張顯輝

（渦陽縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 渦陽 233600）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，拖拉機已成為現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)家致富的好幫于。但是，由于各種原因很多有機戶不到農(nóng)機監(jiān)理部門掛牌入戶，不參加年檢，無駕駛證就投入運營和作業(yè)，造成了拖拉機掛牌率、年檢率和持證率較低的不利局面。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，農(nóng)機部門在原有執(zhí)法權(quán)受限的基礎(chǔ)上又失去了道路檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和事故處理權(quán)，這給本就脆弱的農(nóng)機管理帶來較大影響，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。怎樣提高拖拉機的“三率”成了廣大農(nóng)機監(jiān)理工作者面前的一項嚴峻工作。

1 拖拉機“三率”低的原因

（1）監(jiān)管力量薄弱，經(jīng)費不足，安全檢查難以全面落實。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，農(nóng)機監(jiān)理人員的監(jiān)督管理處罰權(quán)力大大降低，使得農(nóng)機執(zhí)法人員的執(zhí)法行為處在被動的困境之中，再加之監(jiān)理經(jīng)費的嚴重不足，農(nóng)機安全檢查難以全面落實。

（2）農(nóng)機手遵紀守法意識淡薄，安全生產(chǎn)意識差，不能自覺地按法規(guī)要求主動申請登記、上牌、檢驗、考試。受傳統(tǒng)觀念的影響，有些機手對拖拉機入戶掛牌、年檢和有無駕駛證認識不足，認為拖拉機(尤其是小型拖拉機、手扶拖拉機)是自家的“?！保r(nóng)忙時犁地、種地、收莊稼、送肥和送料，人戶、年檢和辦駕駛證沒有用，只是多花錢。同時農(nóng)閑時拖拉機受低速汽車的影響，運輸生意明顯減少，收入較低，不愿花錢辦證、掛牌和年檢。

（3）負擔加重機手難以承受。從2005年5月1日起，凡是新入戶掛牌和年檢車輛都必須參加車輛第3者保險，有些機手法制觀念淡薄，對保險認識不夠，認為上保險負擔加重了，加上保險公司在事故發(fā)生后，保險賠付不規(guī)范、不及時，為逃避上第3者保險不去掛牌、年檢，造成掛牌、年檢率大幅度下降。

（4）監(jiān)理人員工作畏難，服務(wù)跟不上。《道路交通安全法》的實施，使農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法范圍縮小了，上路檢查權(quán)和行政處罰權(quán)沒有了，工作難度加大了，有些農(nóng)機監(jiān)管人員工作中產(chǎn)生了畏難情緒，出現(xiàn)服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，也是造成拖拉機“三率”下降的原因之一。

2 提高拖拉機“三率”的措施

（1）加大農(nóng)機執(zhí)法力度。農(nóng)機主管部門應(yīng)積極與當?shù)卣凸步痪块T聯(lián)系，引起政府高度重視，完善農(nóng)機機構(gòu)，可與公安交警成立農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊，加大農(nóng)機安全監(jiān)理投入，配齊農(nóng)機執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，落實好農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)有的待遇，確保農(nóng)機安全執(zhí)法正常進行，加大農(nóng)機執(zhí)法力度。

（2）借平安農(nóng)機示范建設(shè)，加大宣傳力度，增強機手法制觀念和自覺守法意識。?農(nóng)機監(jiān)理部門要借“平安農(nóng)機”示范建設(shè)，利用一切手段，大力宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)。充分利用廣播、電視、報刊等媒體做宣傳，將法律、法規(guī)普及到村，做到家喻戶曉、人人皆知，以提高機手的法制觀念和持證、掛牌及年審意識，增強機手參加辦證、掛牌和年審的主動性和自覺性。

（3）建立健全農(nóng)機安全學(xué)習(xí)制度，抓好農(nóng)機安全學(xué)習(xí)。農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)本地農(nóng)時農(nóng)事實際情況制定出一套切實可行的農(nóng)機安全學(xué)習(xí)制度，利用安全學(xué)習(xí)機會向廣大駕駛員宣傳農(nóng)機法律法規(guī)，用簡單明了的例子講清拖拉機無牌、無證或有牌不參加年審一旦出現(xiàn)事時故所造成的損失，讓廣大農(nóng)機駕駛?cè)藛T切實領(lǐng)會安全知識和法律的嚴肅性，自覺去監(jiān)理部門辦證、給拖拉機入戶、參加年審。

（4）積極與保險部門協(xié)調(diào)、溝通 。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)及時把拖拉機駕駛員反映的有關(guān)保險方面的問題與保險部門協(xié)調(diào)、溝通。急機手所急，解機手所需。一旦出險，要及時給機手解決，提高機手對保險的認知度和信任度，擴大參加保險的響應(yīng)范圍，消除機手為不買保險而不去掛牌或不去年審的現(xiàn)象，提高車輛掛牌率和年審率。

（5）堅強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設(shè)，端正農(nóng)機執(zhí)法人員思想，切實做到“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。一是切實克服畏難情緒，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的觀念，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，提高服務(wù)質(zhì)量。二是改變服務(wù)方式。改變過去坐等服務(wù)為主動上門服務(wù)，方便機手掛牌、年審等。三是簡化辦事程序 ，減少辦事環(huán)節(jié)。凡符合規(guī)定的做到“一站式”服務(wù)，流水性作業(yè)，迅速完成選號、打證和噴漆等工作，減少機手等待時間，使機手不誤農(nóng)活。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換來機手的滿意，提高機手辦證、掛牌和年審的主動性。

3 結(jié)語

新形勢下拖拉機持證率、掛牌率和年審率低已成事實，但是，只要監(jiān)理人員早行動、早宣傳，服務(wù)到家，狠抓安全日活動，加大管理力度，創(chuàng)新工作思路，提高工作效率，齊心協(xié)力，拖拉機的“三率”就可以提高。