張曉菲，徐平原，袁 田

（1.中央司法警官學(xué)院，河北 保定071000；2.四川省錦江監(jiān)獄，四川 成都610000）

出監(jiān)監(jiān)獄罪犯模擬就業(yè)研究

張曉菲1，徐平原2，袁 田1

（1.中央司法警官學(xué)院，河北 保定071000；2.四川省錦江監(jiān)獄，四川 成都610000）

罪犯模擬就業(yè)是為增強(qiáng)罪犯的社會適應(yīng)能力和就業(yè)能力，在出監(jiān)監(jiān)獄或傳統(tǒng)監(jiān)獄的出監(jiān)教育階段進(jìn)行的一項專門教育訓(xùn)練活動。實(shí)行罪犯模擬就業(yè)，作用主要在于對臨釋罪犯進(jìn)行回歸適應(yīng)性訓(xùn)練。罪犯模擬就業(yè)模式制度包含模擬就業(yè)的適用對象、模擬就業(yè)的形式、模擬就業(yè)的“報酬”和模擬就業(yè)成績考核與調(diào)試等內(nèi)容。

出監(jiān)監(jiān)獄；模擬就業(yè)；報酬

對罪犯回歸社會能力的培養(yǎng)，應(yīng)是出監(jiān)監(jiān)獄工作的核心內(nèi)容。利用監(jiān)企改革成果，為臨釋罪犯提供既能適應(yīng)社會需求又符合個體技術(shù)特性的勞動崗位和勞動環(huán)境，增強(qiáng)臨釋罪犯的就業(yè)能力和社會適應(yīng)能力，能夠把罪犯刑釋給社會造成的壓力轉(zhuǎn)化為社會人力資源，把昔日的社會關(guān)系危害者轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會主義建設(shè)者。實(shí)行罪犯模擬就業(yè)制度，充分利用監(jiān)獄企業(yè)的資源，作用不只限于對監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更在于對罪犯回歸適應(yīng)性訓(xùn)練的社會效益。

一、罪犯模擬就業(yè)的含義

罪犯模擬就業(yè)是指為了罪犯能夠在刑釋后融入社會，對于已經(jīng)歷懲罰、教育和培訓(xùn)等服刑內(nèi)容的臨釋罪犯，在監(jiān)獄組織的模擬社會狀態(tài)下進(jìn)行就業(yè)嘗試的活動。因此，該制度適用于出監(jiān)監(jiān)獄的服刑人員。

（一）出監(jiān)監(jiān)獄

出監(jiān)監(jiān)獄主要是關(guān)押余刑較短、即將刑滿釋放的罪犯，設(shè)立在公共服務(wù)、職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)文化等社會資源較為豐富的區(qū)域內(nèi)，以社會適應(yīng)性訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以提高罪犯職業(yè)技能、增強(qiáng)社會適應(yīng)力為主要途徑，以就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)推薦為實(shí)現(xiàn)方式，以增強(qiáng)與社會的對接，有效降低重新犯罪率為最終目的，具有過渡性、寬松性、開放性、公益性和較低戒備性特點(diǎn)的監(jiān)獄。與傳統(tǒng)監(jiān)獄相比，出監(jiān)監(jiān)獄具有以下職能：職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職能、一般性出監(jiān)教育職能、適應(yīng)性恢復(fù)訓(xùn)練職能、職業(yè)技能等級鑒定職能、改造質(zhì)量綜合評估職能、就業(yè)指導(dǎo)及推薦職能。在管理上實(shí)行“監(jiān)校合一，分工負(fù)責(zé)”的管理模式。在改造過程中，突出教育培訓(xùn)，以罪犯順利回歸社會為改造目標(biāo)。

（二）模擬就業(yè)

模擬就業(yè)，顧名思義，不是真正的就業(yè)。在性質(zhì)上，它只是在出監(jiān)教育期，在監(jiān)獄提供的模擬環(huán)境下進(jìn)行的就業(yè)試驗，最晚在罪犯被釋放之時終止。這種模擬環(huán)境包括由監(jiān)獄在獄內(nèi)或聯(lián)合監(jiān)獄企業(yè)提供的就業(yè)崗位，有監(jiān)獄和監(jiān)企模擬雇主組織的招聘會，有監(jiān)獄和有關(guān)單位聯(lián)合借貸或無償提供的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)業(yè)基金，有競爭性的崗位競聘和職位升降，有實(shí)質(zhì)意義的就業(yè)勞動報酬等。這種就業(yè)試驗的目的，是為了加快罪犯釋放后進(jìn)入社會正常生活軌道的速度。

