王 治 荃

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450011)

和諧社會語境下農(nóng)村社會保障制度的完善

王 治 荃

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450011)

社會保障權(quán)是公民的基本人權(quán)，然而我國農(nóng)民在社會保障體制中的弱勢地位已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點(diǎn)問題，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“公共服務(wù)均等化”的主要內(nèi)容。解決社保的公平問題任重道遠(yuǎn)，應(yīng)從立法、建立健全農(nóng)業(yè)支持措施和農(nóng)村社會保障的良性互動機(jī)制、明確各級政府責(zé)任、打通權(quán)利救濟(jì)途徑入手，解決農(nóng)村社保存在的問題。

城鄉(xiāng)居民；公平；社會保障權(quán)

社會保障權(quán)是一國公民的基本人權(quán)。2004年我國將“國家尊重和保障人權(quán)”和“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”正式載入憲法?！稇椃ā返谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”

然而我國農(nóng)民在社會保障體制中的弱勢地位已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點(diǎn)問題，只有逐步落實(shí)農(nóng)民的“國民待遇”，首先是落實(shí)其社會保障權(quán)，讓人人都享有社會保障，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，才能真正構(gòu)建符合現(xiàn)代文明要求的和諧社會[1]。

“均無貧和無寡”是中華民族傳統(tǒng)文化的和諧理念。我國傳統(tǒng)文化中具有深刻的“均無貧和無寡”的和諧理念，而現(xiàn)代國家強(qiáng)調(diào)在“御外安內(nèi)”的傳統(tǒng)職能外，政府還承擔(dān)保障人權(quán)、增進(jìn)全民福利的職能。

在資本主義發(fā)展初期，自由放任思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位，政府充當(dāng)了“守夜人”的角色。社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由市場這只“看不見的手”來自動調(diào)節(jié)，無需政府過多的干預(yù)。人們認(rèn)為國家存在的目的只是對外保衛(wèi)社會使之免受侵犯，對內(nèi)維護(hù)社會秩序并舉辦私人所不能承擔(dān)的公共事業(yè)。這時的政府職能只是局限于為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，而未深入經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但社會的發(fā)展對此提出了挑戰(zhàn)，尤其是馬克思主義的傳播和無產(chǎn)階級的暴力革命，使資產(chǎn)階級受到了震撼，他們接受了“社會主義”的部分內(nèi)容，認(rèn)為資本和國家權(quán)力一樣，如放任其本性不加制約，同樣充滿血腥和對人的異化，所以政府必須積極干預(yù)社會、經(jīng)濟(jì)生活，對經(jīng)濟(jì)社會生活的不平等做出抑強(qiáng)扶弱的調(diào)和，為所有公民提供基本的生存照顧，增加全體公民的福利。美國憲法開篇載明國家的責(zé)任是“樹立正義，保證國內(nèi)治安、籌設(shè)國防，增進(jìn)全民福利并謀吾人及子孫永享自由與幸?！薄?/p>

1949年中華人民共和國成立，1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，它確立的社會保險制度屬于“半社會保險與雇主責(zé)任相結(jié)合的制度”，標(biāo)志著中國內(nèi)地建立了包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險等在內(nèi)的社會保險制度，這套制度經(jīng)過不斷擴(kuò)展，最終幾乎覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民。但是當(dāng)時占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)民沒有被納入保障之列，這種把農(nóng)民排除在社會保障之外的制度延續(xù)了40多年。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和改革的深入，在農(nóng)村首先啟動最低生活保障、新型合作醫(yī)療和農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，這成為建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重要內(nèi)容。

