何 杰

(淮陰師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展：生境、困惑與政策分析

何 杰

(淮陰師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院， 江蘇 淮安 223300)

我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但是農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的生境并不令人樂(lè)觀，存在著教師培養(yǎng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)模式與教師作為具體人發(fā)展的困惑、教師發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)差與發(fā)展資源稀缺之間的困惑、教師低收入高負(fù)擔(dān)與教師發(fā)展面臨的高壓力的困惑。本文在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的生境與困惑分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展提出了一些政策建議。

農(nóng)村義務(wù)教育；教師發(fā)展；教育政策分析

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，截至2006年底，我國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口數(shù)為5．77億，農(nóng)村人口數(shù)為7．37億。按此計(jì)算，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的56%。另?yè)?jù)教育部2009年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)初中階段專(zhuān)任教師為3 522 251人，其中普通初中教師3 513 438人，初等教育教師5 667 481人，其中普通小學(xué)教師5 633 447人。按此計(jì)算，我國(guó)義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師達(dá)914萬(wàn)多人。正是這九百多萬(wàn)義務(wù)教育階段教師群體的默默工作和無(wú)私奉獻(xiàn)，鑄就了我國(guó)義務(wù)教育的輝煌業(yè)績(jī)。而與城市里的學(xué)校與教師相比，農(nóng)村義務(wù)教育教師的工作條件相對(duì)較差，他們的工資水平和福利也不高，他們職后進(jìn)修與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。而農(nóng)村義務(wù)教育要發(fā)展，從根本上說(shuō)離不開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育教師的發(fā)展。在基本實(shí)現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育和全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、隊(duì)伍穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍就成為加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和勞動(dòng)者素質(zhì)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村義務(wù)教師發(fā)展的生境不容樂(lè)觀

教師發(fā)展就是從時(shí)代發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及個(gè)體生存環(huán)境的變化出發(fā)，來(lái)思考、定義、歸類(lèi)新型教師的基礎(chǔ)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使教師的素養(yǎng)綜合地體現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)時(shí)代要求和個(gè)體發(fā)展的內(nèi)在精神。富有時(shí)代精神的教師發(fā)展的目標(biāo)要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教師應(yīng)具有參與時(shí)代發(fā)展的意識(shí)和能力；二是教師應(yīng)具有促進(jìn)發(fā)展的意識(shí)和能力?！鞍l(fā)展”的具體內(nèi)容包含三個(gè)層次，首先是教育觀與教育現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，其次是教師自身的發(fā)展，在知識(shí)能力方面的不斷完善，再次是學(xué)生的發(fā)展；三是教師具有自覺(jué)研究的意識(shí)和能力[1]。因此，談及農(nóng)村義務(wù)教育的教師發(fā)展，就要突破以往的單一的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的局限，關(guān)注教師作為具體而豐富的人(而非工具)的整體發(fā)展問(wèn)題，并最終走向師生共同發(fā)展的道路。

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的全面進(jìn)步，農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展取得了顯著成績(jī)。教師政治地位提高，經(jīng)濟(jì)待遇提升，教師隊(duì)伍數(shù)量擴(kuò)大，教師學(xué)歷層次明顯提高，教師生存與發(fā)展的外部基本條件得到了顯著的改善。但是，外部條件的改善也使得教師發(fā)展面臨著一些更為突出的問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的一些根本問(wèn)題依然存在，有些情況甚至進(jìn)一步惡化，農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的生境不容樂(lè)觀。

