張曉紅

（武漢市公安局 青山區(qū)公安分局，湖北 武漢430008）

新形勢下基層公安局長的使命

張曉紅

（武漢市公安局 青山區(qū)公安分局，湖北 武漢430008）

新形勢、新任務(wù)對基層公安局長勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)提出了更高的要求?；鶎庸簿珠L要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，必須強(qiáng)化“三種意識”，即強(qiáng)化憂患意識、政治意識、大局意識；必須提高“四種素質(zhì)”，即提高思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)心理素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)；必須增強(qiáng)“五種能力”，即增強(qiáng)群眾工作能力、規(guī)范執(zhí)法能力、實(shí)戰(zhàn)指揮能力、駕馭復(fù)雜局勢能力和輿論引導(dǎo)能力。

基層公安局長；素質(zhì)；能力

2009年4月，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在全國縣級公安局長“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)公安工作上新水平”專題培訓(xùn)班開學(xué)典禮上對縣級公安局長履職能力和水平提出了新的更高要求。如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到“一心一意抓業(yè)務(wù)、聚精會(huì)神建隊(duì)伍，認(rèn)認(rèn)真真促和諧、兢兢業(yè)業(yè)保民安”，成為基層公安局長勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)必須面對的一個(gè)重要課題。

一、強(qiáng)化“三種意識”，自覺踐行“人民公安為人民”

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任。這一歷史使命決定了公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻保持強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和崇高的使命感，不斷強(qiáng)化憂患意識、政治意識、大局意識，在黨和人民重托的工作崗位上努力踐行“人民公安為人民”。

（一）強(qiáng)化憂患意識，把握行動(dòng)指南

《周易》有云：“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂?！焙\濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：全黨同志一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識。對于公安工作來講，要時(shí)刻警惕來自四個(gè)層面的憂患和危機(jī)。

從國家安全來看“國憂”，即安全危機(jī)。當(dāng)前，針對新疆等地的恐怖襲擊活動(dòng)仍然突出。西藏打砸搶事件舉國震驚，達(dá)賴?yán)镌趪饣顒?dòng)頻繁，西方敵對勢力時(shí)有挑釁，反滲透、反顛覆、反破壞、反竊密工作一刻也不能放松。

從國際金融危機(jī)來看“企憂”，即經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了不利影響，企業(yè)首當(dāng)其沖。企業(yè)裁員、減薪、停工、破產(chǎn)引發(fā)的各類不安定因素在一定時(shí)期內(nèi)可能劇增。

從民生問題來看“民憂”，即民生危機(jī)。我國改革發(fā)展進(jìn)程中一系列深層次矛盾還沒有從根本上緩解，以民生問題為主體的“就業(yè)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難”等人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)，影響政治安定的社會(huì)不和諧因素明顯增多。

從警民關(guān)系來看“警憂”，即信任危機(jī)。公安機(jī)關(guān)“冷、硬、橫、推”、“吃、拿、卡、要”等態(tài)度感情問題，“進(jìn)不了門、說不上話、交不了心”等群眾工作問題，“臉難看、話難聽、事難辦”等行政服務(wù)問題，“有警不接、壓案不立、辦案不公、隨意扣押當(dāng)事人財(cái)物”等執(zhí)法公正問題，“命案難破、小案難結(jié)、逃犯難追、贓物難繳”等群眾安全感問題，一定程度上影響了警民關(guān)系和諧。

綜上“四憂四?！?，作為一名基層公安局長，必須清醒地看到面臨的困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，更加勤勉地工作，更加自覺地執(zhí)法為民，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣，化危機(jī)為壓力，化壓力為動(dòng)力，努力用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題。

（二）強(qiáng)化政治意識，把握正確方向

堅(jiān)持正確的政治方向，是做好公安工作的根本。

要堅(jiān)持用科學(xué)理論把方向。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)公安工作，引導(dǎo)廣大民警堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，與以胡錦濤總書記為核心的黨中央保持高度一致。特別要緊密聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決制約公安工作全面發(fā)展的突出問題。

要堅(jiān)持用新時(shí)期思想政治工作把方向。廣泛開展公安機(jī)關(guān)歷史使命、公安隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)精神、公安民警理想信念和社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)打牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，永葆公安隊(duì)伍“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的政治本色。