我國農(nóng)村社會保障工作幾經(jīng)周折已全面啟動。2009年12月24日全國人大常委會《關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報(bào)告》顯示，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。2009年選擇10%的縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)審批和即將審批的試點(diǎn)縣共320個，占縣(市)總數(shù)的11.6%，中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；享受養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村人口約有1500多萬，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。截至2009年9月底，中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.6億元，全國農(nóng)村低保對象4521萬人，占全國農(nóng)村人口的5.1%。2009年前9個月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到98元，月人均補(bǔ)助達(dá)到60元。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面，2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到8.33億人，參合率為94%，截至9月底，中央和地方各級財(cái)政共落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)助資金627億元，占新農(nóng)合籌資總額的76.4%。農(nóng)村醫(yī)療共救助3500多萬人次，并補(bǔ)助3200多萬農(nóng)村困難群眾參加了新農(nóng)合。2010年新農(nóng)合人均籌資水平將達(dá)到150元，其中各級財(cái)政補(bǔ)助120元，農(nóng)民個人繳納30元。

在建立社會主義和諧社會的背景下，我國農(nóng)村社會保障制度的完善應(yīng)引起我們的足夠重視。

第一，解決社保的公平問題任重道遠(yuǎn)。

2010年10月28日全國人大常委會通過了《中華人民共和國社會保險法》，在我國社保歷史上樹立了里程碑，但該法典依然沒有解決公平問題，如在養(yǎng)老方面，它按照身份把國民分成三類：城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、臨時工參加基本養(yǎng)老保險；農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。

世界各國的社保制度內(nèi)容、途徑、方法有異，但維護(hù)公平始終是該制度的選擇初衷和基本蘊(yùn)意。長遠(yuǎn)來看，必須改變農(nóng)民遠(yuǎn)離以國家和政府為責(zé)任主體的社會保障體系的狀況，使農(nóng)民能夠有效化解風(fēng)險、共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二元戶籍制度一直農(nóng)民面臨各種歧視的基礎(chǔ)性制度，是落實(shí)我國農(nóng)民“國民待遇”的重要屏障。隨著改革的深入，農(nóng)村社會保障制度與戶籍改革制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度必須納入我國政治社會整體改革進(jìn)程。十七屆五中全會公報(bào)提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

第二，建立農(nóng)業(yè)支持措施和農(nóng)村社會保障的良性互動機(jī)制。

農(nóng)村社會保障制度主要針對農(nóng)民的生活需求，農(nóng)業(yè)支持政策則是要解決農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營問題，二者可以說是新農(nóng)村建設(shè)騰飛的兩翼，農(nóng)業(yè)支持措施對提高農(nóng)民收入有明顯的促進(jìn)作用：對于文化水平低、不懂技術(shù)和經(jīng)營的農(nóng)民，政府通過技能培訓(xùn)，推廣新技術(shù)、新品種、新的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、采購和營銷網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)業(yè)保險等支持措施，使農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆宅F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營手段的新型農(nóng)民；對于自然條件差、交通閉塞、生產(chǎn)方式落后的山區(qū)農(nóng)民，政府通過加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)、道路建設(shè)，推廣耐旱作物、節(jié)水灌溉，發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)、農(nóng)家樂旅游等方式，使之改變生產(chǎn)方式，擺脫不利條件的影響和束縛；對于人多地少、生存發(fā)展空間狹小的農(nóng)戶，政府通過提供各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、貼息貸款和創(chuàng)業(yè)基金等措施引導(dǎo)、鼓勵他們向外地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過闖市場、見世面，他們中不少人掌握了知識和技術(shù)、積累了資金和經(jīng)驗(yàn)，一大批人在外地扎根謀發(fā)展，一大批人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以上措施可明顯減少貧困農(nóng)戶的數(shù)量，為農(nóng)村社會保障工作減輕壓力，為社保資金“開源節(jié)流”。

而農(nóng)村社會保障措施也反過來推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：首先，有了社會保障，占我國人口一半以上的農(nóng)民的購買力可以有效釋放，農(nóng)民消費(fèi)能力的提高會促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，社會保障減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)，使之能從容應(yīng)對家庭危機(jī)和各種天災(zāi)人禍，有了創(chuàng)業(yè)的信心和精力。最后，.有了社會保障，使農(nóng)民擺脫了原來對“土地保障”的依賴，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集約化生產(chǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移和各種資源的有效配置，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展[2]。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制的法制化建設(shè)，明確各級政府責(zé)任，打通權(quán)利救濟(jì)途徑

