黃宇紅

（首都師范大學(xué) 高等教育研究所，北京100048）

美國州立大學(xué)大多創(chuàng)建于1862年《莫雷爾法案》頒布后，與私立大學(xué)相比，歷史較短，但其發(fā)展速度和取得成績卻令人驚嘆。對州立大學(xué)成功經(jīng)驗的研究，不僅對美國高等教育研究有價值，更重要的是對我國數(shù)量眾多的地方性大學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實的借鑒意義。

一、美國州立大學(xué)成功的主要體現(xiàn)

1.州立大學(xué)是最能體現(xiàn)美國特色的高等教育類型

公立高等教育一般分為國家、州（?。?、市（地區(qū)）三個層面，唯獨美國沒有國家層面，州立大學(xué)成為美國公立高等教育的翹楚，是美國特有的政治、文化和經(jīng)濟的產(chǎn)物，最具美國特色。

從第一代移民起，美國人對教育就抱著前所未有的熱忱。正如尤里安·奧克斯所言：“不要以為即使知識的共和國衰落，我們的世俗和宗教政權(quán)仍會繁榮?！保?］75殖民者建立了學(xué)院，但沒有公立學(xué)院。獨立戰(zhàn)爭后，美國建立了自己的國家和政治體制，如本杰明·拉什所言：“我們已經(jīng)改變了政府的形式，但我們還需要在原則、觀點和行為上來一場革命，從而適應(yīng)于我們業(yè)已接受的政府形式?！保?］2美國人急切地希望在很多領(lǐng)域，包括知識領(lǐng)域和教育領(lǐng)域趕上甚至超越歐洲開始，創(chuàng)建公立高等教育體系。

創(chuàng)建公立高等教育體系的最著名運動就是創(chuàng)建國家大學(xué)。因《美國憲法》中教育權(quán)歸各州管轄，以及當時各種思潮，創(chuàng)建國家大學(xué)屢屢受挫，成為永無實現(xiàn)可能的夢想。這意味著在國家層面上建立公立大學(xué)是不可能了，創(chuàng)建公立高等教育機構(gòu)的理想只能在州這一層面上實現(xiàn)。佐治亞大學(xué)（The University of Georgia，1785年）、北卡羅林納大學(xué)（The University of North Carolina，1789年）和佛蒙特大學(xué)（The University of Vermont，1791年）的創(chuàng)建，使美國人創(chuàng)建公立大學(xué)的理想得以實現(xiàn)，州立大學(xué)逐步發(fā)展為美國高等教育的最重要類型。

2.州立大學(xué)是美國高等教育民主化和大眾化的最佳代表

州立大學(xué)創(chuàng)建前，高等教育是培養(yǎng)牧師、律師、政治家和醫(yī)生等的精英教育，與普通民眾無關(guān)。州立大學(xué)使大學(xué)第一次以平民的姿態(tài)出現(xiàn)，不再僅僅培養(yǎng)精英人物，也培養(yǎng)販夫走卒。憑借著相對低廉的學(xué)費、實用的課程和提供的美好未來，高等教育的服務(wù)對象第一次擴展到所有美國人，包括以往不可能進入高等教育的農(nóng)民和工人階層。正如密執(zhí)安大學(xué)校長詹姆斯·B.安吉爾所認為的，高等教育不是奢侈品，而是必需品，應(yīng)該被所有人擁有，所有的人都應(yīng)有機會完全發(fā)揮個人的才能和個性……州立大學(xué)成為民主社會的看得見和必需的表達，成為基督教平等的具體體現(xiàn)［2］。作為高等教育民主化最佳代表的州立大學(xué)至今依然保持這一優(yōu)良傳統(tǒng)。加利福尼亞大學(xué)伯克利分校近30%的新生是其家庭中第一個上大學(xué)的。

州立大學(xué)承擔(dān)著高等教育大眾化的重任。2007年，美國四年制高等教育機構(gòu)中公立的653個，私立的2022個，但在入學(xué)人數(shù)上，公立的7166661人，私立的4463537人，2008年，公立的7331809人，私立的4799627人?？梢?，公立學(xué)校數(shù)是私立的三分之一，但入學(xué)人數(shù)卻是私立的1.5倍多，州立大學(xué)是四年制公立高等院校的主體，可以說如無州立大學(xué)，美國高等教育大眾化的數(shù)量和質(zhì)量是無法保障的。