(一)教師隊(duì)伍整體狀況令人擔(dān)憂。一是教師學(xué)歷尚未完全達(dá)標(biāo)。2004年我國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教師的研究生、本科、專(zhuān)科、高中(含中師)和高中以下學(xué)歷比例分別為0.01%、2.14%、38.00%、57.64%、2.22%和0.06%、18.94%、72.31%、8.50%、0.19%[2]。到2007年，農(nóng)村教師中仍有18.7萬(wàn)名未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的合格學(xué)歷；全國(guó)37．9萬(wàn)名代課人員中有31萬(wàn)人(占81.8%)分布在農(nóng)村學(xué)校[3]。許多農(nóng)村教師職前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育，職后培訓(xùn)不足，大多數(shù)農(nóng)村教師是通過(guò)在職進(jìn)修取得最后學(xué)歷的，而且其中“學(xué)非所教”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是教師年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年底，全國(guó)35歲以下的小學(xué)、初中教師在各自群體中分別占42.3%、49.2%，45歲以下的小學(xué)、初中教師在各自群體中分別占到69.9%、84%[3]。相對(duì)而言，農(nóng)村中小學(xué)由于地處農(nóng)村，交通條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，剛畢業(yè)的大學(xué)生不愿去農(nóng)村任教，原有的年輕教師多流向城市學(xué)校，致使農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍老齡化，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的斷層現(xiàn)象。三是相當(dāng)部分教師的教育觀念陳舊，學(xué)科知識(shí)老化，教育方法落后，難以適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要尤其是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的需要。四是教師的教學(xué)能力有待提高。經(jīng)過(guò)近年來(lái)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村義務(wù)教育教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有所提高，但在職培訓(xùn)的效果并不明顯，不少教師實(shí)際教學(xué)能力并沒(méi)有通過(guò)培訓(xùn)而得到相應(yīng)的提高。五是農(nóng)村義務(wù)教育教師的職業(yè)道德建設(shè)問(wèn)題凸顯。由于工資低、待遇低、專(zhuān)業(yè)教育程度低，師資來(lái)源渠道多樣，加之放松了教師的師德建設(shè)等多方面原因，農(nóng)村義務(wù)教育階段的一些教師教學(xué)敷衍了事，工作馬馬虎虎，職業(yè)意識(shí)淡漠，師德修養(yǎng)差，嚴(yán)重地影響了教師的職業(yè)形象。

(二)教師發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不厚實(shí)。近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)教師工資水平雖然呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，2005年中小學(xué)教師平均工資達(dá)到了1.33萬(wàn)元，比20年前增長(zhǎng)了10.9倍[4]32,但整體上農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師工資收入水平不高，且農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資水平低于城市同類(lèi)教師的工資水平，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育教師工資水平高于不發(fā)達(dá)落后地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資水平。如煙臺(tái)福山區(qū)的城鄉(xiāng)教師月工資收入差距達(dá)到千元以上，農(nóng)村教師沒(méi)有陽(yáng)光工資。湖北荊門(mén)市教師工資的城鄉(xiāng)差距也很明顯，人均差距達(dá)到955元[5]。自實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育費(fèi)附加和教育集資，但在堵塞原有的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的同時(shí)，新的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在不少地區(qū)尚未建立起來(lái)，這使得原有的教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾進(jìn)一步加劇。農(nóng)村義務(wù)教育教師的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，就使得很多教師選擇放棄有關(guān)的進(jìn)修、培訓(xùn)等發(fā)展的機(jī)會(huì)，其對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師進(jìn)一步發(fā)展的制約作用更為明顯。

(三)農(nóng)村義務(wù)教育教師向城鎮(zhèn)中小學(xué)流動(dòng)加劇。隨著我國(guó)城市化水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)人口激增，農(nóng)村人口相應(yīng)地減少。在一些農(nóng)村地區(qū)，年輕的一代常年在外地打工，子女也隨之流動(dòng)，形成農(nóng)村入學(xué)子女向城市流動(dòng)的趨勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一些辦學(xué)規(guī)模不大、學(xué)生數(shù)較少、辦學(xué)效益差的中小學(xué)，這勢(shì)必要求對(duì)農(nóng)村辦學(xué)布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。自上個(gè)世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始了新一輪中小學(xué)布局的大調(diào)整，調(diào)整的具體方式就是撤點(diǎn)并校，把一些教學(xué)質(zhì)量差、生源不足的教學(xué)點(diǎn)撤并到中心學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，集中人、財(cái)、物等資源，以改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)條件和教育質(zhì)量。而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)布局的調(diào)整勢(shì)必進(jìn)一步得到強(qiáng)化，一些年富力強(qiáng)的農(nóng)村骨干教師向城鎮(zhèn)中小學(xué)流動(dòng)成為一種事實(shí)，在農(nóng)村中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)上留下來(lái)的大多是一些年齡偏大、教學(xué)能力偏弱的教師，這無(wú)形中也使得農(nóng)村義務(wù)教育教師整體素質(zhì)下降。

