(zhǔn)用。比如,食品中鉛的測(cè)定[2],國(guó)標(biāo)中給出了四種檢測(cè)方法:方法一,石墨爐原子吸光譜法,檢測(cè)速度慢,一個(gè)樣品的上機(jī)速度大約在3 min(手動(dòng)進(jìn)樣),而且配制石墨爐費(fèi)用較高,加上與之配套的凈化水裝置等,耗資不菲;方法二,氫化物原子分光光譜法,是目前國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的重金屬檢測(cè)設(shè)備,但早期的實(shí)驗(yàn)室大多配備的是原子吸收分光光度儀,如再置熒光光度儀,需要一筆不小的購置資金,特別是對(duì)使用頻率不是很高的實(shí)驗(yàn)室而言,屬重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)資源;方法三,火焰原子吸收光譜法,相對(duì)簡(jiǎn)便,但火焰原子吸收法的分析性能偏低與最低檢測(cè)限偏高(10-9g/ml)[3],對(duì)于樣品中痕量元素測(cè)定效果不佳。方法四,二硫比色法,雖成本比較低,但氰化鉀為劇毒試劑(據(jù)報(bào)道,人短時(shí)間吸入高濃度的HCN或口服50~100mg氰化鉀可立即死亡)[4],直接威脅著檢驗(yàn)員的人身安全,不宜操作。
企業(yè)推薦方法為:原子吸收分光光度儀+氫化物發(fā)生器用于痕量元素砷、鉛、汞等的測(cè)定。與火焰原子吸收法相比,該方法分析精度高(10-12g/ml[5],而前者為10-9g/ml[3])、靈敏度高(氫化物靈敏度:1 ng/ml/1%A;原子吸收靈敏度:0.03 μg/ml/1%A),最低檢出限低,達(dá)10-12g/ml;與石墨爐法相比,該法快速(測(cè)定一個(gè)二重復(fù)樣耗時(shí)約30 s,石墨爐法測(cè)定一個(gè)二重復(fù)樣耗時(shí)約3 min)、簡(jiǎn)便易行且檢測(cè)成本低。但因?yàn)閲?guó)標(biāo)中沒有這一方法,因此,作為第三方公正性檢驗(yàn)時(shí),只能將該方法拒之被選列之外。
另如,飼料中砷的測(cè)定國(guó)標(biāo)方法中,同樣是硼氫化物還原法,該方法的步驟比氫化物發(fā)生器-硼氫化物還原法(北京浩天暉科貿(mào)易有限公司提供的研發(fā)方法)的樣品處理與試劑制備步驟繁瑣,因此,測(cè)定樣品數(shù)量越多,兩種方法的時(shí)效性差異越大。
不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,在儀器和方法更新方面都投入了空前的力度,更替頻率與技術(shù)水平與日俱增,但從趨勢(shì)上看似乎是儀器設(shè)備的更新速度大于檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的更新速度?,F(xiàn)行有效的食品檢驗(yàn)國(guó)標(biāo)方法中,有一些是二十年前制定的標(biāo)準(zhǔn)方法,近10年標(biāo)齡的方法不在少數(shù)。重要的是一些標(biāo)準(zhǔn)中存在明顯錯(cuò)誤卻沒有得到及時(shí)修訂。例如,飼料中金霉素的測(cè)定高效液相色譜法(GB/T 19684—2005)6]中,4.6.1和4.6.2中濃度值均錯(cuò)誤,卻一直沿用了近7年仍未修正。有些標(biāo)準(zhǔn)信息不全,給檢驗(yàn)人員造成不該有的困惑。如,食品中有機(jī)氯農(nóng)藥多組分殘留量的測(cè)定方法(GB/T 5009.19—2008)[7]方法一中,沒有給出合適農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)品的濃度、標(biāo)準(zhǔn)溶液配制儲(chǔ)備工作液的濃度及混合標(biāo)準(zhǔn)工作液的濃度,也沒有給出附錄B圖譜對(duì)應(yīng)的相應(yīng)組分濃度,這些信息對(duì)檢驗(yàn)人員均很重要、直接影響工作質(zhì)量和效率,特別是對(duì)初涉食品藥殘檢測(cè)的檢驗(yàn)人員,經(jīng)驗(yàn)不足,標(biāo)準(zhǔn)中必要信息的缺失,會(huì)給工作帶來極大不便。而且,有些標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)項(xiàng)目種類與國(guó)外相比存在差距。
另一問題是標(biāo)準(zhǔn)的滯后現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)方法的制定缺乏前瞻性,不能預(yù)測(cè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。很多時(shí)候都是出現(xiàn)了食品安全問題后才臨時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn),比如三聚氰胺事件。市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致了食品安全工作處于“道高一尺魔高一仗”的狀態(tài),這也是標(biāo)準(zhǔn)滯后的重要原因。
標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了在行業(yè)中得以實(shí)施,是行業(yè)或企業(yè)規(guī)范生產(chǎn),保證產(chǎn)品質(zhì)量的基準(zhǔn)。因此,標(biāo)準(zhǔn)門檻的“度”尤顯重要,過高或過低均會(huì)遏制行業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)部分食品標(biāo)準(zhǔn)門檻過低,縱容了市場(chǎng)的惡性循環(huán)。例如,2010年6月發(fā)布的新版《生乳》標(biāo)準(zhǔn)[8],自發(fā)布之日起爭(zhēng)議持續(xù),焦點(diǎn)是與1986年的《生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)》相比,新國(guó)標(biāo)中生乳蛋白質(zhì)含量下限從2.95%降到2.80%,菌落總數(shù)上限統(tǒng)一規(guī)定為200萬cfu/ml,而原有標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí),其中一級(jí)為不超過50萬cfu/ml,三級(jí)為200萬cfu/ml。同是這兩項(xiàng)重要指標(biāo),發(fā)達(dá)國(guó)家的生乳蛋白質(zhì)含量為3.0%以上。菌落總數(shù)普遍為20萬cfu/ml以下,標(biāo)準(zhǔn)最高的為美國(guó),10萬cfu/ml以下[9]。另外,新西蘭、美國(guó)和歐盟等國(guó)家在收購原奶時(shí)會(huì)檢測(cè)體細(xì)胞含量,雖然體細(xì)胞不會(huì)對(duì)人體造成健康危害,但是其含量的多少可以反映奶源的質(zhì)量,低體細(xì)胞含量有助于產(chǎn)品質(zhì)量的保證,延長(zhǎng)貨架期,而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中尚沒有列出該條款。