3.一批州立大學(xué)成為世界著名學(xué)府

州立大學(xué)中有一批世界著名學(xué)府，既包括歷史悠久的州立大學(xué)，也包括二戰(zhàn)后迅速興起的新興州立大學(xué)。在美國最早的16所研究型大學(xué)中，包括了加利福尼亞大學(xué)伯克利分校、伊利諾伊大學(xué)、密執(zhí)安大學(xué)、明尼蘇達大學(xué)、威斯康星大學(xué)五所州立大學(xué)和半州立大學(xué)康乃爾大學(xué)。

二戰(zhàn)后，諸如亞利桑那大學(xué)、華盛頓大學(xué)、佐治亞理工學(xué)院等一批新興州立大學(xué)在高等教育大眾化、民主化和知識經(jīng)濟的發(fā)展中，迅速找準道路飛躍式發(fā)展，進入著名大學(xué)的行列。如亞利桑那大學(xué)的研究生和教授人數(shù)從1955年的354人增加到1977年的6531人，增長了17.5倍，獲得PH.D人數(shù)從1955年的7人增加到1977年的232人，雖仍低于斯坦福大學(xué)的460人，但與普林斯頓大學(xué)的223人已無差別［3］。在學(xué)術(shù)研究上，亞利桑那雖仍無法與斯坦福和普林斯頓完全媲美，但其進入研究型I類大學(xué)的速度和發(fā)展態(tài)勢令人不可小覷。在《美國新聞與世界報道》2010年大學(xué)綜合排名前50名中有14個是州立大學(xué)，在學(xué)科排名上州立大學(xué)更令人稱道。

二、州立大學(xué)成功的經(jīng)驗

1.與州政府的密切聯(lián)系是州立大學(xué)成功的外部因素

州立大學(xué)顧名思義是由州政府創(chuàng)建和支持的大學(xué)，從誕生就與州政府有著天然聯(lián)系，這是州立大學(xué)成功的外部因素。

首先，作為出資者和管理者的州政府是州立大學(xué)日常經(jīng)費的支持者和危急時刻的解救者，避免了州立大學(xué)因經(jīng)費不足的破產(chǎn)，保證了其生存和穩(wěn)定發(fā)展。如州政府每年的財政撥款使威斯康星大學(xué)擁有穩(wěn)定經(jīng)費從事教學(xué)和研究，1885年，州政府撥款5000美元資助威斯康星農(nóng)學(xué)院建立了農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，1887年，這一撥款增加至12000美元，威斯康星農(nóng)學(xué)院得以從簡陋的、研究單一的學(xué)院發(fā)展為可在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行多樣化研究的學(xué)院。

其次，州政府對大學(xué)提出希冀和期望，通過撥款、設(shè)立目標、項目管理等手段引導(dǎo)大學(xué)完成州設(shè)定的目標，成為大學(xué)關(guān)鍵發(fā)展期的引導(dǎo)者和推動者。如1946年華盛頓大學(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)建立之初，州立法委員會就提出，既要創(chuàng)建醫(yī)學(xué)院就建最好的，在最初的20年，州政府向醫(yī)學(xué)院總投入超過了3000萬美元，健康科學(xué)很快在全美醫(yī)學(xué)教育界享有盛名，先后有3名醫(yī)學(xué)院教授獲得了諾貝爾獎。但20世紀80年代，老年病學(xué)和工程學(xué)的落后損害了醫(yī)學(xué)的發(fā)展，州立法委員會及時提供資金建設(shè)了物理和天文學(xué)樓、化學(xué)樓、電子工程和計算機樓，并支持兩個健康科學(xué)的加強項目，醫(yī)學(xué)院再次聲名鵲起。

州立大學(xué)在與州政府的關(guān)系中不是被動的，而是主動的。州立大學(xué)從誕生之日就意識到自己不是私立大學(xué)，是州和全州人民的高等教育機構(gòu)，為州和全州人民服務(wù)是自己義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。正是州立大學(xué)的精確定位和服務(wù)意識，以及在辦學(xué)活動中的出色服務(wù)，為州和當?shù)貛淼闹苯雍烷g接的收益才使其獲得了州政府的支持。

2.服務(wù)理念是州立大學(xué)的核心，服務(wù)地方是服務(wù)理念的基石

州立大學(xué)堅持的服務(wù)理念是其獲得美國人認可的基礎(chǔ)，也是州立大學(xué)有別于私立大學(xué)在高等教育體系中立足的根基，而服務(wù)地方是服務(wù)理念的基石。