二、農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的困惑

農(nóng)村義務(wù)教育教師在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遭遇諸多的困難和問(wèn)題，從目前情況來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)教育教師在發(fā)展過(guò)程中主要存在著以下三種困惑。

(一)教師培養(yǎng)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)模式與教師作為具體人發(fā)展的困惑。

當(dāng)前承擔(dān)教師培養(yǎng)任務(wù)的主要是一些師范院校，隨著《教師資格條例》的實(shí)施，教師來(lái)源渠道漸趨多樣化。教師在職前培養(yǎng)過(guò)程中，基本上采取按學(xué)科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的模式，專(zhuān)業(yè)主義色彩濃厚。教師培養(yǎng)實(shí)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)模式，對(duì)提高教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平和能力有極大的作用，但是有部分非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在進(jìn)入教師職業(yè)之前，缺少相應(yīng)的教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成過(guò)程。教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)主要包括學(xué)科專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，教師的教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)需要加強(qiáng)的是對(duì)于教育對(duì)象——人的認(rèn)識(shí)、教育哲理的形成、管理策略、教育教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)、方法選擇、現(xiàn)代教育技術(shù)手段的運(yùn)用以及教育研究等方面的知識(shí)和能力的增強(qiáng)[4]25。教師發(fā)展如果缺少教育學(xué)視角的全面的、人道的觀照，不考慮教師的社會(huì)生境和職業(yè)生境、社會(huì)生存方式和職業(yè)生存方式,而孤立地強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，可以預(yù)料的結(jié)果就是以“專(zhuān)業(yè)主義”的方式實(shí)現(xiàn)新型教書(shū)匠的速成，而新匠與舊匠的差異不過(guò)在于具體的匠心和匠巧，其本質(zhì)意義不會(huì)有變化[4]19。因此可以說(shuō)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)模式可能培養(yǎng)出作為職業(yè)人的教師并可能成就專(zhuān)業(yè)成功的教師，但專(zhuān)業(yè)發(fā)展卻未必能夠增加教師的職業(yè)幸福感和人生完滿度，不能從“人”的角度去實(shí)現(xiàn)教師作為具體人的發(fā)展。

(二)教師發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)差與發(fā)展資源稀缺之間的困惑。

教師的自覺(jué)是教師能夠持續(xù)不斷發(fā)展的內(nèi)在的、穩(wěn)定的動(dòng)力源泉。在自覺(jué)努力的教師那里，總會(huì)拓展出更大的可能空間；在切實(shí)行動(dòng)的教師那里，總會(huì)出現(xiàn)相對(duì)于昨日之我的真實(shí)發(fā)展[6]。但是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)不盡如人意，很多教師滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，有的教師甚至連學(xué)校的教研室活動(dòng)也懶得參加，還談什么教師發(fā)展。而教師的發(fā)展自覺(jué)，主要表現(xiàn)為教師自身對(duì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)以及發(fā)展資源的及時(shí)有效地獲取和內(nèi)化。農(nóng)村中小學(xué)地處農(nóng)村，交通不便信息不發(fā)達(dá)，一些省級(jí)骨干教師培訓(xùn)、研討等資源對(duì)大多數(shù)的農(nóng)村義務(wù)教育教師而言往往是一種“稀缺品”。調(diào)查顯示，有23.1%的教師沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)，原因主要是學(xué)校沒(méi)有提供機(jī)會(huì)、工作任務(wù)繁忙沒(méi)有時(shí)間。教師更新知識(shí)和自我提高的渠道主要是自學(xué)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)以及同行交流[5]。處于這樣的發(fā)展?fàn)顩r，教師發(fā)展的效果不佳也就不足為怪了。

