曹會(huì)萍

江蘇省財(cái)政廳投資評(píng)審中心 江蘇南京 210024

淺談建筑工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制

曹會(huì)萍

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工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的核心內(nèi)容。全過程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，可以很好的實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量及工期三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。

造價(jià)控制 全過程 建筑工程項(xiàng)目

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過程是一個(gè)規(guī)模大、周期長的生產(chǎn)消費(fèi)過程。工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的核心內(nèi)容。全過程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，可以很好地實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量及工期三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。

從工程造價(jià)控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種途徑，對被控對象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行監(jiān)督、對比、引導(dǎo)、檢查和糾正的過程。控制包括三個(gè)步驟，即：確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制可按照工程的進(jìn)展過程來劃分為三個(gè)階段，即：事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，這樣可以起到事半功倍作用。造價(jià)控制的狀態(tài)是動(dòng)態(tài)控制，工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中貫穿始終。

工程造價(jià)全過程控制和管理立足于動(dòng)態(tài)控制，強(qiáng)調(diào)在決策和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制的重要性。有關(guān)研究表明，在建設(shè)項(xiàng)目的不同建設(shè)階段，造價(jià)控制的效果是不同的：投資決策階段對項(xiàng)目造價(jià)影響為75%～90%，設(shè)計(jì)階段為35%～75%，施工階段為5%～30%，竣工階段為0～5%。目前，我國工程項(xiàng)目造價(jià)控制多數(shù)停留在對項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制和項(xiàng)目竣工后的結(jié)算審核上，分別屬于事中控制和事后控制，而忽略了事前控制，即項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)階段的造價(jià)控制。以下就如何在項(xiàng)目各階段進(jìn)行造價(jià)控制進(jìn)行系列分析，提出一些個(gè)人的看法：

1 事前控制是主導(dǎo)

事前控制主要發(fā)生在前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)階段，是全過程造價(jià)控制的主導(dǎo)和重心。

投資決策階段工程造價(jià)的控制對工程項(xiàng)目造價(jià)的控制起著決定性作用。項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化對比論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。

設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計(jì)單位密切相關(guān)。因此，要調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場上，在確保工程質(zhì)量和滿足使用功能的前提下，精心設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。這是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位共同努力的目標(biāo)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理，在設(shè)計(jì)階段大體定型。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，而正是這1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。

在招投標(biāo)過程中，首先要有完整的招標(biāo)文件，同時(shí)，普及工程量清單招標(biāo)，做好清單的編制、復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作。其次，必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。同時(shí)在評(píng)標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報(bào)價(jià)的合理性，又要詳細(xì)評(píng)定其中項(xiàng)目單價(jià)的合理性，防止出現(xiàn)超過正常價(jià)格水平的清單報(bào)價(jià)等現(xiàn)象。

2 事中控制是輔助

事中控制主要指在施工階段，在全過程造價(jià)控制中起輔助作用。

施工階段的工程造價(jià)要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面，特別是在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行控制。采取先進(jìn)的技術(shù)措施對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的比較，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更；對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù)分析。合同措施應(yīng)做好相關(guān)工程施工記錄，保存文件和圖紙，補(bǔ)充詳細(xì)的簽證；參與合同修訂和補(bǔ)充工作，著重考慮其對造價(jià)控制的影響。施工階段造價(jià)控制的最大難點(diǎn)是工程變更，在施工過程中必須嚴(yán)格控制，完善施工合同的管理對其約束。

技術(shù)措施控制方面，最重要的是要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。設(shè)計(jì)變更關(guān)系全過程造價(jià)控制，如果發(fā)生大的設(shè)計(jì)變更，要進(jìn)行變更審查。審查要注重以下幾點(diǎn)：（1）設(shè)計(jì)是否能保證工程質(zhì)量要求，是否有設(shè)計(jì)遺漏或有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場地質(zhì)情況不符無法施工等情況；（2）增減工程造價(jià)是否控制在總概算以內(nèi)，變更超概算時(shí)需著重分析平衡。（3）堅(jiān)決杜絕未做好開工準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)文件和承包合同不完善的“三邊”項(xiàng)目的開工建設(shè)。（4）完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，及時(shí)為隱蔽工程拍攝影像資料，為日后的結(jié)算留下可供參考的依據(jù)。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)相關(guān)單位一致確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實(shí)施。

施工合同管理方面，應(yīng)把工程造價(jià)的控制放在施工合同的簽訂條款中，在議定合同條款時(shí)充分闡明在各種情況下發(fā)生變更的計(jì)價(jià)方法，防止出現(xiàn)不必要的糾紛。及時(shí)了解相關(guān)單位是否認(rèn)真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議書，防止出現(xiàn)合同管理的漏洞。

3 事后控制是補(bǔ)充

事后控制主要指在竣工驗(yàn)收后的結(jié)算審核階段，在全過程造價(jià)控制中起補(bǔ)充作用。

竣工驗(yàn)收合格后，交付使用是工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一步?？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目成本、企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。

目前工程項(xiàng)目決算存在的主要問題有：高套定額單項(xiàng)、報(bào)高材料單價(jià)、虛報(bào)工作量、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、簽證造假等等。為防止工程決算超工程預(yù)算，關(guān)鍵是控制施工過程中的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。在這個(gè)環(huán)節(jié)，主要應(yīng)做到以下幾方面：（1）充分掌握工程項(xiàng)目的全面情況；（2)核準(zhǔn)工程量，嚴(yán)把隱蔽工程簽證；（3）核實(shí)所套定額；（4）嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān)；（5）嚴(yán)格區(qū)分工程性質(zhì)和工程類別，套用相應(yīng)定額。

上述三個(gè)階段的造價(jià)控制，充分展現(xiàn)了全過程造價(jià)控制各個(gè)流程的要點(diǎn)。對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)控制，不只是核檢工程造價(jià)，最主要的是通過審核和控制項(xiàng)目投資管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在滿足建筑工程的美觀和實(shí)用功能的前提下，最大限度地把工程造價(jià)控制在最優(yōu)水平，提高投資效益。

F243.3

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1672-9323（2012）02-0087-02

2011-12-06）