服務(wù)理念雖一直為州立大學(xué)所堅持，但服務(wù)模式卻在不斷改變和發(fā)展。第一個服務(wù)模式是以贈地學(xué)院和“威斯康星理念”為代表的，即服務(wù)對象主要是大學(xué)所在的州和社區(qū)，直接服務(wù)于州和社區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)和工業(yè)實際問題的實用學(xué)科是服務(wù)的主要手段；第二個模式是在二戰(zhàn)期間形成的，服務(wù)范圍擴大到聯(lián)邦，服務(wù)領(lǐng)域擴大到所有的生產(chǎn)和知識領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和實用研究同時成為服務(wù)的手段，和工商業(yè)以及國家的合作成為服務(wù)的途徑，如加利福尼亞大學(xué)的勞倫斯實驗室；第三個模式是在20世紀80年代后以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的服務(wù)模式，服務(wù)范圍已超越了州和美國，擴展到全世界，在延續(xù)以往服務(wù)模式的同時，新模式在不斷拓展，最重要的就是大學(xué)直接參與到科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的活動中，如威斯康星麥迪遜分校的大學(xué)研究園。

服務(wù)理念在社會變遷中的改變意味著服務(wù)對象從本地區(qū)、本社區(qū)的居民擴展到全美甚至全世界的人，如威斯康星大學(xué)麥迪遜分校招收的學(xué)生來自美國的各州和134個國家，少數(shù)族裔占到學(xué)生總數(shù)的12.1%左右。服務(wù)目的也從相對穩(wěn)定的主要滿足當?shù)鼐用窕乇镜鼐蜆I(yè)的需求，轉(zhuǎn)向服務(wù)于聯(lián)邦和全球的更多元化和不確定的目標。如今天的威斯康星麥迪遜分校擁有將近一百個研究中心和項目，涉及從農(nóng)業(yè)到人文學(xué)科（藝術(shù)），從教育到工程等多個領(lǐng)域，而不局限于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。

無論如何改變，服務(wù)當?shù)厥冀K是州立大學(xué)服務(wù)理念的根本立足點，因為州政府是州立大學(xué)的出資者，服務(wù)當?shù)厥侵萘⒋髮W(xué)獲得美國公眾認可的基礎(chǔ)，是為聯(lián)邦和全球服務(wù)的基礎(chǔ)。威斯康星大學(xué)校長范海斯在1904年的就職演講對今天的州立大學(xué)依然是金科玉律：“對于州立大學(xué)，教育是為全州人民利益的，不限階層和性別，它的門向所有性別的人打開，只要他們有足夠的智力，學(xué)費低廉使勤奮的貧窮者可找到道路，所有學(xué)生感到根本上的平等，這就是州立大學(xué)的理念?！保?］

3.追求學(xué)術(shù)卓越是州立大學(xué)成功的內(nèi)在推動力

追求學(xué)術(shù)卓越是州立大學(xué)成功的內(nèi)在推動力。首先，這是由知識是大學(xué)的邏輯起點決定的，大學(xué)無論姓“私”還是姓“公”，其本質(zhì)上是大學(xué)，創(chuàng)造知識和傳播知識必然是大學(xué)的根本任務(wù)，如沒有這兩點，大學(xué)將不能稱為大學(xué)，更不可能發(fā)展為成功的大學(xué)，追求創(chuàng)造知識和傳播知識必然是州立大學(xué)的不二目標。其二，州立大學(xué)從創(chuàng)辦就不甘心淪落為二流大學(xué)，希冀成為能與傳統(tǒng)私立大學(xué)并駕齊驅(qū)的一流大學(xué)，甚至超越后者，而知識創(chuàng)造和研究職能是一流大學(xué)必須具備的條件。也正是對學(xué)術(shù)卓越的不懈追求，對研究職能的不斷強調(diào)，推動了州立大學(xué)從地方性大學(xué)向全國性大學(xué)，向世界性大學(xué)的發(fā)展。

初創(chuàng)時期，一無所有的州立大學(xué)為了占有一席之地，采取了避私立大學(xué)鋒芒的策略，選擇了農(nóng)業(yè)、工程、商科等私立大學(xué)不太重視或發(fā)展水平相對較低的應(yīng)用學(xué)科，進行學(xué)術(shù)研究的突破，如威斯康星大學(xué)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的實用研究，以及康乃爾大學(xué)九個實用性較強專業(yè)系的設(shè)置，應(yīng)用學(xué)科研究的突破，不僅為州立大學(xué)奠定了研究基礎(chǔ)和研究體系，也創(chuàng)建了其特色學(xué)科。