因此，罪犯模擬就業(yè)嚴(yán)格區(qū)分于勞動改造、職業(yè)技能訓(xùn)練以及釋放后的真實(shí)就業(yè)等活動。它們不僅在性質(zhì)、目的等方面不同，而且在法律關(guān)系以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)等方面也有明顯區(qū)別。

二、罪犯模擬就業(yè)的正當(dāng)性和可行性分析

（一）罪犯模擬就業(yè)的正當(dāng)性分析

正當(dāng)性論證對各種制度的自我辯護(hù)或相互借鑒,發(fā)揮著越來越重要的作用。正當(dāng)性概念是法哲學(xué)、政治哲學(xué)的總概念。在這一總概念之下,合理性與合法性概念具有重要的學(xué)理意義和實(shí)踐價值。

1.罪犯模擬就業(yè)的合理性

理論上講，監(jiān)獄從收押罪犯開始就應(yīng)考慮其出獄后的前途。實(shí)踐中，監(jiān)獄的出監(jiān)教育及訓(xùn)練對于罪犯回歸社會是最有意義的。對于大多數(shù)罪犯來說，就業(yè)是他們的生存之本，是回歸社會的重要途徑。社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，生存的基本競爭是就業(yè)，有了就業(yè)的能力和就業(yè)后的勞動報酬可以在很大程度上避免他們流落街頭、乞討、偷盜甚至淪落。罪犯模擬就業(yè)的實(shí)質(zhì)，就是注重服刑人員對社會職場激烈競爭氣氛的體驗，強(qiáng)化競爭意識，鍛煉服刑人員排解負(fù)面情緒，理智解決工作中遇到的困難，體驗社會競爭的殘酷性和真實(shí)性，提高服刑人員與人溝通、和諧相處的能力。

因此，如果在刑滿釋放前就培養(yǎng)罪犯的就業(yè)能力，把這個回歸的動蕩過程由監(jiān)獄吸收，就等于把罪犯刑釋給社會造成的壓力轉(zhuǎn)化為社會人力資源優(yōu)勢，把昔日的社會關(guān)系危害者轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會主義建設(shè)者。但是，模擬就業(yè)制度只對有就業(yè)需求的人有效。所以必須注意的是，在這個模擬活動中，還必須注重罪犯就業(yè)快樂的培養(yǎng)。否則就是單有就業(yè)能力而無就業(yè)動機(jī)，其后果依然不利。

2．罪犯模擬就業(yè)的合法性

我國憲法規(guī)定，公民的勞動既是權(quán)利、又是義務(wù)。從勞動是公民的義務(wù)角度看，因為不勞而獲違法的公民可能被送進(jìn)監(jiān)獄；從勞動是公民的權(quán)利角度看監(jiān)獄有培養(yǎng)罪犯就業(yè)能力的義務(wù)。我國《監(jiān)獄法》第70條規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件?！薄侗O(jiān)獄法》第72條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予報酬?！薄督逃脑熳锓妇V要》第12條規(guī)定：“要根據(jù)罪犯在獄內(nèi)勞動的崗位技能要求和刑滿釋放后就業(yè)的需要，組織罪犯開展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能教育?！?/p>

據(jù)此，監(jiān)獄可以通過模擬就業(yè)活動就罪犯釋放后的就業(yè)能力進(jìn)行試驗，同時檢驗監(jiān)獄勞動改造職能的履行情況，以及時調(diào)整不足。

（二）罪犯模擬就業(yè)的可行性分析

首先，從理論上講，就業(yè)是一項可以訓(xùn)練的技能。最明顯的證明就是，幾乎所有的大學(xué)生在畢業(yè)前都會接受學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)和推薦，并在半社會化的大學(xué)生活中一直接受社會就業(yè)環(huán)境的熏陶。經(jīng)過這些訓(xùn)練和輔導(dǎo)，能明顯提高大學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

