劉 穎

(黑河學(xué)院繼續(xù)教育中心黑河廣播電視大學(xué)，黑龍江黑河164300)

一、構(gòu)建兩校資源共享過(guò)程中存在的問(wèn)題

自中央電大1999年啟動(dòng)開(kāi)放教育項(xiàng)目以來(lái)，開(kāi)放教育各層次之間進(jìn)行了多種形式的教育資源的整合與探索［1］。與此同時(shí)，中央、省級(jí)、地市級(jí)政府以及高等學(xué)校也都充分認(rèn)識(shí)到了電大開(kāi)放教育與全日制本科教育資源共享機(jī)制構(gòu)建的必要性，并進(jìn)行大量的探索。近幾年，國(guó)家先后組織實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目，初步建立起了能夠適應(yīng)教育信息化和教育資源共享的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，為進(jìn)一步推進(jìn)高等教育改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其具體實(shí)踐取得了顯著的成效，為未來(lái)更好地發(fā)展與探索積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。但是，也要看到電大開(kāi)放教育與全日制本科教育資源共享機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐探索中還存在一些觀念上、制度上、操作上的問(wèn)題與不足。

1.共享資源的意識(shí)淡薄，管理方法不夠科學(xué)

全日制本科的資源主要來(lái)自上級(jí)主管部門，這些院校對(duì)自身利益過(guò)多關(guān)注，都想辦成大而全或是小而全，試圖通過(guò)爭(zhēng)取和占有教育資源，強(qiáng)化自身的地位和優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立學(xué)校的形象，寧肯浪費(fèi)，也不愿共享。這種傳統(tǒng)的思想使得他們不會(huì)因?yàn)檎w利益需要而主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身的體制和機(jī)制，這種共享思路上的閉塞必將會(huì)導(dǎo)致資源共享的實(shí)施受阻。此外，大多數(shù)本科院校在管理理念上仍然滯后于時(shí)代的發(fā)展。有的是把資源控制在本校園內(nèi)，尚未完全樹(shù)立“資源共享管理”意識(shí)，尚未認(rèn)識(shí)到區(qū)域內(nèi)的教育資源共享是一個(gè)包括學(xué)校內(nèi)外的多方面共同協(xié)調(diào)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)的形成需要借助和發(fā)揮各方面的力量。同時(shí)，也沒(méi)有形成全面管理的模式，缺少相應(yīng)的管理制度。

2.協(xié)調(diào)體系不完善，綜合協(xié)調(diào)能力弱

目前，盡管我國(guó)電大和全日制普通本科有著豐富的教育資源，但電大與全日制本科教育在培養(yǎng)目標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、人才層次方面存在差異，致使兩類高校對(duì)教育資源共享的需求不同。另外，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度的加快，使得知識(shí)更新的周期不斷縮短，課程的設(shè)置調(diào)整和教學(xué)內(nèi)容重新組合的速度也不斷加快［2］。教育資源相對(duì)充足的全日制本科院校，也需要不斷豐富和充實(shí)所具有的教學(xué)資源形式。與之相適應(yīng)，從電大開(kāi)放教育方面來(lái)看，雖然已經(jīng)占有了豐富的教育教學(xué)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)精品課程，但是資源的利用率相對(duì)較低。因此，若加以協(xié)調(diào)就可以以開(kāi)放型思維方式構(gòu)建多元化和立體化的合作機(jī)制，打破原有的孤軍奮戰(zhàn)的模式，實(shí)現(xiàn)合力攻關(guān)。要致力于建設(shè)一個(gè)科學(xué)有效的機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理不同的利益需求。應(yīng)注意的是:兩類院校的自發(fā)溝通和交流對(duì)于共享機(jī)制的構(gòu)建是不夠的，這也是影響電大開(kāi)放教育與全日制本科教育資源共享的重要原因之一。

3.共享渠道不暢通，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

雖然電大與全日制本科院?？赡芡幰坏兀莾深愒盒Ｖg的溝通與聯(lián)系依然很少。目前兩類院校仍是自成體系，封閉辦學(xué)，全部的教育教學(xué)活動(dòng)往往局限于教育本身和學(xué)校內(nèi)部，相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理制度、師資管理模式、教學(xué)運(yùn)行機(jī)制等仍然采用傳統(tǒng)的、單一的封閉型管理模式。在這樣的管理模式下，兩類院校不知該如何進(jìn)行共享，不能形成暢通的共享渠道，給兩校間教育資源的共享造成了困難。

二、構(gòu)建兩校資源共享機(jī)制的必要性

1.高等教育資源的稀缺所決定

十七大報(bào)告中明確提出我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)是“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”，“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才”［3］。但是，結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，我國(guó)高等教育投入的經(jīng)費(fèi)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，因財(cái)力限制我國(guó)高等教育的投資能力尚處于較低水平，高等教育資源仍然是一種稀缺性資源。因此，需要打破電大與本科全日制院校間的束縛，通過(guò)調(diào)整相應(yīng)的課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)或是通過(guò)優(yōu)化教育資源配置將已有的教育教學(xué)資源進(jìn)行共享共用，盡可能發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用以提高辦學(xué)的效益，這是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