對應(yīng)用學(xué)科的強調(diào)并不妨礙州立大學(xué)對基礎(chǔ)研究和學(xué)術(shù)性學(xué)科的追求，基礎(chǔ)研究成為其追求學(xué)術(shù)卓越的另一主線。首先，學(xué)術(shù)界和高等教育界公認基礎(chǔ)學(xué)科和純科學(xué)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果最能體現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)水準；其次，作為州立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的校長們?nèi)鐟烟?、范海斯等都是?yōu)秀的學(xué)者，深受德國大學(xué)的影響，希望州立大學(xué)在純學(xué)術(shù)研究上能有所作為；第三，應(yīng)用學(xué)科研究積累的教師、學(xué)生和儀器設(shè)備等科研必備條件，極大增加了州立大學(xué)在基礎(chǔ)研究取得進步的可能性。

二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，聯(lián)邦科研資助政策不再區(qū)分大學(xué)的公私立性質(zhì)，完全根據(jù)科研水平而定，以科研水平和能否完成科研項目為準。這一方面為州立大學(xué)提供了更廣闊的活動空間，州立大學(xué)不必再拘泥于為本州服務(wù)的實用性學(xué)科；另一方面也提出了挑戰(zhàn)，因為聯(lián)邦甚至州的科研資助對州立大學(xué)不再有任何的傾斜和保護，州立大學(xué)和其他所有大學(xué)處于相同的競爭地位，唯有科研實力成為唯一有效的競爭條件，這迫使州立大學(xué)必須在科學(xué)研究上多下功夫，有所突破。20世紀80年代后，知識經(jīng)濟及學(xué)生來源等多方面的改變，使州立大學(xué)更注重學(xué)術(shù)研究，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生進入研究生教育，拓展研究領(lǐng)域，提高研究水平，將科研成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)。

4.靈活調(diào)試滿足社會需求是州立大學(xué)成功的策略

作為美國高等教育的后起者，州立大學(xué)始終以靈活的姿態(tài)調(diào)整自我，在滿足社會需求的同時發(fā)展自我成為其成功的策略。靈活調(diào)試滿足社會需求使州立大學(xué)始終保持著活力，保持著與社會的密切聯(lián)系，保持著始終如一的創(chuàng)造力。

滿足社會需求一直是州立大學(xué)的第一要務(wù)，州立大學(xué)始終以主動的姿態(tài)、靈活的方式應(yīng)對社會需求。19世紀末20世紀初，州立大學(xué)以“威斯康星理念”的全州人民的大學(xué)和康乃爾的名言“我將創(chuàng)建一所任何人都可找到自己想學(xué)的任何學(xué)科的學(xué)校”［5］為代表，滿足了蓬勃發(fā)展的美國工業(yè)需求，打破了服務(wù)上層社會，以古典學(xué)科培養(yǎng)精英為主的大學(xué)模式，開拓了服務(wù)全體美國人，以應(yīng)用學(xué)科培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才為主的美國大學(xué)模式。

二戰(zhàn)結(jié)束后，面對人口劇增和民眾對高等教育的極大需求，州立大學(xué)開放入學(xué)，提供更加靈活多樣的課程，成為美國高等教育大眾化的主力軍。如1958至1973年，華盛頓大學(xué)從16000人發(fā)展到34000人，新建了35所建筑，研究預(yù)算由1958年的370萬美元提高到了1973年的4000萬美元。20世紀70年代，亞利桑那大學(xué)全日制學(xué)生數(shù)由9000人增加到18000人，佐治亞理工學(xué)院也由8000人增加到11000人，研究生由500人增加到了2000人［6］。

20世紀80年代后，州立大學(xué)創(chuàng)建科技園區(qū)，將科研帶入本科生教育以應(yīng)對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。1984年，威斯康星麥迪遜分校建立了大學(xué)研究園（URP），鼓勵大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為研究項目爭取科研資金。加利福尼亞大學(xué)伯克利分校1997年成立了“本科生研究辦公室”，對本科生科研進行組織、資助和教育培訓(xùn)。種種靈活的做法為州立大學(xué)帶來了豐厚的回報，密執(zhí)安大學(xué)和華盛頓大學(xué)長年保持在全美研發(fā)總經(jīng)費的前三名，2005－2006年度，伯克利分校共有128項發(fā)明，9776名畢業(yè)生獲得了超過26000個的工作和實習(xí)機會。

三、美國州立大學(xué)的成功對我國地方性大學(xué)建設(shè)的啟示

美國州立大學(xué)成功的根本在于堅持生存的同時，著眼于對成功的追求。地方性和服務(wù)性是其生存的根本，而全國性和學(xué)術(shù)性是其更高的成功追求，州立大學(xué)很好地處理了生存和發(fā)展的關(guān)系，沒有采取非此即彼的策略，在發(fā)展過程中，始終堅持根據(jù)社會需求，靈活調(diào)整，抓住每一發(fā)展時期的主要矛盾，促使州立大學(xué)真正走向成功。美國州立大學(xué)的成功經(jīng)驗對我國數(shù)量眾多的地方性大學(xué)建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1.滿足社會需求，服務(wù)當?shù)厥堑胤叫源髮W(xué)發(fā)展的第一步