其次，國內(nèi)已有監(jiān)獄推行模擬就業(yè)活動的成功案例。我國四川省錦江監(jiān)獄的“模擬社區(qū)”以典型的現(xiàn)實(shí)社會生活和工作場景為藍(lán)本，結(jié)合獄內(nèi)實(shí)際，以仿真硬件設(shè)施和環(huán)境為依托，打造了“適應(yīng)性模擬訓(xùn)練”、“功能性模擬訓(xùn)練”和“創(chuàng)業(yè)性模擬訓(xùn)練”三大模擬訓(xùn)練板塊。在“模擬社區(qū)”的適應(yīng)性模擬訓(xùn)練板塊中，錦江監(jiān)獄特別創(chuàng)新了在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)立“模擬物業(yè)管理公司”，在監(jiān)區(qū)設(shè)立“模擬物業(yè)管理分公司”，將監(jiān)區(qū)服刑人員的生活后勤服務(wù)工作和公共區(qū)域物業(yè)管理工作交由模擬物業(yè)管理公司承擔(dān)，由臨釋服刑人員通過競聘上崗，擔(dān)任模擬物業(yè)管理公司的各類工作人員，在相對真實(shí)的企業(yè)環(huán)境和生活場景中體驗和學(xué)習(xí)適應(yīng)社會的方法和技能，提高正確對待問題、解決困難的方法和經(jīng)驗。在“模擬社區(qū)”的創(chuàng)業(yè)性模擬訓(xùn)練板塊中，錦江監(jiān)獄還開設(shè)了“模擬創(chuàng)業(yè)區(qū)”，開辟了專門的訓(xùn)練區(qū)域，設(shè)立諸如水果店、書報亭、生活用品專賣店等小型商業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，由臨釋服刑人員通過競爭，模擬開店和經(jīng)營全過程，將訓(xùn)練和實(shí)踐相結(jié)合，為服刑人員提供一個嶄新的適應(yīng)性訓(xùn)練平臺，從而全面增強(qiáng)其社會適應(yīng)能力。

三、合理劃分出監(jiān)罪犯的類型

合理劃分出監(jiān)罪犯的類型，區(qū)分不同類型罪犯就業(yè)的需求，是有效開展模擬就業(yè)活動的前提。將罪犯的就業(yè)需求，與監(jiān)獄和監(jiān)企提供的就業(yè)崗位的數(shù)量、技術(shù)含量、種類相結(jié)合，可以將臨釋罪犯大體劃分為五種類型：精英型、資本型、大眾型、脫盲型和老弱病殘型。這幾種不同類型的臨釋罪犯對就業(yè)的需求和要求都有明顯差別。

（一）精英型罪犯

精英型罪犯是指具有較高知識水平和技能的罪犯。在原社會關(guān)系中，他們具有較高社會地位，因而他們犯罪的動因一般不是因為就業(yè)能力和基本生存問題。對于只占極少數(shù)的這種類型的罪犯可以不要求他們進(jìn)行模擬就業(yè)訓(xùn)練，而是由監(jiān)獄在相應(yīng)時間內(nèi)安排其他合理活動。例如，有的監(jiān)獄利用服刑的精英型罪犯編寫?yīng)z內(nèi)教材、資料，參加監(jiān)獄管理研究，并予以獎勵。

（二）資本型罪犯

資本型罪犯是指自己在入獄前已經(jīng)在社會中積累了一定的經(jīng)濟(jì)資本，釋放后即使不就業(yè)也不必為生存擔(dān)憂的罪犯。這類罪犯與精英型罪犯在生存能力方面類似，一般不需要監(jiān)獄組織的就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。對此類罪犯，監(jiān)獄應(yīng)側(cè)重于在心理上消除他們的犯罪動因。

（三）大眾型罪犯

大眾型罪犯占罪犯的大多數(shù)。雖然他們有一定的生產(chǎn)技能和知識水平，但由于受刑事案底對受雇造成的影響，使他們對于就業(yè)有強(qiáng)烈的需求，并且初次就業(yè)要求不高，監(jiān)獄企業(yè)提供的崗位一般可以滿足他們。對于這類罪犯，可以由監(jiān)獄企業(yè)提供適當(dāng)和適量的崗位，在監(jiān)獄的組織安排下，崗位與罪犯進(jìn)行雙向選擇，或者支持罪犯自由創(chuàng)業(yè)。

