錢宏光 王效東 萬宇平 孫翠萍 馬長旺 （江蘇省姜堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 225500 北京勤邦生物技術(shù)有限公司）

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加強動物產(chǎn)地檢疫，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展

錢宏光①王效東①萬宇平②孫翠萍①馬長旺①（①江蘇省姜堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 225500 ②北京勤邦生物技術(shù)有限公司）

動物產(chǎn)地檢疫是整個動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，搞好動物產(chǎn)地檢疫工作，對于防控重大動物疾病、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。建立動物產(chǎn)地檢疫工作長效機制，構(gòu)建覆蓋區(qū)域的動物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，可有效促進動物防疫整體工作水平的上升。加強動物產(chǎn)地檢疫工作，建立動物產(chǎn)地檢疫工作長效機制，必須用制度來規(guī)范、用監(jiān)督來保障、靠聯(lián)動來建立，實施“以監(jiān)促檢、以檢促免、以免保養(yǎng)”的工作模式，樹立常態(tài)化監(jiān)督理念，通過設(shè)立動物檢疫申報點，全面實行產(chǎn)地檢疫申報制度，只有這樣，才能有效保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

由于一些主客觀因素的影響，導(dǎo)致一些地方動物產(chǎn)地檢疫數(shù)量有所下降。自動監(jiān)體制改革以來，動物防疫整體工作水平不斷上升，通過動物防疫工作實踐，筆者更進一步認(rèn)識到動物產(chǎn)地檢疫工作對于開展動物防疫工作的重要性。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門一直將動物產(chǎn)地檢疫工作作為重點工作進行安排部署。通過幾年來的不斷探索，到目前，全市已經(jīng)初步建立起了動物產(chǎn)地檢疫工作長效機制，構(gòu)建起覆蓋全市的動物產(chǎn)地檢疫運行網(wǎng)絡(luò)，完善了由村協(xié)檢員具體實施產(chǎn)地檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所負責(zé)運輸檢疫、監(jiān)督所行使全方位監(jiān)督管理的產(chǎn)地檢疫工作模式。

1 用制度規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫工作

1.1 制定動物產(chǎn)地檢疫工作實施意見 免疫是基礎(chǔ)，檢疫是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。根據(jù)這一工作思路，在調(diào)研論證和廣泛征求各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了動物產(chǎn)地檢疫工作實施意見，對產(chǎn)地檢疫的目標(biāo)要求、程序方法、職責(zé)分工以及違規(guī)檢疫的處理處罰標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督規(guī)范等方面都提出了明確要求。此外，還出臺其它一些配套文件。所有這些文件的制訂和實施都對全市的動物產(chǎn)地檢疫工作的開展起到了切實的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

1.2 簽訂責(zé)任狀，分解工作任務(wù) 為確保各項要求落到實處，市所分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所、村協(xié)檢員層層簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任制，將動物產(chǎn)地檢疫工作任務(wù)指標(biāo)逐級分解，落實到每個人頭，把動物產(chǎn)地檢疫工作納入目標(biāo)管理。

1.3 與各飼養(yǎng)場簽定檢疫質(zhì)量協(xié)議書 協(xié)議書明確了養(yǎng)殖場與市動物衛(wèi)生監(jiān)督所雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確檢疫員或飼養(yǎng)場違反規(guī)定所負責(zé)任，飼養(yǎng)場實行報檢，自覺接受監(jiān)管，對違法行為給予相應(yīng)處罰等。設(shè)立了舉報電話、違紀(jì)投訴電話等。

1.4 各項優(yōu)惠補貼以產(chǎn)地檢疫數(shù)量為依據(jù) 各飼養(yǎng)場出欄動物，要首先經(jīng)產(chǎn)地檢疫報檢，出具產(chǎn)地檢疫證明。外調(diào)動物時重新憑產(chǎn)地檢疫證出具出縣境動物檢疫合格證明，產(chǎn)地檢疫證明留場。飼養(yǎng)場在享受各種優(yōu)惠政策時以產(chǎn)地檢疫證記載數(shù)量為依據(jù)，并獲取相應(yīng)補貼。

2 靠監(jiān)督保障動物產(chǎn)地檢疫工作順利開展

2.1 集中開展了動物產(chǎn)地檢疫工作專項整治活動 專門組成若干督察小組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所，協(xié)助開展工作，把加強行業(yè)管理與強化逆向監(jiān)督有機結(jié)合起來。在運輸環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)加強了監(jiān)督檢查力度，對違規(guī)操作的檢疫員、協(xié)檢員和逃避檢疫、非法收購生豬的經(jīng)紀(jì)人、生豬販運業(yè)者進行處理。

2.2 將監(jiān)督工作下沉，擴大監(jiān)督面 動監(jiān)所的有關(guān)人員，采取分區(qū)、包片、晝夜巡查等方式對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)督管理。通過將監(jiān)督工作下沉，擴大了監(jiān)督面，有力地促進了產(chǎn)地檢工作的開展。 實施動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理其中最重要的一個環(huán)節(jié)就是對生豬交易經(jīng)紀(jì)人的管理。通過注冊登記、核發(fā)動物防疫合格證、成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等方式對其進行嚴(yán)格管理，并進行必要的培訓(xùn)，使其知法、懂法，守法經(jīng)營。