要堅(jiān)持用政策制度把方向。堅(jiān)決貫徹黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，確保公安隊(duì)伍始終聽黨的話、跟黨走。著力制定符合公安工作科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定，確保在事關(guān)公安工作全局性的重大問題上少走彎路、不犯錯(cuò)誤。

要堅(jiān)持用人才培養(yǎng)把方向。樹牢“人才是第一資源”的意識，高度重視公安隊(duì)伍中的科技、宣傳、法制、偵查、審訊、調(diào)研等方面的人才培養(yǎng)，積極建立考核、激勵(lì)機(jī)制，把民警的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和警務(wù)技能的學(xué)習(xí)和應(yīng)用情況納入考核、評比，同表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級等激勵(lì)措施掛鉤，為立志成才的公安民警搭建平臺。

（三）強(qiáng)化大局意識，把握歷史方位

公安工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須置于黨和國家的工作大局中來謀劃、來推進(jìn)。大局又是歷史的、發(fā)展的、具體的。當(dāng)前的大局就是服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。公安工作圍繞中心，服務(wù)大局，要牢牢把握“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、維穩(wěn)是第一責(zé)任”的總要求，在大局中找準(zhǔn)位置，在服務(wù)中爭取主動(dòng)，把維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為公安工作服務(wù)大局的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。要以是否有利于穩(wěn)定、有助于和諧、有益于發(fā)展作為衡量公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究在維穩(wěn)、打擊、執(zhí)法、管理、服務(wù)等方面存在的問題，主動(dòng)探索公安機(jī)關(guān)服務(wù)大局的新思路、新辦法和新措施，著力營造安全和諧的社會(huì)環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境、公平有序的法治環(huán)境。當(dāng)前，尤其要正確面對人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難期這一特定歷史階段出現(xiàn)的種種問題，主動(dòng)研究、努力探索更加科學(xué)有效的新舉措，為黨委政府分憂，為人民群眾解難，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)護(hù)航，始終做到腦中想著大局、心中裝著大局，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

二、提高“四種素質(zhì)”，筑牢“立警為公，執(zhí)法為民”基礎(chǔ)

基層公安局長作為一個(gè)班子、一方警隊(duì)的領(lǐng)航人，其素質(zhì)高低、作風(fēng)如何，直接關(guān)系當(dāng)?shù)孛裥木南虮澈凸补ぷ鞯某蓴?。惟有努力提高“四大素質(zhì)”，不斷增強(qiáng)執(zhí)警本領(lǐng)，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大公安民警履行好黨和人民賦予的職責(zé)。

（一）提高思想政治素質(zhì)，做理論聯(lián)系實(shí)際的表率

牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷深化鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，尤其要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)、基本方針，把執(zhí)政為民的理念和科學(xué)發(fā)展的思想貫穿到公安工作的方方面面。理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，以用促學(xué)，學(xué)用相長。要緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢的新變化，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問題，緊密結(jié)合人民群眾的利益和愿望，深入分析和準(zhǔn)確把握公安工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢，認(rèn)真研究解決事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的重大問題，提出切實(shí)可行的工作新思路和新舉措，切實(shí)把學(xué)習(xí)的過程作為認(rèn)識問題、研究問題、解決問題的過程。

（二）提高職業(yè)道德素質(zhì)，做愛崗敬業(yè)的表率

基層公安局長每時(shí)每刻都要面對具體工作，如決策、接訪、破案、處突、走訪等等。工作中要以法律法規(guī)為依據(jù)，絕不能感情用事，或犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。因此，要熟練掌握法律法規(guī)，著重掌握有關(guān)指導(dǎo)思想、立法依據(jù)、基本原則以及行政、組織、管理方面的政策規(guī)定，熟知與公安工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。要結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，學(xué)習(xí)和思考維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定等方面的法制建設(shè)課題，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的變和法律法規(guī)中的定的關(guān)系，不斷提高個(gè)人的決斷能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力，切實(shí)做到有恪盡職守之德、規(guī)范執(zhí)法之能、維護(hù)公平正義之法。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)心理素質(zhì)，做真誠待人的表率