（四）脫盲型罪犯

脫盲型罪犯是指剛剛擺脫文盲狀態(tài)，尚缺乏就業(yè)能力的一類罪犯?；蛘呒词顾麄兡軌驈氖乱欢ǖ捏w力勞動，但在社會上很難找到崗位。讓他們參加模擬就業(yè)活動并參與競爭是有困難的。此類罪犯需要監(jiān)獄聯(lián)合有關(guān)社會單位和組織進(jìn)行推薦和幫扶。

（五）老弱病殘型

很明顯，老弱病殘型罪犯的就業(yè)能力是非常低下的。對于這類罪犯，單靠職業(yè)技能訓(xùn)練、就業(yè)能力訓(xùn)練是達(dá)不到培養(yǎng)效果的。其實(shí)，在入監(jiān)時就應(yīng)當(dāng)針對該類型罪犯制定不同的改造目標(biāo)和改造計劃。這種不同主要體現(xiàn)在對被釋放后的回歸能力的要求上。此類罪犯大多數(shù)出獄后都面臨生存的需求。老弱病殘型罪犯出獄后可能要靠領(lǐng)取養(yǎng)老金等社會福利生存，有的甚至要直接進(jìn)入養(yǎng)老院或福利院。因此，模擬就業(yè)已不適合他們，他們需要更多其他的幫扶。

四、罪犯模擬就業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式

（一）自由創(chuàng)業(yè)

監(jiān)獄可以為具有自由創(chuàng)業(yè)意愿和條件的罪犯提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持。例如，錦江監(jiān)獄開辦的創(chuàng)業(yè)課程在臨釋罪犯中反響強(qiáng)烈，認(rèn)同度和積極性很高。普遍認(rèn)為政府給他們辦了一件實(shí)實(shí)在在的事，對他們回歸社會創(chuàng)業(yè)有很大的幫助。錦江監(jiān)獄的這一舉措，打破了以往因個體職業(yè)技能單一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異等因素而導(dǎo)致?lián)駱I(yè)面窄、就業(yè)率低、推薦就業(yè)難的舊格局，大大提升了刑釋人員的綜合就業(yè)能力，拓寬了就業(yè)的途徑，增強(qiáng)了臨釋罪犯的就業(yè)信心。具體形式如在監(jiān)獄范圍內(nèi)開辟專門的訓(xùn)練區(qū)域，設(shè)立諸如水果店、書報亭、生活用品專賣店等小型商業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，由臨釋罪犯進(jìn)行行業(yè)競爭，模擬開店和經(jīng)營全過程。

此外，有條件的監(jiān)獄還可以聯(lián)合基層政府、司法機(jī)關(guān)、民政機(jī)關(guān)、銀行等，為自由創(chuàng)業(yè)的罪犯提供資金支持。這種支持，既可以是無償支持，也可以是借貸方式。

（二）雙向選擇

在雙向選擇的模擬就業(yè)活動中，通常有三方主體參加：監(jiān)獄、罪犯和監(jiān)企。監(jiān)獄是模擬就業(yè)活動的組織者，罪犯是模擬就業(yè)活動的實(shí)際承擔(dān)者，監(jiān)企是為模擬就業(yè)提供就業(yè)崗位、競爭機(jī)會和勞動報酬的。在生產(chǎn)關(guān)系上，罪犯與監(jiān)獄企業(yè)是“雇傭和被雇傭”的關(guān)系。在法律關(guān)系上，為達(dá)到訓(xùn)練效果，可以借鑒《勞動法》中的有關(guān)原理和具體規(guī)定來處理罪犯的一系列勞動問題。由于罪犯是競爭上崗的，因此具有合意基礎(chǔ)，可以認(rèn)為是以意定方式建立了“勞動關(guān)系”，因此可以簽訂“勞動協(xié)議”。但這些不是《勞動法》中的勞動關(guān)系，而是一種仿真模擬關(guān)系。因而，在釋放后不會造成必然的社會上的除了報酬之外的勞動關(guān)系后果。所有的“勞動關(guān)系”、“勞動協(xié)議”在被釋放之時終止。

