王成武

（汾陽市峪道河水利管理站，山西汾陽 032200）

水是農(nóng)業(yè)的命脈，是人類賴以生存的自然資源。近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)用水與供水間的矛盾日益突出。研究地下水資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策，成為水利工作者的首要任務(wù)[1]。汾陽市位于太原盆地西南部，西倚呂梁山，東瀕汾河水；地形西北高而東南低，西北為山區(qū)，海拔為1 700～1 800 m，山區(qū)往下為丘陵邊山地區(qū)，地表多為黃土覆蓋的溝谷深坑，丘陵邊山區(qū)再往下為平原區(qū)；總面積為1 160 km2，其中，耕地面積49 580 hm2，有效水地24 822 hm2。全市總?cè)丝?1.5萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口32.8萬人，占總?cè)丝诘?9%；屬溫帶大陸性氣候，多年平均降水量488.2 mm，年內(nèi)分布不均，主要集中在7—9月。境內(nèi)地下水主要以降水及側(cè)向補給為主，每年地下水資源量為9838萬m3、可開采量為4781.27m3。

1 汾陽市地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 地下水資源量

地下水資源是指地下水集中參與水循環(huán)且可逐年更新的動態(tài)水量[2]。汾陽市地下水資源按地下水類型分為巖溶水、裂隙水和盆地平原孔隙水3類。據(jù)2005年《山西省呂梁市第二次水資源評價》報告，1956—2000年汾陽市地下水資源存儲量為9 588萬m3，可開采總量7 383萬m3，其中，可開采孔隙水4 787萬m3，巖溶水2 500萬m3，裂隙水96萬m3。

1.2 實際開采現(xiàn)狀

汾陽市2008年總用水量6 616.45萬m3，其中，地下水開采量4 781.2萬m3，占全市用水量的72.26%，地下水是全市目前主要供水水源。各分區(qū)地下水開采具有明顯的差異，平川區(qū)地下水開采量3 189.6萬m3，占全市開采總量的66.71%；一般山丘區(qū)地下水開采量為648.3萬m3，占全市開采總量的13.56%；巖溶山區(qū)地下水開采量為943.3萬m3，占全市開采總量的19.73%。

1.3 開發(fā)利用地下水程度分析

據(jù)《地下水超采區(qū)劃分的規(guī)范》，按地下水開采系數(shù)法[3]，將汾陽市地下水開采利用程度分為超采區(qū)、采補平衡區(qū)和尚有開采潛力區(qū)。2008年《山西省汾陽市控制地下水超采規(guī)劃報告》確定了全市有超采區(qū)2個、采補平衡區(qū)1個、尚有開發(fā)潛力區(qū)2個。2個超采區(qū)分別是杏花洪積扇超采區(qū)，城關(guān)、陽城超采區(qū)，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）51個行政村，總面積118 km2，2009年地下水開采量為680萬m3，多年年平均開采量為823萬m3，地下水開采系數(shù)為1.45，地下水水位為22～140 m，地下水平均下降速度為0.7 m/a，地下水水位最大累積下降值為6 m/a，并呈逐年連續(xù)下降趨勢。在這2個超采區(qū)內(nèi)，杏花洪積扇為嚴重超采區(qū)，面積6 km2，2009年地下水年開采量為380萬m3，多年年平均開采量388萬m3，開采系數(shù)1.8，地下水位每年平均下降速度為1.7 m，水位最大累積下降22.85 m；城關(guān)、陽城超采區(qū)，面積38.7 km2，屬一般超采區(qū)，2009年地下水年開采量300萬m3，多年年平均開采量為435萬m3，開采系數(shù)1.1，地下水水位每年平均下降速度為0.6 m，水位最大累積下降值為5 m，呈逐年下降趨勢。

采補平衡區(qū)，總面積96 km2，2009年地下水開采量700萬m3，多年年平均開采量713萬m3，開采系數(shù)0.9，地下水埋深15～80 m，近年來地下水水位基本穩(wěn)定。

