賓軍宜，鐘莉英，明智勇

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

村級動物防疫是整個動物防疫體系的基石。村級動物防疫工作條件艱苦、工作具體、隊(duì)伍薄弱、待遇低微。近年來，雙流縣積極探索新的村級動物疫病防控組織方式，走出了一條“政府買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型村級動物防疫公共服務(wù)之路，逐步建立起了運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的村級動物防疫公共服務(wù)機(jī)制。

1 防疫任務(wù)：自上而下核定養(yǎng)殖數(shù)量

雙流縣改變過去動物防疫任務(wù)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層下達(dá)的做法，自上而下核定養(yǎng)殖數(shù)量和防疫任務(wù)。年初，由各村（社區(qū)）逐戶逐場統(tǒng)計(jì)本村（社區(qū)）實(shí)際養(yǎng)殖數(shù)量，據(jù)此擬定動物防疫任務(wù)實(shí)施方案，按照村民自治原則，經(jīng)村（居）民（代表）大會討論通過后予以公示，群眾對動物防疫任務(wù)實(shí)施方案無異議后，再報所在鎮(zhèn)（街道）匯總。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一將所轄村（社區(qū)）動物防疫任務(wù)實(shí)施方案報縣農(nóng)發(fā)局確定全縣的動物防疫任務(wù)量。自下而上核定養(yǎng)殖量，由于有農(nóng)戶參與，群眾監(jiān)督，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為全縣制定動物防疫方案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 防疫隊(duì)伍：通過競爭性發(fā)包確定

雙流縣打破過去單純依靠固定機(jī)構(gòu)完成防疫工作的舊體制，采用市場化方式運(yùn)作動物防疫公共服務(wù)項(xiàng)目。他們將村級動物防疫工作實(shí)行市場外包，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定競爭性動物防疫承包方案和程序，委托村（社區(qū)）按照公開、公正、公平的原則，公開向具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)組織發(fā)包。防疫工作承包方與村（社區(qū)）簽訂服務(wù)外包合同，組織專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施動物防疫工作。同時，動物防疫工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整體，以村（社區(qū)）為單元，將全縣劃分為251個防疫區(qū)域，每一區(qū)域由承包方確定一名防疫員負(fù)責(zé)，實(shí)行動態(tài)管理，每年進(jìn)行技術(shù)資質(zhì)核審與考核，經(jīng)確認(rèn)備案的與防疫服務(wù)組織簽訂《年度動物防疫責(zé)任書》，實(shí)行統(tǒng)一編號備案，持“雙流縣動物防疫公共服務(wù)上崗證”上崗。各村（社區(qū)）安排專人配合承包方開展動物防疫工作，對防疫過程進(jìn)行監(jiān)督與考核，確保防疫密度、防疫質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。全縣所有的承包防疫組織必須具備防疫冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)、人員、檔案、資產(chǎn)管理與培訓(xùn)等制度，并將防疫業(yè)務(wù)各項(xiàng)記錄、數(shù)據(jù)、資料等，及時準(zhǔn)確地上報縣動物疫病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)信息平臺。動物防疫服務(wù)引入市場競爭新機(jī)制后，發(fā)包方能夠自主選擇服務(wù)質(zhì)量好、成本花費(fèi)少的組織來從事此項(xiàng)工作，動物防疫承包服務(wù)組織有了更強(qiáng)的責(zé)任感和危機(jī)感。

3 防疫效果：群眾考評與上級考核結(jié)合

雙流縣制定了《村級動物防疫公共服務(wù)防疫員績效考核管理指導(dǎo)意見》，實(shí)行群眾考評與上級考核相結(jié)合。首先，實(shí)行群眾考評，享受服務(wù)的農(nóng)戶及村、社集體根據(jù)外包服務(wù)合同對承包方開展的動物防疫工作進(jìn)行考評，并以30分的比重計(jì)入對承包組織和村防疫員的百分制績效考核中。其次，實(shí)行上級考核。年底由縣農(nóng)發(fā)局牽頭會同有關(guān)部門對村級動物防疫工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，占百分制績效考核的40分。各鎮(zhèn)（街道）組織對所轄村（社區(qū)）動物防疫工作進(jìn)行考核，占百分制績效考核的30分。各村（社區(qū)）在全年績效考評考核結(jié)束后7個工作日內(nèi)，按照考評考核結(jié)果及時向承包方結(jié)算公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，考評考核分值90分以上為優(yōu)秀，予以全額支付；60～89分為合格，根據(jù)考評考核分值占總分的比例支付經(jīng)費(fèi)。60分以下或因工作不到位導(dǎo)致所承包村（社區(qū)）出現(xiàn)區(qū)域性疫情的為不合格，取消防疫工作承包方資質(zhì)，并按合同約定及相關(guān)規(guī)定減扣承包經(jīng)費(fèi)。

防疫服務(wù)組織對防疫員和騸割員實(shí)行績效考核管理，防疫員待遇實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)助加獎勵補(bǔ)助，根據(jù)年度考核結(jié)果的檔次兌現(xiàn)獎懲，并公示考核結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督、評價，年度考核不合格的取消防疫員資格。隨著管理制度的日臻完善，多勞多得的優(yōu)良競爭機(jī)制打破了過去干好干壞一個樣的痼疾，動物防疫員任務(wù)清晰、責(zé)任明確，工作量大大增加，外出打工的現(xiàn)象逐漸減少。與此同時，動物防疫承包組織有條件地將長期從事防疫工作的人員納入社會保障體系，使防疫隊(duì)伍既有工作競爭活力又有安全的養(yǎng)老保障，對保證防疫質(zhì)量和穩(wěn)定防疫隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。

4 防疫經(jīng)費(fèi)：財(cái)政列入預(yù)算予以保障

縣委、縣政府成立動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將動物防疫公共服務(wù)工作納入縣政府專項(xiàng)目標(biāo)管理，制定了《關(guān)于動物防疫公共服務(wù)外包工作指導(dǎo)性意見的通知》、《雙流縣村級動物防疫體系建設(shè)方案》等文件，明確了動物防疫作為村級公共服務(wù)必保項(xiàng)目，動物防疫公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)各村（社區(qū)）防疫實(shí)際工作量進(jìn)行測算，全額從村級公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支，納入市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度建立增長機(jī)制。同時，雙流縣將村畜禽飼養(yǎng)信息檔案的建立、規(guī)模場監(jiān)管、疫情測報、畜禽免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償?shù)?，也納入村級動物防疫公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障范疇，有效化解了免疫反應(yīng)治療、死亡賠償方面的矛盾，初步形成了基層防疫工作的“三化”長效機(jī)制：一是對生豬、犬只實(shí)行常年防疫和其它動物季節(jié)性集中免疫相結(jié)合，對補(bǔ)欄的畜禽定期上報，及時補(bǔ)免，實(shí)現(xiàn)了免疫措施長效化。二是明確專人負(fù)責(zé)，分場分戶建立飼養(yǎng)檔案，填發(fā)免疫證明，加掛免疫耳標(biāo)，實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖檔案管理規(guī)范化。三是村級防疫員同時又兼任疫情報告員和觀察員，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境和飼養(yǎng)情況，及時掌握報告情況，實(shí)現(xiàn)了疫情報告制度化。