第一步，在模擬招聘之前，由監(jiān)企提供崗位。監(jiān)企根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)和勞動內(nèi)容、強(qiáng)度、技能，將勞動崗位分成若干類型和等級。勞動類型包括簡單勞動、體力勞動、技術(shù)勞動和腦力勞動。目前，大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)能夠滿足簡單勞動、體力勞動和技術(shù)勞動的崗位提供。腦力勞動崗位在監(jiān)獄企業(yè)中即使有也沒有讓罪犯嘗試過。公益型、市場型、效益型的模擬就業(yè)勞動崗位是今后監(jiān)企崗位的發(fā)展方向。

第二步，由監(jiān)獄聯(lián)合監(jiān)企組織公開競爭上崗。首先，根據(jù)崗位要求，由監(jiān)獄和監(jiān)企聯(lián)合組成的“招聘小組”公布崗位的條件和相應(yīng)的待遇，然后由罪犯根據(jù)主觀意愿結(jié)合自身的客觀條件申請崗位并公開競崗。最后，確定首次競崗名單。對于在模擬招聘中落選的罪犯，還可實(shí)行待崗機(jī)制。這樣既可以讓罪犯感受到市場競爭壓力，又可以對有其他學(xué)習(xí)需要、思想教育需要的罪犯進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三步，罪犯在監(jiān)企模擬就業(yè)期間，要有崗位升降機(jī)制。罪犯在被聘用的崗位開始勞動以后，可能因工作表現(xiàn)而依一定的程序上下流動，即能者上弱者下。這樣能使罪犯體會到一直進(jìn)步對自己是非常有利的。為此，經(jīng)過自由競爭擇崗，獲得較高崗位待遇的罪犯必須在該崗位積極勞動；相反，獲得較低崗位待遇的罪犯，只要他積極勞動肯努力，仍有機(jī)會晉升到較高崗位。

（三）組織推薦和幫扶

組織推薦的形式比較適合脫盲型的臨釋罪犯。因為他們剛剛擺脫文盲狀態(tài)，尚缺乏就業(yè)能力。即使他們能夠從事一定的體力勞動，但在社會上很難找到崗位。讓他們參加模擬就業(yè)活動并參與競爭是有困難的，因而需要監(jiān)獄聯(lián)合有關(guān)社會單位和組織進(jìn)行推薦和幫扶。推薦和幫扶的實(shí)質(zhì)就是監(jiān)獄和監(jiān)企替他們找工作，幫助他們盡量不被辭退。而且這種幫扶，有必要延續(xù)到罪犯被釋放以后。

其實(shí)，無論何種形式的模擬就業(yè)，監(jiān)獄都應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持并盡量滿足。模擬就業(yè)勞動實(shí)踐，不僅是他們對自己價值的認(rèn)識和肯定，還能在釋放前及時檢驗罪犯改造效果，以便對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和調(diào)試，最終促進(jìn)改造質(zhì)量的提高。這是其他任何手段包括懲役性勞動所不能替代的。

五、罪犯模擬就業(yè)的勞動報酬

監(jiān)獄是當(dāng)代自由刑罰的執(zhí)行場所，將罪犯關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，使其與社會隔離就是體現(xiàn)自由刑懲罰的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。勞動被作為改造手段引進(jìn)自由刑的執(zhí)行，并不是自由刑的懲罰內(nèi)容，而是進(jìn)一步改造罪犯的手段。在模擬就業(yè)中，給付罪犯勞動報酬，既是培養(yǎng)和提高罪犯勞動主動性的手段，又是讓罪犯清楚地認(rèn)識自身水平和價值的測量器。在實(shí)踐中，已有一些地方監(jiān)獄出臺了一些小范圍內(nèi)適用的有關(guān)罪犯勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并且已經(jīng)有一些罪犯領(lǐng)到了貨幣形式的勞動報酬。在已經(jīng)經(jīng)歷了懲罰、教育和培訓(xùn)等服刑內(nèi)容之后，參加模擬就業(yè)的罪犯有理由獲得有教育意義的勞動報酬。

（一）罪犯模擬就業(yè)報酬的性質(zhì)