我國地方性大學(xué)基本上是新中國建立后以行政手段建立的。改革開放前，因高校數(shù)量整體較少，地方性大學(xué)與部屬大學(xué)一樣是精英教育，只是招生范圍有所不同，滿足社會尤其是地方的需求不是地方性大學(xué)的目標，更不是地方性大學(xué)的強項。

改革開放后，隨著部屬和地方性大學(xué)歸屬問題的明確，以及“211”和“985”工程的推行，國家對地方性大學(xué)的支持逐步退出歷史舞臺。同時高等教育大眾化使地方性大學(xué)逐步脫離了精英教育，開始更多地承擔(dān)普及高等教育的職責(zé)，另一方面普遍彌漫的對研究型大學(xué)的追求也裹挾著地方性大學(xué)，地方性大學(xué)處在在大眾教育和精英教育間左右為難的困境中。

就美國州立大學(xué)的成功經(jīng)驗來看，滿足社會尤其是當?shù)厣鐣男枨?，服?wù)當?shù)厥墙鉀Q目前地方性大學(xué)困境的一劑良方。我國幅員遼闊，各地的情況千差萬別，數(shù)量有限的部屬院校是不可能全面覆蓋的，幾所頂尖的地方性大學(xué)也無法完全滿足社會需求，這意味著所有的地方性大學(xué)都可憑借服務(wù)職能，在本地獲得生存和發(fā)展的空間；而千差萬別的情況也使地方性大學(xué)有充分發(fā)揮的空間。

2.追求學(xué)術(shù)研究的卓越是地方性大學(xué)發(fā)展的永久追求

我國學(xué)術(shù)界普遍對地方性大學(xué)定位時追求研究型大學(xué)持批評的態(tài)度，但從美國州立大學(xué)的成功經(jīng)驗而言，地方性大學(xué)對學(xué)術(shù)研究的追求本身無可厚非，這是由大學(xué)是追求知識和真理的場所的本質(zhì)決定的，與大學(xué)地位高低，是地方的還是部屬的院校無關(guān)，地方性與追求學(xué)術(shù)研究無任何矛盾，追求學(xué)術(shù)研究應(yīng)該成為地方性大學(xué)的永久追求。

地方性大學(xué)在追求學(xué)術(shù)研究中，首先，不應(yīng)盲目地跟從部屬研究型大學(xué)的風(fēng)向標，喪失自己的判斷力，應(yīng)根據(jù)自身的實際情況和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際需求，確定學(xué)術(shù)研究的發(fā)展方向；其次，應(yīng)避免對學(xué)術(shù)研究的定義過窄，破除只有基礎(chǔ)學(xué)科和純學(xué)術(shù)才稱為研究的錯誤理念，避免將大量的實用研究、與當?shù)睾彤數(shù)厝嗣裥枨竺芮邢嚓P(guān)的研究排除在學(xué)術(shù)研究之外的做法；其三，根據(jù)自身特點和本地需求，以實用性學(xué)科的應(yīng)用研究作為學(xué)術(shù)研究的起點，應(yīng)用研究取得成果后再進一步開展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。

3.與當?shù)卣⒘己玫暮献麝P(guān)系是發(fā)展的外部保障

地方性大學(xué)本身就是由省或地區(qū)財政支持和管理的大學(xué)，本身與地方政府有著天然的聯(lián)系，如何利用這種聯(lián)系，與地方政府建立良好的合作關(guān)系，獲得經(jīng)費和政策等方面的支持成為地方性大學(xué)發(fā)展的重要外部條件。

因地方政府與部屬大學(xué)間合作的加強，地方性大學(xué)與地方政府合作關(guān)系中的優(yōu)勢正在逐步減弱，這意味著地方性大學(xué)必須改變吃皇糧的習(xí)慣，深入了解政府和社會的需求，通過培養(yǎng)滿足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的人才，開展服務(wù)當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展的各種研究，利用研究成果服務(wù)當?shù)厣鐣?，為當?shù)厣鐣?chuàng)造財富，滿足地方政府對地方性大學(xué)的期望，從而與政府建立良好的合作關(guān)系，獲得地方政府更多的政策和經(jīng)費支持，否則地方政府的支持就會維持在較低的水平上，無利于地方性大學(xué)的發(fā)展。

［1］勞倫斯A.克雷明.美國教育史——殖民地時期的歷程1607——1783［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2003.

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