從標(biāo)準(zhǔn)本身來看,原奶標(biāo)準(zhǔn)的降低必將影響到產(chǎn)品的質(zhì)量。廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉就此事發(fā)表感慨:“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè),如果墮落到用低水平的所謂標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)自己的落后,那么這個(gè)國(guó)家、這個(gè)行業(yè)帶給人們的就是災(zāi)難。試想,如果各行各業(yè)都為了保護(hù)落后局面而降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家將會(huì)是什么樣子了?”雖然此語似乎過激,但也值得深思。過低的標(biāo)準(zhǔn)門檻,不一定有利于行業(yè)的發(fā)展,反而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂與惡性競(jìng)爭(zhēng),為還原消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而致的生產(chǎn)成本增加以及潛在的安全隱患,最終受損的是我國(guó)食品安全與民眾健康。
另外,標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性也很關(guān)鍵,標(biāo)準(zhǔn)中漏洞的存在,就等于為不法分了開了便利之門。例如,我國(guó)《飼料檢測(cè)結(jié)果判定的允許誤差》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 18832—2002)[10]中,粗蛋白含量等指標(biāo)的允許偏差只給出了下限。正常情況下,增加日糧粗蛋白要增加生產(chǎn)成本,商家不會(huì)肆意增加飼料蛋白,但實(shí)際上,一些不法商家在生產(chǎn)過程中添加劣質(zhì)水解蛋白或其它非營(yíng)養(yǎng)類含氮物質(zhì),使飼料中的蛋白含量比規(guī)定值超出許多,甚至導(dǎo)致了其它營(yíng)養(yǎng)成分的不足。以三聚氰胺為例,在“三聚氰胺牛奶”事件敗發(fā)之前,市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了飼料中添加“蛋白精”的征兆,但當(dāng)時(shí)限于,一是沒有“蛋白精”的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),二是雖然檢測(cè)出飼料中蛋白含量異常高,卻因判定標(biāo)準(zhǔn)中沒有上限限制,而不能將異常樣品判定為不合格樣品加以調(diào)查、限制或處罰。可見,任何質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)給出一個(gè)明確合理的限量范圍。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求,管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)?!吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[1]規(guī)定:企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),作為組織生產(chǎn)的依據(jù),企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在企業(yè)內(nèi)部適用。而實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)有意無意制定的標(biāo)準(zhǔn)漏洞為其創(chuàng)造了“不守規(guī)范空間”,如,某企業(yè)飼料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:鈣含量為2.0%~5.5%。這對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分而言是一個(gè)很大的可變空間,對(duì)于產(chǎn)蛋高峰期的蛋雞,日糧中含鈣量2.0%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)蛋量下降、蛋品質(zhì)低等經(jīng)濟(jì)損失,而對(duì)產(chǎn)蛋末期的蛋雞,日糧含鈣量5.5%顯然過剩。監(jiān)督檢驗(yàn)中,該產(chǎn)品鈣的測(cè)定結(jié)果只要在[(2.0-0.3~5.5+0.9)%]的范圍內(nèi)均得判定為符合規(guī)定。可見,過寬的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間給商家留出了不負(fù)責(zé)任的漏洞,顯然不盡合理?!盁o規(guī)矩不成方圓”,合理嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求能保證行業(yè)與企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。
國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是整個(gè)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),只有在實(shí)施中才能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量做出正確的評(píng)價(jià),才能發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題。雖然國(guó)家在加大標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施力度,但由于投入資金有限、標(biāo)準(zhǔn)宣傳、示范推廣力度不夠及人員素質(zhì)參差不齊等原因,使許多國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)未得到很好的貫徹執(zhí)行,而食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)食品安全成為突出問題的時(shí)候,該法就顯出其不適應(yīng),而且,標(biāo)準(zhǔn)本是廣大行業(yè)自查自律的基準(zhǔn)和依據(jù),應(yīng)盡可能的擴(kuò)大它的推廣使用范圍和影響力,但許多標(biāo)準(zhǔn)的下載和使用都采用收費(fèi)制,這在一定程度上限制了標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)和推行。另外,由于處罰力度較輕,“守法成本高于違法成本”,使許多不法人員無視標(biāo)準(zhǔn)的存在,鋌而走險(xiǎn)。