在農(nóng)村社保制度中，農(nóng)民個人、家庭成員、村集體、政府都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。長期以來，政府在農(nóng)村社保中角色不明、職能缺位是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要原因之一。

政府的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在財(cái)力上的支持。在西歐、北歐國家，財(cái)政的50%用于社會保障和社會福利支出，美國財(cái)政約有30%用于社會保障事業(yè)，而中國2008年財(cái)政用于社會保障的比重不足11%，政府對社會保障的投入支持力度偏低、偏弱[3]。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家農(nóng)民養(yǎng)老保險資金來自個人和雇主繳納的保險費(fèi)以及政府的補(bǔ)貼(或政府承擔(dān)最低保證金)。如德國政府補(bǔ)貼占到總保險費(fèi)的70%，韓國在農(nóng)民養(yǎng)老保險上的補(bǔ)貼額度占到了總保險費(fèi)的2/3。在新加坡和智利，政府雖然不負(fù)擔(dān)保險費(fèi)，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。因此無論從國內(nèi)一些地區(qū)的成功實(shí)踐還是國際經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，都應(yīng)該加大各級政府的財(cái)政扶持[4]。

通過法律來明確政府、社會和個人的責(zé)、權(quán)、利，使之有法可依、有章可循，是國際通行做法。既然短期內(nèi)不能解決農(nóng)民的“國民待遇”問題，就應(yīng)該制定相應(yīng)的農(nóng)村社保方面的單行法律，如德國于1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，1971年日本開始實(shí)施《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》。

我國《社會保險法》第八十三條規(guī)定了社會保險費(fèi)征收、辦理社會保險登記、核定社會保險費(fèi)、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，以及個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。在受保障人認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害時，可以起訴，及時請求法律救濟(jì)。

在我國，隨著社會保障制度的不斷健全和完善，可以借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，設(shè)立專業(yè)的社會保險審判機(jī)構(gòu)如專門解決社會保障爭議的社會法院或社會法庭，專門從事社會保險爭議案件的審理，使公民的社會保險權(quán)在遭到侵害時獲得及時、便捷、有力的司法救濟(jì)。

[1]葛慶敏.論人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善[J].齊魯學(xué)刊，2010(1).

[2]張引，王志童.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化路徑障礙研究[J].東疆學(xué)刊，2010(1).

[3]馬曉河.收入分配體制的系統(tǒng)性問題[EB/OL].(2010-09-26)[2011-03-26]http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-09/26/c_12607782.htm.

[4]閆彩琴.淺談中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展目標(biāo)與政策需求分析[EB/OL].(2010-11-21)[2011-03-26]http://www.chinaacc.com/new/287_293_201010/21yi228308976.shtml.

[責(zé)任編輯孫景峰]

ConsiderationonConsummatingRuralCommunitySocialSecuritySystemintheLinguisticEnvironmentofHarmoniousSociety

WANG Zhi-quan

(Henan Judicial Police Vocational College,Zhengzhou 450011，China)

The social security right is citizen’s fundamental human rights, however, China farmer’s weak and low status in social security system has already become a focus problem which restrict seriously development of economic society of our country, to found social security system covering resident of both city and countryside is the primary coverage to realizes “the collective services over equalization” for all residents in both city and countryside. The solution of the fair problem at society guarantees is quite difficult. To solute the social security problem in rural area in question, we should begin from legislation, establish perfect interaction mechanism of the agriculture support measures and establishment of the rural community safeguards, make clear responsibility of the government at all levels, and make connection for all right relief way.

city and countryside resident;fair;social security right

D632.1

A

1000-2359(2012)04-0090-03

王治荃(1962-)，男，河北永年人，河南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事憲法學(xué)研究。

2011-10-16