文/江國成

改革分配制度，惠民生促發(fā)展
——發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇一席談

文/江國成

黨的十八大報告提出：“要千方百計增加居民收入”,同時,“必須深化收入分配制度改革”。這項改革對改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意味著什么?怎樣看待有關(guān)注重公平的表述?收入分配改革有哪些重點和難點？11月9日,筆者就這些問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇。

問:為什么老百姓那么關(guān)注收入分配改革?

答:老百姓高度關(guān)注是可以理解的。收入分配改革與老百姓的切身利益密切相關(guān)。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)中低收入居民在住房、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面還存在較大壓力。

以農(nóng)民人均純收入2300元為標(biāo)準(zhǔn),到2011年年底,我國扶貧對象規(guī)模約為1.28億人,占農(nóng)村戶籍人口比例為13.4%。同時,隨著城市不動產(chǎn)等價格的過快上漲,廣大城市中低收入居民面臨不小的負(fù)擔(dān)。

因此,老百姓期盼國家加快收入分配改革步伐,縮小城鄉(xiāng)收入差距,解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題。

為回應(yīng)人民的期待,進(jìn)一步踐行以人為本的理念,落實科學(xué)發(fā)展觀,黨的十八大報告專門就收入分配改革提出明確的要求。

問:怎樣理解深化收入分配改革與改善民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系?

答:勞動就業(yè)是民生之本,收入分配是民生之源。收入分配問題既是經(jīng)濟(jì)問題也是社會問題,科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,其中收入分配問題是重點之一。

近十年來,國家通過減免農(nóng)業(yè)稅,發(fā)放各種補(bǔ)貼,完善社會保障體系,城鄉(xiāng)居民收入明顯增加,但城鄉(xiāng)差距依然很大。

收入分配改革與轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生密切相關(guān)。這一改革是轉(zhuǎn)方式的利益導(dǎo)向,鼓勵什么、限制什么、淘汰什么都需要落實到經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向上,才能形成轉(zhuǎn)方式的動力機(jī)制和倒逼機(jī)制,從而有效促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

與轉(zhuǎn)方式相關(guān)的收入分配改革,不僅牽涉到中央和地方的分配關(guān)系,也牽涉到國企和民企、勞動者與資本所有者、新興產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

中國作為一個大國,內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)成長的主因。要擴(kuò)大內(nèi)需,必須千方百計持續(xù)增加人民群眾的收入。

問:怎樣理解“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”?

答:收入分配改革是維護(hù)社會公平正義的重要內(nèi)容,而經(jīng)濟(jì)層面的公平正義是最基本的公平正義。

收入分配改革必須有機(jī)兼顧公平與效率,在不損害效率的前提下進(jìn)一步增進(jìn)社會公平和正義,任何一方都不可偏廢。但在我國收入差距已超過國際公認(rèn)的警戒線的情況下,再分配更加注重公平顯得尤為重要。

做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一個硬幣的兩面。當(dāng)收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時候,切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要。

在再分配時更加注重公平,需要縮小城鄉(xiāng)收入差距,適當(dāng)提高農(nóng)民收入；縮小貧富差距,適當(dāng)提高弱勢群體的收入；縮小行業(yè)差距,適當(dāng)提高簡單勞動者的收入；縮小東中西部差距,適當(dāng)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入。

初步預(yù)計,國家會加大對民生領(lǐng)域的投入,積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化和均等化；以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點服務(wù)對象,實施更加積極的就業(yè)政策；加快完善社會保障體系,建立健全職工工資的正常增長機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

國家還會加強(qiáng)對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等高管人員薪酬管理；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距；規(guī)范收入分配秩序,增加收入分配的透明度；加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度,切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

問:收入分配改革有哪些重點和難點?

答:重點是如何縮小收入差距。其中,加大提高低收入者收入的力度是改革的關(guān)鍵,著力擴(kuò)大中等收入群體是收入分配改革的基石,適當(dāng)限制高收入群體的增長是收入分配改革的應(yīng)有之義。

改革的難點是如何理順社會分配關(guān)系,特別是如何通過加強(qiáng)規(guī)制、理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系,推進(jìn)工資集體協(xié)商談判,理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。

只要我們堅持科學(xué)的收入分配改革觀,求真務(wù)實,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配起點更高、收入差距更小、分配關(guān)系更加合理的共同富裕目標(biāo)。