2.3 嚴(yán)格動物飼養(yǎng)場的動物防疫條件審核 把所有動物飼養(yǎng)場的動物衛(wèi)生防疫條件為第一門檻，對原有動物飼養(yǎng)場重新審核動物衛(wèi)生條件。衛(wèi)生條件達到要求的，給予辦理《動物防疫合格證》，準(zhǔn)予飼養(yǎng)，并制定了報檢制度、消毒制度、無害化處理制度和各種登記表包括出欄檢疫登記表、無害化處理登記表等。對不符合要求的，下達整改通知書限期整改，對不整改或整改不到位的飼養(yǎng)場予以處罰或予以取締。

3 以培訓(xùn)打造合格檢疫監(jiān)督隊伍

一支合格、過硬的檢疫監(jiān)督隊伍，是做好各項動物防疫工作的重要保障。對協(xié)檢員(村防疫員)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所長、監(jiān)督員、執(zhí)法人員等進行不同形式的培訓(xùn)，舉辦動物防疫知識競賽和防疫、檢疫技能大比武活動，使動監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。同時，加大行風(fēng)建設(shè)力度，樹立良好動監(jiān)形象。嚴(yán)厲查處內(nèi)部違法行為，堅決禁止門前補檢和只收費不檢疫、只收費不具證、以證代據(jù)或以據(jù)代證以及倒賣檢疫證明等違規(guī)執(zhí)法行為。

4 靠聯(lián)動建立產(chǎn)地檢疫工作長效機制

在動物防疫工作中，始終堅持“以監(jiān)促檢、以檢促免、以免保養(yǎng)”的工作模式，即憑免疫卡出具產(chǎn)地檢疫和外運檢疫合格證明，憑產(chǎn)地檢疫和外運合格證明進屠宰廠屠宰，憑產(chǎn)品檢疫合格證明進入市場，緊抓動物防疫監(jiān)督不放，將產(chǎn)地檢疫的監(jiān)督工作堅持常年化。

4.1 組建聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法隊伍 由主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合人力和物力資源，統(tǒng)一調(diào)派監(jiān)督所、動檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所的車輛、人員，組成動物產(chǎn)地檢疫聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法隊伍，每天活動在鄉(xiāng)村，強化動物防疫現(xiàn)場監(jiān)督，重點打擊逃避檢疫的違規(guī)行為，建立起部門聯(lián)動、監(jiān)督有力的產(chǎn)地檢疫長效機制，促進防疫工作的開展。

4.2 樹立預(yù)防性常態(tài)化監(jiān)督觀念 在畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場派駐專職檢疫員，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)管。清楚掌握飼養(yǎng)場當(dāng)月所飼養(yǎng)的動物的總數(shù)以及增加或減少情況，確保產(chǎn)地檢疫率達到100%的要求。

4.3 加強對外引動物的監(jiān)管 不但使外運動物的經(jīng)營業(yè)者對外引動物所需材料和程序全面了解，同時也使市、鄉(xiāng)監(jiān)督人員根據(jù)流程各負其責(zé)，掌握本轄區(qū)的動物飼養(yǎng)情況，避免動物漏檢，控制外疫引入。對從外地引入動物及動物產(chǎn)品實行準(zhǔn)入制度，對無檢疫合格證明的動物及其產(chǎn)品，嚴(yán)禁銷售、屠宰、加工和使用。同時，對養(yǎng)殖有關(guān)情況登記備案。對全市動物進出飼養(yǎng)場實行微機監(jiān)控，有效掌握動物疫情動態(tài)，提高產(chǎn)地檢疫率，杜絕重大動物疫病傳播。

4.4 不斷完善動物溯源管理工作 監(jiān)督所設(shè)專人負責(zé)免疫標(biāo)識的訂購、發(fā)放信息的錄入、上傳、統(tǒng)計等工作，豬、牛、羊按照有關(guān)規(guī)定全部佩帶二維碼耳標(biāo)。實行違法溯源制度。據(jù)近年來動物衛(wèi)生案件顯示，部分人受高利潤的驅(qū)動，相互串通，收售、加工病死動物及其產(chǎn)品的案件有所抬頭，甚至形成了收售、加工、再出售一條龍。為維護法律的尊嚴(yán)和保證人民群眾的生命安全，動監(jiān)人員應(yīng)對當(dāng)事人進行嚴(yán)肅處理，并對畜禽當(dāng)場進行無害化處理。

4.5 落實檢疫申報制，提高產(chǎn)地檢疫水平 通過設(shè)立動物檢疫申報點，全面實行產(chǎn)地檢疫申報制度。同時通過公開舉報電話，隨時接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所建立完整的規(guī)模養(yǎng)殖場、大戶產(chǎn)地檢疫檔案，每個行政村建立散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫檔案，使產(chǎn)地檢疫工作進村到戶，臨欄產(chǎn)地檢疫真正落到實處。

為進一步搞好產(chǎn)地檢疫監(jiān)督，在屠宰環(huán)節(jié)，實施《產(chǎn)地檢疫證明》及免疫標(biāo)識回收等級制度。重點對轄區(qū)內(nèi)的定點屠宰場、動物交易市場的產(chǎn)地檢疫證、免疫標(biāo)識及運輸檢疫證明的回收情況進行督察。正是由于采取了以上各項切實可行的措施，全市動物產(chǎn)地檢疫工作取得了可喜成績。

（2012–07–12）

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