(三)教師低收入、高負(fù)擔(dān)與教師發(fā)展面臨的高壓力的困惑。

農(nóng)村義務(wù)教育教師待遇相對(duì)較低，且他們的家庭多為單職工家庭，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致教師擔(dān)負(fù)學(xué)歷教育費(fèi)用較為困難，學(xué)習(xí)進(jìn)修的積極性不高。而當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2001年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，農(nóng)村小學(xué)生的人均公用經(jīng)費(fèi)1年是28元。一所村級(jí)小學(xué)，就算100人的規(guī)模，1年大約只有2800元的公用經(jīng)費(fèi)[7]。十多年后，農(nóng)村中小學(xué)人均公用經(jīng)費(fèi)仍然是少之又少，如此少的公用經(jīng)費(fèi)，讓單位負(fù)擔(dān)教師的培訓(xùn)費(fèi)用顯然不現(xiàn)實(shí)。而那些規(guī)模較小、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)受人員編制的限制，造成在職教師工作量過(guò)大，有的教師周工作量超過(guò)20課時(shí)，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學(xué)生問(wèn)題，晚上還要輔導(dǎo)學(xué)生上自習(xí)，教師無(wú)暇顧及教育教學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)得不到有效提高。而當(dāng)前的教育改革和新課程改革的深入推進(jìn)，要求農(nóng)村教師不斷更新教育理念，不斷吸收新知識(shí)，有的地方規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)教師每年必須完成72課時(shí)的培訓(xùn)進(jìn)修任務(wù)，否則年終考核不合格，有的學(xué)校甚而作出教師“外出學(xué)習(xí)可以但課必須上”的規(guī)定，致使教師在發(fā)展過(guò)程中面臨極大的壓力與困惑。

三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的政策建議

(一)加快師范教育改革，建立適應(yīng)農(nóng)村教育需求的教師教育體系。

當(dāng)前我國(guó)的教師教育已經(jīng)由本科、專(zhuān)科、中師三級(jí)變?yōu)楸緦?zhuān)兩級(jí)，原有的八百所中等師范學(xué)校急劇減少、萎縮，目前只剩二百余所。師范教育從三級(jí)過(guò)渡到兩級(jí)，對(duì)提高教師培養(yǎng)規(guī)格發(fā)揮了重要作用，但也造成優(yōu)質(zhì)教師教育資源的大量流失，嚴(yán)重影響到農(nóng)村義務(wù)教育教師的供給。因此，各級(jí)師范院校尤其是地方師范院校應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，按照教育部即將頒布的教師教育標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)調(diào)整師范教育功能定位，改變教師培養(yǎng)的偏重學(xué)科專(zhuān)業(yè)傾向，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，拓寬課程內(nèi)容，加強(qiáng)師德教育，培養(yǎng)具有時(shí)代特色、適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育需求的新型教師。

另外，地方師范院校應(yīng)切實(shí)改革招生培養(yǎng)模式，擴(kuò)大定向農(nóng)村義務(wù)教育的師范生招收規(guī)模。對(duì)沒(méi)有升級(jí)的中等師范學(xué)校、師范專(zhuān)科學(xué)校應(yīng)采取保留政策，發(fā)揮其在農(nóng)村義務(wù)教育師資培養(yǎng)方面不可替代的作用。進(jìn)一步發(fā)揮高水平綜合性大學(xué)的教育學(xué)院和重點(diǎn)師范大學(xué)在培養(yǎng)高水平師資和培訓(xùn)骨干教師方面的改革探索及帶頭作用。建立職前、職后一體化的開(kāi)放式的教師教育體系，為農(nóng)村義務(wù)教育教師接受正規(guī)的教師專(zhuān)業(yè)教育提供廣泛的機(jī)會(huì)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師教育的新局面。

(二)實(shí)行城鄉(xiāng)教師同一工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師津貼制度，提高其收入水平，改善教師發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。