2.保障高等教育大眾化質(zhì)量的要求

自1999年我國(guó)高校實(shí)行擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)由1999年的101.1萬(wàn)增加到2011年的660萬(wàn)，這標(biāo)志著我國(guó)高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)。與此同時(shí)，人們開(kāi)始擔(dān)心目前有限的高等教育資源能否滿足社會(huì)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，這確實(shí)是我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。雖然近年來(lái)高等教育的發(fā)展不斷加快，但是維持高等教育發(fā)展的資源，并沒(méi)有因它的大發(fā)展而增加，這樣的情況下，電大與全日制本科院校之間教育資源的共享是十分迫切并且必要的。因此，兩校間教育資源共享機(jī)制的構(gòu)建有助于提高我國(guó)高等教育的大眾化的質(zhì)量，還可以在物力資源共享的同時(shí)，開(kāi)展教學(xué)合作和師資共享，變形式單一的合作為全面多樣性的合作，這是提高資源建設(shè)質(zhì)量、價(jià)值的有效途徑，也是擴(kuò)大我國(guó)高等教育的影響力的有效方法。

3.化解高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的必然選擇

就近些年來(lái)看，盡管我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)在總量逐年有所增加，但還是滯后于高等教育事業(yè)發(fā)展的速度，發(fā)展高等教育的經(jīng)費(fèi)仍然不足，高校財(cái)務(wù)危機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第56條明確指出:“加大教育投入，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%?！保?］即使能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)的教育投入仍低于世界平均水平，高等教育經(jīng)費(fèi)投入更是不足，這將導(dǎo)致生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的下降。在高等教育這樣的發(fā)展背景下，構(gòu)建電大開(kāi)放教育與全日制本科院校間教育資源共享機(jī)制有利于整合教育資源，降低辦學(xué)成本，在一定程度上化解高校的財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、構(gòu)建兩校資源共享機(jī)制的意義

1.協(xié)調(diào)兩校間的利益沖突

我國(guó)高等教育資源稀缺的現(xiàn)實(shí)是我們要面對(duì)的，不同的利益群體通常會(huì)通過(guò)不同的途徑表達(dá)自身的利益需求。與之相適應(yīng)，各種相關(guān)的利益矛盾也隨之出現(xiàn)，隨著電大開(kāi)放教育與全日制本科教育資源共享機(jī)制完善，這一配置協(xié)調(diào)的能力就會(huì)得到有效的發(fā)揮，也就能有效地整合兩校間資源、緩和因資源的占有而產(chǎn)生的利益矛盾，使利益各方的關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。雖然電大和全日制本科院校在擁有資源不均等的情況下，共享中的互利程度可能是不一樣的，但是只要能夠在共享中適當(dāng)安排有償?shù)墓蚕頇C(jī)制，這種因資源不均產(chǎn)生的利益沖突還是可以從根本上解決的，協(xié)調(diào)作用也就自然能夠發(fā)揮出來(lái)。

2.規(guī)范兩校教育資源共享的過(guò)程

實(shí)現(xiàn)電大與全日制本科教育資源共享是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的過(guò)程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。建立完善的資源共享機(jī)制可以保證教育資源共享的有序?qū)崿F(xiàn)，避免資源共享過(guò)程中出現(xiàn)混亂的局面，使資源共享呈現(xiàn)出主動(dòng)、積極、多元化的發(fā)展方向。另外，各項(xiàng)完善的資源共享機(jī)制還可以保證資源共享的各個(gè)過(guò)程的連續(xù)與銜接，并逐步實(shí)現(xiàn)共享規(guī)范化、有序化。

3.保證高等教育的穩(wěn)定發(fā)展

完善電大開(kāi)放教育與全日制本科教育資源共享機(jī)制，對(duì)已有的資源進(jìn)行重組、統(tǒng)一規(guī)劃、整合制度、主動(dòng)共享，能有效地提高高等教育資源的利用能力，推進(jìn)高等教育向更好的方向發(fā)展。除此之外，還能保證師生的基本教育需求，及時(shí)地解決資源稀缺問(wèn)題，更能減少因爭(zhēng)奪資源而產(chǎn)生的利益矛盾，在矛盾產(chǎn)生的初期將其化解，有效地減緩兩校資源共享過(guò)程中的沖突，保證兩校的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

4.確?！耙匀藶楸尽钡母咝０l(fā)展觀

我國(guó)高校的發(fā)展堅(jiān)持保證“教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體地位”，完善的教育資源共享機(jī)制的構(gòu)建，不僅可以及時(shí)有效地處理資源不足問(wèn)題，使有限的高等教育資源在不同院校之間合理分配和使用，提高優(yōu)勢(shì)資源共享互補(bǔ)的層次，滿足不同水平和層次的學(xué)習(xí)者的需求，體現(xiàn)了“以人為本”的高校發(fā)展觀。

四、總結(jié)

隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展和教育信息化程度的不斷提高，電大開(kāi)放教育與全日制本科教育教育資源共享水平的提高已成為大勢(shì)所趨。實(shí)現(xiàn)電大開(kāi)放教育與全日制本科教育資源的共享是符合我國(guó)高等教育發(fā)展要求的，這種共享有利于提高我國(guó)教育發(fā)展的整體水平，增加我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，還能避免教育資源的冗余和浪費(fèi)的現(xiàn)象。電大開(kāi)放教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大與發(fā)展在相當(dāng)程度上緩解了急劇增長(zhǎng)的高等教育需求與教育資源相對(duì)不足的矛盾，提高了教育資源的使用效率并可以充分及時(shí)地滿足師生的教學(xué)需求，對(duì)建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，加快高等教育大眾化進(jìn)程有著重要的作用。

［1］黃傳慧.開(kāi)放教育資源整合與共享探索——主要模式、機(jī)制與形式探析［J］.開(kāi)放教育研究，2010，(2).

［2］許海深，劉穎.試談教師教育課程設(shè)置的價(jià)值取向［J］.教育探索，2010，(3).

［3］十七大報(bào)告，2007.10.15［DB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/2007 －10 －24/205814157282.shtml.

［4］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)［DB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 － 07/29/content_1667143.htm.