朱海煒 翟豫文 楊延輝 閆倩 （河南省漯河市郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 462300）

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一起違法處置病死動(dòng)物案的查處

朱海煒①翟豫文①楊延輝②閆倩②（河南省漯河市郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 462300）

1 案情

2011年4月21日，漯河市郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報(bào)：位于郾城區(qū)的某河道里漂浮有20余頭死豬，要求盡快處理。郾城區(qū)動(dòng)物監(jiān)督所立即派監(jiān)督執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)查看。執(zhí)法人員趕至現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)河邊已聚集了很多圍觀的群眾，新聞媒體也在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)導(dǎo)。在約500m長(zhǎng)的河面上漂浮著20余頭10~20kg重的死豬。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照錄像后，立刻組織船只，將死豬全部打撈上岸。經(jīng)清點(diǎn)共23頭，執(zhí)法人員登記了23頭死豬佩戴的耳標(biāo)號(hào)碼。經(jīng)消毒后進(jìn)行無(wú)害化處理，處理費(fèi)用共計(jì)1500元。由于社會(huì)影響極大，郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所高度重視，要求監(jiān)督執(zhí)法人員盡快處理。

2 調(diào)查及立案

法人員通過(guò)對(duì)附近幾個(gè)村莊的走訪調(diào)查，了解到4月20日晚23時(shí)左右，有群眾見(jiàn)某鎮(zhèn)有人駕駛一輛三輪車在河道邊拋入一些東西后駕車離去。執(zhí)法人員當(dāng)即趕往該鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所調(diào)取某養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫檔案和免疫標(biāo)識(shí)(耳標(biāo))發(fā)放記錄，經(jīng)過(guò)比對(duì)，從河道里打撈上來(lái)的23頭死豬耳標(biāo)號(hào)與該豬場(chǎng)檔案記錄一致，執(zhí)法人員對(duì)檔案記錄進(jìn)行了復(fù)印。

2011年4月22日，郾城區(qū)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法人員來(lái)到該鎮(zhèn)某豬場(chǎng)，出示執(zhí)法證件并表明來(lái)意。開(kāi)始畜主拒不承認(rèn)向河道拋仍死豬一事，執(zhí)法人員拿出照片和該人養(yǎng)殖場(chǎng)的檔案記錄。在證據(jù)面前不得不承認(rèn)以下事實(shí)：①該畜主從2010年10月開(kāi)始飼養(yǎng)生豬120頭，未辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。②2011年4月飼養(yǎng)的生豬部分患病，4月20日死亡23頭，怕別人笑話他不會(huì)養(yǎng)豬，就在晚上駕駛?cè)嗆嚢阉镭i拋入河道。

郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的行為已涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。

3 處罰決定及執(zhí)行情況

執(zhí)法人員按照辦案程序?qū)Ξ?dāng)事人制作了詢問(wèn)筆錄，并依法下達(dá)了中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品確認(rèn)通知書》。經(jīng)郾城區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心診斷，該養(yǎng)殖場(chǎng)生豬發(fā)生的是豬副傷寒病(非重大疫病)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為當(dāng)事人向河道拋仍死豬的行為已違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款的規(guī)定：病死或死因不明的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理不得隨意處置。依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十五條的規(guī)定：擬對(duì)當(dāng)事人作出罰款3000元的行政處罰。郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)當(dāng)事人送達(dá)了中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督《行政處罰事先告知書》、《陳述申辯筆錄》并告知當(dāng)事人應(yīng)享有的陳述申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。當(dāng)事人不要求聽(tīng)證，只要求陳述申辯。當(dāng)事人在陳述申辯本人原來(lái)不知道亂丟死豬是違法的，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。認(rèn)為3000元的罰款太多了，況且本人還承擔(dān)了1500元的無(wú)害化處理費(fèi)，希望能夠減輕處罰。

郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)過(guò)審查，當(dāng)事人不具備法定從輕、減輕行政處罰的事由。并且當(dāng)事人拋棄的死豬數(shù)量較大，情節(jié)嚴(yán)重，影響極壞，其要求降低處罰額度的理由不成立，對(duì)其申辯不予采納。

2011年4月27日，郾城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十五條的規(guī)定：責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為；承擔(dān)無(wú)害化處理費(fèi)1500元，執(zhí)行3000元的處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)及期限。《行政處罰決定書》送達(dá)后，當(dāng)事人繳納了1500元無(wú)害化處理費(fèi)和3000元的罰款。

4 思考

通過(guò)本案，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)的宣傳，各級(jí)畜牧部門應(yīng)加大宣傳力度，深入基層，擴(kuò)大宣傳面，通過(guò)視頻、圖片、文字等多種形式進(jìn)行立體化的宣傳，并且組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)下基層等活動(dòng)，這樣才能提高養(yǎng)殖戶專業(yè)知識(shí)與技能，才能讓老百姓對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作及相應(yīng)的法律、法規(guī)有深入的了解。

（2011–09–23）

S851.2+1

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1007-1733(2012)01-0065-01