農(nóng)村義務(wù)教育的興盛關(guān)乎我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的命運(yùn)。由于我國(guó)現(xiàn)有公共教育財(cái)政政策的城市偏向，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育帶有嚴(yán)重的體制歧視特征，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的政策支持力度，實(shí)施了多項(xiàng)支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策，對(duì)我國(guó)農(nóng)村師資力量的改善發(fā)揮了很大的作用。尤其是2010年中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金5.5億元實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，面向中西部農(nóng)村地區(qū)共培訓(xùn)115萬(wàn)人，其中96.5%為農(nóng)村教師。2011年，6所部屬師范院校畢業(yè)的首屆免費(fèi)師范生90%以上到中西部中小學(xué)任教[3]。當(dāng)前，在支持農(nóng)村教育發(fā)展的多項(xiàng)政策中，筆者認(rèn)為尤為重要的是在教育財(cái)政上首先要消除城鄉(xiāng)教師待遇不公平的問(wèn)題，盡快做到城鄉(xiāng)教師執(zhí)行同一工資標(biāo)準(zhǔn)，采取措施保證農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地方性津貼補(bǔ)助不低于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員水平。在保障教師工資的前提下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，對(duì)在貧困和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)任教的教師，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師津貼制度，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼工資，以提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇。這些支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展政策的實(shí)施，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍，吸引合格師資到農(nóng)村任教具有非常深遠(yuǎn)的意義。

(三)提高教師培訓(xùn)效益，切實(shí)推進(jìn)教師的發(fā)展。

教師培訓(xùn)部門(mén)要著力于教師培訓(xùn)體系的變革，重點(diǎn)是要改變以往偏重學(xué)科課程設(shè)置、偏重課堂的知識(shí)教學(xué)、偏重考試的一些做法，切實(shí)提高教師培訓(xùn)的效益和質(zhì)量。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，師培部門(mén)可以通過(guò)在農(nóng)村中心校設(shè)點(diǎn)的方法，定期派教師對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行校本培訓(xùn)，或者利用寒暑假，采用短期進(jìn)修培訓(xùn)、輪換培訓(xùn)、研討班、電大、網(wǎng)大等多種形式，派農(nóng)村中小學(xué)教師到大學(xué)培訓(xùn)。

農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷教育可以和職后繼續(xù)教育、培訓(xùn)工作結(jié)合起來(lái)，在提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率的同時(shí)，注重提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的教育教學(xué)能力和教育研究能力。為了提高教師培訓(xùn)的效益，可以對(duì)不同年齡階段的教師按照其不同的發(fā)展需要進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)年輕教師，可重在發(fā)展其教學(xué)基本功，包括三字一話(鋼筆字、粉筆字、毛筆字、普通話)、三能一會(huì)(能上課、能評(píng)課、能說(shuō)課、會(huì)搞教育科研)、能夠制作和運(yùn)用多媒體課件以及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等。對(duì)中年教師，可以開(kāi)展“師徒結(jié)對(duì)”活動(dòng)，實(shí)行“名師引導(dǎo)工程”，為中年教師提升教學(xué)水平把關(guān)搭脈，為其搭建平臺(tái)創(chuàng)造條件。

(四)采取多種政策舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村義務(wù)教育，改善農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村義務(wù)教育教師的發(fā)展，需要外部新鮮力量的加入。為了鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村中小學(xué)任教，2004年開(kāi)始，教育部組織實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，采取推薦免試攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的方式，吸引國(guó)家和省屬重點(diǎn)大學(xué)優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教。2005年中辦18號(hào)文件要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣任教，組織好“教育對(duì)口支援”和“西部大學(xué)生志愿者計(jì)劃”，滿足西部地區(qū)普及義務(wù)教育對(duì)合格師資的需求。2006年5月，教育部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》。2006年，教育部又頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，要求從2006年起，各地方積極組織推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，定期選派縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，采取組織城市教師下鄉(xiāng)支教、大學(xué)生志愿支教、特級(jí)教師講學(xué)等措施，支援農(nóng)村教育工作。2007年5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》。該《辦法》規(guī)定，從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)等6所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2008年教育部辦公廳開(kāi)始組織實(shí)施“中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”。這些政策舉措的頒布與實(shí)施，在拓寬農(nóng)村義務(wù)教育教師的來(lái)源渠道的同時(shí)，也改變了農(nóng)村義務(wù)教育教師的結(jié)構(gòu)比例，無(wú)形中改善了農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