“實(shí)踐出真理”,許多問題的發(fā)現(xiàn)都是在最基層,即,當(dāng)生產(chǎn)和檢測(cè)第一線工作人員發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)存在問題或?qū)?biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有異議和疑問時(shí),應(yīng)該通過什么方式、什么渠道、向什么機(jī)構(gòu)、部門反映或求助,可能是許多一線工作者疑惑的事。
加大資金投入力度、強(qiáng)化制標(biāo)隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,組織實(shí)施和完善四層標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂,既要立足于與生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展需要及消費(fèi)者需求的適應(yīng)性、推廣實(shí)施工作中的可操作性及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,還要參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)及世界發(fā)達(dá)國(guó)家、區(qū)域組織已有的食安標(biāo)準(zhǔn),注意吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù),通過各種渠道搜集國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范;既要規(guī)范和壯大制定標(biāo)準(zhǔn)的組織,也要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評(píng)審,即,初審和終審,提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的同時(shí),完善標(biāo)準(zhǔn)種類與包含檢測(cè)項(xiàng)目。
搜集市場(chǎng)信息,及時(shí)掌握生產(chǎn)與檢測(cè)活動(dòng)前沿動(dòng)態(tài),與大型研發(fā)企業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所及大學(xué)聯(lián)手,注重標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性,共同制定出行之有效、值得認(rèn)可的與食品安全隱患相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),防患于未然。
另外,要適時(shí)適當(dāng)修改標(biāo)準(zhǔn),有意縮短標(biāo)準(zhǔn)修訂期限。對(duì)于存有內(nèi)容錯(cuò)誤或技術(shù)質(zhì)量問題的標(biāo)準(zhǔn)要限時(shí)修訂,對(duì)于其它標(biāo)準(zhǔn),一般最好3~5年修訂一次,并根據(jù)食品生產(chǎn)和市場(chǎng)需求,及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
食品安全是全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題,直接關(guān)系到人民健康,因此,當(dāng)一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,應(yīng)通過多渠道、多形式加大宣傳與推廣力度,讓生產(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者及時(shí)了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與意義,并經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。而且除了采取必要的標(biāo)準(zhǔn)推行制度外,應(yīng)取消標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)制度(主指網(wǎng)上),讓廣大應(yīng)用者能及時(shí)簡(jiǎn)便的獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
一要建立標(biāo)準(zhǔn)問題受理機(jī)制和機(jī)構(gòu),使制標(biāo)者、標(biāo)準(zhǔn)使用者或其他人員發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)問題時(shí),能通過合理有效的反饋機(jī)制在第一時(shí)間將問題反饋于相關(guān)部門,并得到及時(shí)處理;二要建立標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),新標(biāo)準(zhǔn)投入實(shí)踐后,及時(shí)掌握反饋信息,了解應(yīng)用效果;對(duì)待擬項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),通過信息平臺(tái),廣泛聽取消費(fèi)者需求,汲取群眾意見、業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)工作者的意見、建議及行業(yè)、企業(yè)等的先進(jìn)合理的技術(shù)、方法等,提高制標(biāo)效率、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、有效性及適用性。
[1]《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》.
[2]食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):食品中鉛的測(cè)定GB 5009.12—2001.
[3]TAS-986原子吸收分光光度儀使用說明書.
[4]氰化鉀BBS.INSTRUMENT.COM.CN 2011-10-20.
[5]WHG-102A2型流動(dòng)注射氫化物發(fā)生器使用書.
[6]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)飼料中金霉素的測(cè)定高效液相色譜法 GB/T 19684—2005.
[7]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中有機(jī)氯農(nóng)藥多組分殘留量的測(cè)定方法GB/T 5009.19—2008.
[8]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生乳GB 19301—2010.
[9]中國(guó)牛業(yè)商務(wù)網(wǎng)淘牛網(wǎng)2011-06-27.
[10]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《飼料檢測(cè)結(jié)果判定的允許誤差》標(biāo)準(zhǔn) GB/T 18832—2002.