罪犯模擬就業(yè)的勞動報酬具有雙重性質(zhì)：一方面是罪犯個體勞動力價值的測量器，另一方面又是激勵手段。因為是模擬就業(yè)，所以罪犯的“勞動報酬”可以低于實(shí)際市場經(jīng)濟(jì)水平。但要明確告知罪犯測量后的本人的勞動力價值及其在模擬就業(yè)期間所創(chuàng)造的產(chǎn)品效益。

（二）罪犯模擬就業(yè)的報酬形式

在模擬就業(yè)活動中，勞動報酬應(yīng)以貨幣為主，待遇為輔。因為，實(shí)際的貨幣支持，對于罪犯認(rèn)識和衡量自我并從中找到自己工作的樂趣有直接幫助，而且也可以在一定程度上滿足罪犯在金錢上的需要。

（三）罪犯模擬就業(yè)的報酬標(biāo)準(zhǔn)及使用

多數(shù)發(fā)達(dá)國家在罪犯“勞動報酬”方面均制定了具有可操作性的法律規(guī)定，使監(jiān)獄、罪犯甚至社會公眾了解罪犯勞動及其收入的分配，從而獲得了較好的社會理解與支持，對罪犯矯正起到了良好的促進(jìn)作用。因此，筆者建議由獲得罪犯勞動成果的監(jiān)企或監(jiān)獄參照社會同等條件下的勞動力價格并結(jié)合實(shí)際勞動收益來結(jié)算報酬，讓罪犯最真實(shí)地體驗社會生活。

但是，罪犯勞動與社會一般公民勞動在性質(zhì)和法律后果方面畢竟不同，因而在報酬使用方面也應(yīng)結(jié)合具體情況使報酬效益最大化。這一點(diǎn)，可借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法，把罪犯“勞動報酬”用途分為三個部分（監(jiān)企已經(jīng)在勞動收益中扣除相應(yīng)成本）：一部分上繳監(jiān)獄，作為監(jiān)獄組織罪犯模擬就業(yè)活動的經(jīng)費(fèi)支出；一部分補(bǔ)償犯罪受害人的民事?lián)p害，至于是否要額外補(bǔ)償則由罪犯自己決定；剩余部分歸罪犯個人所有，由其在法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)自由支配。例如，存入罪犯的個人銀行帳戶，作為罪犯刑滿釋放后生活和就業(yè)的費(fèi)用，或支持罪犯家庭成員的生活等。

（四）罪犯模擬就業(yè)的報酬來源

對于在監(jiān)企模擬就業(yè)的臨釋罪犯，報酬由監(jiān)企支付；對于在監(jiān)獄內(nèi)模擬就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的臨釋罪犯，報酬由監(jiān)獄支付。至于這一部分經(jīng)費(fèi)開銷，監(jiān)獄和監(jiān)企不必過度擔(dān)心開支問題。這是因為：一方面模擬就業(yè)期間短，為罪犯所支付的勞動報酬和所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額不大，不會給監(jiān)獄或監(jiān)企造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面監(jiān)獄和監(jiān)企可以從罪犯為其獲得的利潤中支出罪犯勞動所創(chuàng)造的價值的效益部分。

六、罪犯模擬就業(yè)中監(jiān)獄的職能

（一）貫徹“社會效益優(yōu)先”理念

社會效益優(yōu)先，在罪犯模擬就業(yè)制度中具體體現(xiàn)為：第一，在就業(yè)指標(biāo)上，以讓盡可能多的罪犯模擬就業(yè)為目標(biāo)；第二，在崗位設(shè)置上，要使勞動更具有功能性，使罪犯在刑釋后更容易適應(yīng)和立足當(dāng)今的知識經(jīng)濟(jì)社會。第三，在勞動報酬上，監(jiān)獄和監(jiān)企都不能克扣罪犯應(yīng)得的勞動報酬。