(五)在學(xué)校變革中實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展和新型教師的形成。

富蘭(Fullan)指出，影響教師成功發(fā)展有四個(gè)因素：(1)把教師發(fā)展重新定義為一種學(xué)習(xí)過(guò)程；(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的作用；(3)學(xué)校的組織文化；(4)地方或地區(qū)層次的外界機(jī)構(gòu)的作用[8]。四個(gè)因素指出了教師發(fā)展需要通過(guò)學(xué)校本身的變革，把學(xué)校重塑為學(xué)習(xí)型組織，形成良好的學(xué)校品質(zhì)和學(xué)校文化，通過(guò)改變學(xué)校日?；顒?dòng)來(lái)改變?nèi)耍淖儙熒趯W(xué)校的生存方式，從而促進(jìn)教師的發(fā)展和新型教師的形成。

教師的職業(yè)實(shí)踐是教師實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和人生完滿的一個(gè)平臺(tái)，教師的發(fā)展離不開(kāi)其日常實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)村義務(wù)教育教師的發(fā)展只有在學(xué)校變革的實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)可能與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。通過(guò)學(xué)校變革，教師的綜合素養(yǎng)才能轉(zhuǎn)化為真實(shí)的教育力量、新的教育行為能力、習(xí)慣和方式。但是教育實(shí)踐并不會(huì)自動(dòng)促成教師的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，因此，在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校變革實(shí)踐中，要求教師能夠自覺(jué)產(chǎn)生學(xué)習(xí)理論和在實(shí)踐中琢磨理論的需要，教師能夠超越自己已有經(jīng)驗(yàn)并能在實(shí)踐的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造，教師能夠分析實(shí)踐中變革成敗原因并要求在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重建，教師能夠?qū)⒀芯繎B(tài)度、意向和內(nèi)容貫穿到時(shí)間全過(guò)程和多方面的實(shí)踐，此時(shí)教師也就幾近完成了從“操作工”向“思考—行動(dòng)者”的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)人員的轉(zhuǎn)化了。針對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)師資力量分散的情形，采用教師合作共同體的教師管理策略可以有效地積聚教師資源，發(fā)揮教師集體的作用，通過(guò)教師共同體之間的專(zhuān)業(yè)切磋和互相學(xué)習(xí)，達(dá)到資源共享、智慧共生、成果共享，提高教師資源的利用率[9]。因此，通過(guò)學(xué)校的變革，教師或教師群體的日?；顒?dòng)的時(shí)空結(jié)構(gòu)和組合形態(tài)改變了，從而也為教師發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展條件，拓展出一片新的發(fā)展空間。

[1] 葉瀾.“新基礎(chǔ)教育”論——關(guān)于當(dāng)代中國(guó)學(xué)校變革的探究與認(rèn)識(shí)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006：359-365.

[2] 中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2004[Z].北京：人民教育出版社，2005：262.

[3] 劉華蓉，張瀅.我國(guó)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-09-07(1).

[4] 吳黛舒.“新基礎(chǔ)教育”教師發(fā)展指導(dǎo)綱要[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009.

[5] 楊玉春.中小學(xué)教師待遇問(wèn)題調(diào)研報(bào)告[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2009(5)：17-21.

[6] 葉瀾.改善發(fā)展“生境”，提升教師自覺(jué)[N].中國(guó)教育報(bào)，2007-09-15(3).

[7] 張鐵明，王志澤.中國(guó)教育利益體制化格局及其社會(huì)根源和危害——兼對(duì)我國(guó)公共教育政策本質(zhì)的反思[J].教育導(dǎo)刊，2006(17)：12-15.

[8] 朱小蔓，李敏.“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下的教師專(zhuān)業(yè)管理[J].教育發(fā)展研究，2008(22)：39-43.

[9] 何杰.新時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育師資配置政策的變革論析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011(5)：70-74.

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1007-8444(2012)01-0134-05

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2010年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策研究”(10JYB013)；2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)期我國(guó)支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策運(yùn)行研究”(11JYA880030)。

何杰(1970-)，南京師范大學(xué)博士研究生，副教授，主要從事教育基本理論、教育政策研究。

責(zé)任編輯：孫義清