一名成熟的基層公安局長，要有事業(yè)心、責(zé)任感，下氣力、動(dòng)腦筋推動(dòng)一個(gè)地方的公安工作和隊(duì)伍建設(shè)。要善于駕馭個(gè)人情緒，在各種突發(fā)性事件現(xiàn)場和各種關(guān)鍵時(shí)刻，具有較強(qiáng)的自控能力，理智而不情緒化。要擁有寬廣的胸懷，寬容人、理解人、尊重人，始終以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。

（四）提高紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)，做廉潔從政的表率

必須樹立正確的權(quán)力觀，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭遵守并嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。切實(shí)把好“權(quán)利關(guān)、人情關(guān)、金錢關(guān)”，始終做到堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)行事，清清白白為官；勤于用權(quán)而不怠權(quán)，擅于用權(quán)而不濫權(quán)，為民用權(quán)而不專權(quán)，經(jīng)得住各種考驗(yàn)。

三、增強(qiáng)“五種能力”，做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾貼心人

基層公安局長擔(dān)負(fù)著維護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定、贏得一方民心的重任。新形勢下，切實(shí)提高公安局長的綜合能力，具有十分重要的意義。當(dāng)好一名基層公安局長，除了上述四種基本素質(zhì)以外，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“五種能力”。

（一）增強(qiáng)群眾工作能力，當(dāng)好困難群眾的“援手”

要圍繞“三懂四會(huì)”（懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧；會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)），從小事做起，從細(xì)節(jié)做起，真正做到進(jìn)去門、說上話、幫好忙、交上心，更好地融入弱勢群體、困難群眾，超前發(fā)現(xiàn)、超前分析、超前應(yīng)對影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭問題。要建立“公安民警大走訪”長效機(jī)制，定期進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)家庭，聽民聲、察民情、解民憂，讓困難群眾通過案件的辦理、事情的處理，切身感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖，堅(jiān)決避免因執(zhí)法方式不當(dāng)引發(fā)矛盾。

（二）增強(qiáng)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，當(dāng)好維護(hù)正義的“能手”

要扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把理性、平和、文明、規(guī)范的要求貫徹到各項(xiàng)公安執(zhí)法活動(dòng)中去，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)結(jié)合起來，真正融法、理、情于一體，使公安隊(duì)伍的執(zhí)法活動(dòng)達(dá)到法律效果與社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的高度統(tǒng)一。

（三）增強(qiáng)基層實(shí)戰(zhàn)能力，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的“舵手”

“誰不懂警務(wù)信息化，誰就會(huì)失去現(xiàn)代警務(wù)工作的指揮權(quán)?！币麓鬀Q心加強(qiáng)對警務(wù)信息化知識的學(xué)習(xí)與研究，著力推動(dòng)以平臺建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的公安信息化建設(shè)，努力促進(jìn)信息化向研判分析、人口登記、偵查破案、案件審批、比對追逃、內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的延伸，不斷提高信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。

（四）增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局勢能力，當(dāng)好披荊斬棘的“旗手”

基層公安局長在貫徹上級決策時(shí)、在維穩(wěn)處突時(shí)、在偵破疑難案件時(shí)、在推動(dòng)工作部署時(shí)，必須善于研究遇到的復(fù)雜問題和矛盾，善于在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下開拓創(chuàng)新，提出化解矛盾、解決問題的有效辦法，努力掃除制約公安工作發(fā)展的思想性、體制性、機(jī)制性障礙，探究既符合時(shí)代要求，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新思路、新舉措，樹立與時(shí)代發(fā)展同步的警務(wù)理念、警務(wù)模式和管理方式，使公安工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（五）增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，當(dāng)好新聞媒體的“幫手”

面對當(dāng)今社會(huì)思想多元、多樣、多變的新形勢，要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個(gè)大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，主動(dòng)從政治上思考問題、把握大局、引導(dǎo)輿論，善于從重大的突發(fā)事件、熱點(diǎn)的治安問題、敏感的執(zhí)法問題等方面入手，爭取第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威新聞、第一時(shí)間公布事實(shí)真相、第一時(shí)間把握公安“話語權(quán)”；下好“先手棋”，打好主動(dòng)仗，有針對性地加強(qiáng)引導(dǎo)、化解矛盾、爭取理解、促進(jìn)社會(huì)和諧。

D631

A

1673―2391(2012)09―0022―03

2012—07—25

張曉紅，武漢市公安局青山區(qū)公安分局。

【責(zé)任編校：邊 草】