冉權(quán)龍

（廣西區(qū)百色市那坡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西百色 533900）

近年來，隨著中越邦交正常化，兩國交往日益密切，動(dòng)物及其產(chǎn)品流通也更加頻繁，隨之而來是畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步提高。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是保障人類健康，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和國家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。特別是近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，“三聚氫胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”等添加劑的濫用。由此帶來的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患給畜牧業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的打擊和負(fù)面影響。如何轉(zhuǎn)變政府職能，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供安全保障，已經(jīng)成為當(dāng)今政府亟待解決的問題。

一、在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的主要因素

（一）動(dòng)物疫病帶來的隱患 近年來境外重大動(dòng)物疫情不斷，“禽流感”、“口蹄疫”時(shí)有發(fā)生，那坡縣的百南、百都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“炭疽病”的老疫區(qū)，這給邊境地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。

（二）走私動(dòng)物及產(chǎn)品的隱患 隨著國內(nèi)畜產(chǎn)品價(jià)格一再走高，一些不法商販利欲熏心，避開了海關(guān)檢查，從非口岸通道采用“螞蟻搬家式”的運(yùn)輸方式進(jìn)行走私，這些動(dòng)物及產(chǎn)品未檢疫，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)極高。

（三）安全監(jiān)管體系薄弱

1.監(jiān)管體系不健全。隨這各級政府的高度重視以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作取得了顯著成績?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》等法律、法規(guī)逐步健全。但是，由于監(jiān)管工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多，各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不能滿足實(shí)際需要，體制機(jī)制未完全理順，加之多部門管理缺乏有效的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性。

2.生產(chǎn)體系薄弱。目前，畜牧業(yè)生產(chǎn)仍然是以農(nóng)村分散飼養(yǎng)為主，專業(yè)化和規(guī)模化程度和水平不高，導(dǎo)致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患風(fēng)險(xiǎn)也極高，導(dǎo)致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患，造成了畜產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量安全難以完全保證。

3.激勵(lì)機(jī)制不健全。近年來，那坡縣加大了對畜牧發(fā)展的扶持力度，政府拿出五千萬元無息款，幫助廣大養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。但是對新科技、規(guī)?；a(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的的投入明顯不足。不愿意在產(chǎn)品質(zhì)量上花更多的錢，再則，行業(yè)自律能力差，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就埋下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

4.檢測體系不健全。質(zhì)量檢測是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，但是，目前那坡縣在畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的檢測體系基本處于空白階段，即是能夠進(jìn)行有限的檢測，如“瘦肉精”也多是發(fā)生問題后的采取的措施，并沒有真正落實(shí)在批次檢測、出場檢測和終端檢測等。從而導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏科學(xué)的證據(jù)。

5.養(yǎng)殖投入品殘留的影響。在養(yǎng)殖過程中濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，導(dǎo)致畜產(chǎn)品中獸藥殘留。食用了藥物殘留超標(biāo)的動(dòng)物食品后，會(huì)直接危害人體的健康及生命。許多養(yǎng)殖戶是小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶，受利益驅(qū)動(dòng)，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，降低了動(dòng)物性食品安全性帶來的極大風(fēng)險(xiǎn)。

6.養(yǎng)殖模式造成的影響。傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖環(huán)境等造成畜禽體質(zhì)軟弱、發(fā)病率高，嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

7.加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)造成的影響。在加工過程中由于衛(wèi)生條件不合標(biāo)準(zhǔn)，操作不合規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重。目前那坡縣只有縣城屠宰場屬于半機(jī)械化生產(chǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有定點(diǎn)屠宰場，有的屠宰動(dòng)物采用傳統(tǒng)手工操作，衛(wèi)生條件差，落后的技術(shù)條件加重了污染程度，難以保證肉品安全；此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生監(jiān)管方面存在著不足，病害肉、注水肉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。

二、監(jiān)管對策

（一）構(gòu)建完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

1.建立、健全法制體系。法律、法規(guī)和規(guī)章是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保障，通過國家法規(guī)，明確規(guī)定畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者及相關(guān)管理部門職責(zé)，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營管理，加大對違法行為的打擊力度，理順監(jiān)管體制，采取政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把多個(gè)部門的分段監(jiān)管過程一協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，消除監(jiān)管空隙，不留監(jiān)管空白。

2.完善動(dòng)物疫病追溯體系。建立健全動(dòng)物疫情測報(bào)、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估，制定重大動(dòng)物疫病防治實(shí)行計(jì)劃和強(qiáng)制免疫計(jì)劃，推行動(dòng)物免疫標(biāo)識及動(dòng)物疫病追溯體系建設(shè)。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。及時(shí)建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，以市、縣級監(jiān)測中心為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，建立起上下聯(lián)結(jié)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使監(jiān)管工作更科學(xué)、公證、權(quán)威，監(jiān)督生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者規(guī)范地進(jìn)行生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管體系。加強(qiáng)對飼料、獸藥的監(jiān)管力度，開展定期不定期的監(jiān)督檢查力度。打擊違法行為；加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)的管理，完善各種用藥記錄，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

5.強(qiáng)化教育體系。加大法律、法規(guī)宣傳，使生產(chǎn)者守法生產(chǎn)，經(jīng)營者守法經(jīng)營。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，通過學(xué)習(xí)開辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者的自我保護(hù)能力和意識。

（二）加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度 建立從“飼養(yǎng)到餐桌”的監(jiān)督體系，對畜產(chǎn)品質(zhì)量全面監(jiān)管，包括生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)。堅(jiān)持做到每一環(huán)節(jié)都有專門機(jī)構(gòu)專門管理，使每個(gè)環(huán)節(jié)都能保證質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各個(gè)環(huán)節(jié)中的違法行為，強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，推行市場準(zhǔn)入制，加強(qiáng)和規(guī)范畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場監(jiān)督，通過執(zhí)法監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營者的自律，確保畜產(chǎn)品安全。

（三）建立行業(yè)自律體系 提倡行業(yè)重質(zhì)量、守信譽(yù)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，并在全社會(huì)形成重質(zhì)量、守信譽(yù)的誠信氛圍。