（二）組織罪犯進(jìn)行模擬就業(yè)活動

監(jiān)獄在組織罪犯模擬就業(yè)時，具有以下職責(zé)：第一，監(jiān)獄要結(jié)合勞動項目，根據(jù)罪犯個體興趣和今后擇業(yè)意向，聯(lián)合監(jiān)企設(shè)置模擬就業(yè)的崗位體系。第二，監(jiān)獄要聯(lián)合監(jiān)獄企業(yè)、聘請有關(guān)社會主體模擬雇主進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練。第三，監(jiān)獄要在模擬就業(yè)中培養(yǎng)罪犯的不斷進(jìn)步的思想，讓罪犯把“刑期當(dāng)學(xué)期”，把自己當(dāng)成是學(xué)校的學(xué)生。第四，監(jiān)獄要設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)支付罪犯獄內(nèi)模擬就業(yè)的勞動報酬。第五，監(jiān)獄要協(xié)調(diào)監(jiān)企，保障罪犯模擬就業(yè)活動中的各項合法、合理權(quán)益。這樣，罪犯回歸社會后，即使沒有適合自己特長的工作崗位，也能以自身相應(yīng)的綜合素質(zhì)和擁有的學(xué)習(xí)能力參與崗位競爭，有效地解決就業(yè)謀生問題。

（三）建立并完善罪犯模擬就業(yè)勞動保障

勞動保障涉及勞動保險、傷亡賠償、勞動保護(hù)、勞動監(jiān)督等問題。罪犯模擬就業(yè)時不能建立真正的勞動關(guān)系，無法適用《勞動法》予以保護(hù)。

目前，按照《罪犯補(bǔ)償辦法(試行)》及《監(jiān)獄法》，參照工傷處理的結(jié)果是補(bǔ)償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于罪犯所遭受的實(shí)際損失。補(bǔ)償?shù)捻椖窟h(yuǎn)遠(yuǎn)少于《工傷保險條例》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》以及《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定。建立并完善罪犯模擬就業(yè)勞動保障，提高補(bǔ)償數(shù)額、增加補(bǔ)償項目應(yīng)是一種發(fā)展趨勢。

（四）實(shí)施罪犯模擬就業(yè)的績效考核

罪犯模擬就業(yè)績效考核包括從業(yè)紀(jì)律考核、勞動收益考核、勞動效率考核、就業(yè)興趣考核等。監(jiān)獄應(yīng)圍繞提高勞動改造的有效性，健全勞動改造管理目標(biāo)考核制度，加快完善勞動改造管理體系，真正形成勞動改造的責(zé)任機(jī)制。在監(jiān)督和考核時，發(fā)現(xiàn)問題要及時修正。

（五）公開罪犯模擬就業(yè)的綜合評價結(jié)果

現(xiàn)在監(jiān)獄對罪犯的改造過程一般是保密的，而且因為缺少對罪犯改造結(jié)果的綜合評價，獄外人員只知道某人犯過罪而不知道改造的怎么樣。這使得刑滿釋放的罪犯全都被冠以相同的印象。許多罪犯在回歸社會時困難重重，人們也不約而同地對剛剛出獄的罪犯采取十分戒備的態(tài)度。若把監(jiān)獄視為罪犯的再生之地，就要把罪犯視作特殊的“學(xué)生”，在“畢業(yè)時”給予準(zhǔn)確的評價。對于罪犯模擬就業(yè)訓(xùn)練，需要建立罪犯模擬就業(yè)專項檔案，給他們一個客觀的評價并分出等級使評價結(jié)果有據(jù)可循，形成激勵，同時也是對改造良好的罪犯的公平回報。因此，監(jiān)獄應(yīng)對刑滿釋放的罪犯給出綜合評價：優(yōu)、良、中、差，并配合服刑記錄予以適當(dāng)范圍（如刑滿釋放后的真實(shí)雇主）內(nèi)公開，作為其回歸社會的籌碼和社會雇主的參考。就像大學(xué)畢業(yè)生一樣，雇主在招聘時除了要面對面考查畢業(yè)生的表現(xiàn)之外還要參考其在校期間的檔案記錄和綜合評價。

在當(dāng)今這個越來越注重“人本思想”、“人自身的價值”且文明開化程度越來越高的時代，罪犯模擬就業(yè)無疑是一個頗為值得探討的課題。

DF792.6

A

1673―2391(2012)09―0142―04

2012—06—10

張曉菲，中央司法警官學(xué)院；徐平原，四川省錦江監(jiān)獄；袁田，中央司法警官學(xué)院。

2011年中央司法警官學(xué)院院級課題"罪犯勞動報酬問題研究"（編號XYY201110）研究成果。

【責(zé)任編校：譚明華】