文│曹育明 叢永博（江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

開展農(nóng)村法制宣傳教育是提高農(nóng)民法律素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)村民主法律進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作是確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的重要手段之一?；仡櫠嗄甑钠辗v程，特別是“五五”普法以來，江蘇省如東縣的農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作取得了較好的成效。

一、農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的成效

1.農(nóng)業(yè)法制宣傳教育機(jī)制基本完善。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室、各直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確工作職責(zé)，各科室、各直屬單位根據(jù)各自的職能落實(shí)責(zé)任。三是制訂工作計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、工作要求等。四是完善相關(guān)制度，完善學(xué)法用法制度；健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度；建立執(zhí)法人員業(yè)績(jī)檔案；建立執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究制度；推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行制度等。五是加大考核力度，把法制宣教、依法行政等工作列入年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)業(yè)法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。一是從行政層面上看，縣、鎮(zhèn)、村法制宣傳教育工作做到有組織、有機(jī)構(gòu)、有人員，網(wǎng)絡(luò)上基本健全；二是從業(yè)務(wù)層面上看，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍龐大，技術(shù)推廣人員較多，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)等子行業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)法制宣傳教育手段扎實(shí)有效。一是利用廣播電視報(bào)紙等公共媒體和自辦網(wǎng)站、內(nèi)部刊物及黑板報(bào)、宣傳欄、公示欄，廣泛開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育活動(dòng)。二是印發(fā)宣傳資料、加大農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作。三是不斷提高農(nóng)業(yè)人員的法律素質(zhì)，定期組織培訓(xùn)，做到依法行政。四是以職能工作和項(xiàng)目實(shí)施為載體，開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育活動(dòng)。

4.農(nóng)業(yè)法制宣傳教育效果初步顯現(xiàn)。一是農(nóng)民的法律水平有所提高，特別是涉及其切身利益的條款記憶較深。調(diào)查中，農(nóng)民對(duì)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)方面的基本法律有所知曉，對(duì)《畜牧法》《森林法》等法律法規(guī)開始認(rèn)同，對(duì)《動(dòng)物防疫法》《種子法》等法律法規(guī)積極配合，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策則高度關(guān)注。二是農(nóng)民的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，在認(rèn)為違法或自身的權(quán)益受到損害時(shí)，多能通過縣長(zhǎng)信箱、人民來信、舉報(bào)電話及司法途徑進(jìn)行投訴或維權(quán)。三是農(nóng)民的學(xué)法用法取得一定的效益，突出表現(xiàn)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施上，一部分農(nóng)民履行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的責(zé)任義務(wù)和相關(guān)政策的要求，獲得財(cái)政資金的支持。四是規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，提升了農(nóng)林人的形象。

二、農(nóng)業(yè)法制宣傳教育存在的問題

1.農(nóng)業(yè)法制宣傳教育認(rèn)識(shí)不到位。一是農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要不斷投入而收益有限、周期相對(duì)較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，有些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政績(jī)觀、利益觀理解偏頗，認(rèn)為法制宣傳教育是一項(xiàng)無關(guān)緊要的工作，遠(yuǎn)不能與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)相提并論。二是認(rèn)為農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作是農(nóng)業(yè)部門的事，部門之間相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持不夠。三是法制宣傳教育內(nèi)容片面，重相對(duì)人的責(zé)任與義務(wù)、輕相對(duì)人的權(quán)利與救濟(jì)。四是一些法制宣傳教育人員不能帶頭學(xué)法、用法和守法。

2.農(nóng)業(yè)法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)固。一是鎮(zhèn)村分管與負(fù)責(zé)實(shí)施普法工作的干部因職務(wù)升遷、工作調(diào)動(dòng)等原因，經(jīng)常變動(dòng)，有些工作剛起步卻因此而擱置。二是各鎮(zhèn)普法工作主要由司法助理承擔(dān)，人少、事多，普法工作難以到位。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接面向基層、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，數(shù)量較大、范圍較廣，但每次機(jī)構(gòu)改革、精減人員，農(nóng)業(yè)部門首當(dāng)其沖，多拿農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開刀，加之待遇偏低，直接影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

3.農(nóng)業(yè)法制宣傳教育方式欠科學(xué)。一是新聞?shì)浾摴ぞ唠y利用，有線廣播通響率下降，加之大多數(shù)廣播機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，不付錢不給播；影響了收視率。二是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及不夠，盡管部分農(nóng)戶家有電腦，但如何選擇網(wǎng)站、獲取有用信息資料，農(nóng)民并不完全熟悉。三是上規(guī)模的、集中式的培訓(xùn)遭遇尷尬，出現(xiàn)人員難集中、時(shí)間難統(tǒng)一、一些法律條文難理解的局面。四是通用型的、純理論性的內(nèi)容遭到冷遇，照本宣科、不講個(gè)案，就事論事、人們感到枯燥無味，不愿意聽。

4.農(nóng)業(yè)法制宣傳教育效果不均衡。一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鎮(zhèn)村與以工業(yè)為主的鎮(zhèn)村有較大的差距，二是經(jīng)濟(jì)狀況較好的鎮(zhèn)村與經(jīng)濟(jì)狀況不好的鎮(zhèn)村有一定的差距，三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)典型較多、受政策支持較大的鎮(zhèn)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)典型較少、受政策支持較小的鎮(zhèn)村有很大的差距。四是執(zhí)法力度較大、尋求法律救濟(jì)的地區(qū)與例行執(zhí)法檢查、無違法案件發(fā)生的地區(qū)有明顯的差距。

三、農(nóng)業(yè)法制宣傳教育采取的對(duì)策

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制宣傳教育思想認(rèn)識(shí)。把提高農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作作為提高農(nóng)民法律素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一，作為確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的重要手段之一。做好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作既是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)，更是從事農(nóng)業(yè)工作人員的責(zé)任和義務(wù)。

2.探索農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作模式。一方面充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳方式的優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的話題，開辦一些類似《今日說法》《法制縱橫》的節(jié)目。另一方面積極認(rèn)真探索現(xiàn)代技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)法制宣傳教育中的作用。三是積極創(chuàng)新法制宣教新模式，著重做到“四結(jié)合”：集中宣教與日常宣教相結(jié)合；普遍宣教與特別宣教相結(jié)合；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問題加大宣教力度；農(nóng)業(yè)法制宣教與相關(guān)法律普及相結(jié)合；農(nóng)業(yè)法制宣教與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合。

3.加大農(nóng)業(yè)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入。一是把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫_保農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作正常扎實(shí)有序開展。二是加大政策扶持力度，確保農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作深入持久有效開展。三是設(shè)立農(nóng)業(yè)法制宣傳教育專項(xiàng)基金，通過接受社會(huì)贊助、個(gè)人捐助、企業(yè)資助等形式增加資金來源。四是參照體育彩票和福利彩票的指導(dǎo)思想、管理辦法與運(yùn)行模式，建議國家發(fā)行法制宣傳教育彩票，并將普法內(nèi)容印在彩票上。

4.完善農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作機(jī)制。一是明確法制宣傳教育工作的法律地位，建議盡快制定《中華人民共和國法制宣傳教育法》，使我國的法制宣傳教育工作實(shí)行由“軟”到“硬”、由“空”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。二是建立穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)法制宣傳教育體系，著力提高農(nóng)業(yè)法制宣傳教育人員學(xué)法用法的能力，全面推進(jìn)依法行政。三是強(qiáng)化信息溝通與督查反饋制度。四是完善考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度。