尚有開發(fā)潛力區(qū)分為平川尚有開發(fā)潛力區(qū)和山區(qū)尚有開發(fā)潛力區(qū)。平川尚有開發(fā)潛力區(qū)，又包括文峪河和虢義河尚有開發(fā)潛力區(qū)。其中，文峪河尚有開采潛力區(qū)，區(qū)域總面積160 km2，2009年開采量1 071萬m3，多年年平均開采量1 516.2萬m3，開采系數(shù)0.75，地下水屬中等富水區(qū)。虢義河尚有開采潛力區(qū)，總面積45 km2，2009年開采量295萬m3，多年年平均開采量366萬m3，開采系數(shù)0.74，地下水屬中等富水區(qū)。山區(qū)尚有潛力區(qū)，總面積為707 km2（其中，巖溶山區(qū) 624 km2，一般山丘區(qū) 83 km2），2009年地下水開發(fā)利用1 591.6萬m3，多年年平均開采量為1 593.4萬m3，開采系數(shù)0.32，尚有開發(fā)潛力。

2 汾陽市地下水開發(fā)利用的問題

2.1 杏花工業(yè)區(qū)、城區(qū)與陽城平原區(qū)地下水嚴重超采

長期以來，由于全市供水以地下水為主，城區(qū)與工業(yè)發(fā)達地區(qū)集中開采地下水，使得區(qū)域地下水水位急劇下降，形成了大范圍的地下水降落漏斗。汾陽市邊山超采區(qū)位于汾陽城及其西北方向的山前洪積扇區(qū)，地理位置從汾陽市城區(qū)羅城到杏花工業(yè)區(qū)一帶，涉及冀村鎮(zhèn)、杏花鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)、栗家莊鄉(xiāng)、西河鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和太和橋、文峰2個街道辦事處，共51個行政村，面積為118 km2，占汾陽市超采面積的77.73%，年超采201萬m3。地下水水位下降速度每年一般超采區(qū)為0.7 m、嚴重超采區(qū)為1.8 m。

2.2 地下水污染嚴重

人類掠奪式開發(fā)地下水引起生態(tài)環(huán)境失控。廢棄物無計劃排放，化肥、農(nóng)藥普遍使用，使得地下水污染日趨嚴重[4]。據(jù)調(diào)查，汾陽市肖家莊鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)的部分村莊，飲用水中氯化物、總硬度、氟化物、硫酸鹽、溶解性總固體含量超過飲用水GB 5747—85標(biāo)準(zhǔn)，氯化物最高超過標(biāo)準(zhǔn)（450 mg/L）100 mg/L，總硬度超過標(biāo)準(zhǔn)（450 mg/L）280 mg/L，硫酸鹽超過標(biāo)準(zhǔn)（250 mg/L）100 mg/L，溶解性總固體超過標(biāo)準(zhǔn)（1 000 mg/L）1 270 mg/L，不適合人類飲用，嚴重影響人們身心健康。

2.3 采煤對地下水的影響

汾陽市煤炭資源開發(fā)歷史悠久，全市已探明儲量15億t，儲量面積59.03 km2。采煤必然影響和破壞地下水資源。據(jù)統(tǒng)計，全市年開采100萬～120萬t煤，需排掉地下水100萬～120萬m3，漏掉地下水150萬～180萬m3，相當(dāng)于每噸煤排水2.5 m3。采煤疏干排水，引起地下水大幅度下降，造成許多水井和泉水?dāng)嗔?。全市因采煤漏水，影響水?0余眼，斷流報廢水井10余眼。

2.4 地表水與地下水開發(fā)利用不平衡

汾陽市境內(nèi)有大小河流及溝道20余條，均屬黃河流域汾河水系，并為文峪河道的干、支流。但可用于灌溉的河流只有文峪河、峪道河和向陽河（近年修鐵路隧洞導(dǎo)致漏水，也近干涸斷流）。禹門河、陽城河屬于季節(jié)性洪水河，因無相應(yīng)的攔蓄工程，洪水資源也沒有得到利用。既存的可利用的工農(nóng)業(yè)供水工程，水源均采用地下水資源，造成地表水與地下水開發(fā)利用極度不平衡[5]。

3 汾陽市地下水合理開發(fā)利用保護對策與建議

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐的加快、人民生活水平的提高，對水資源的需求越來越大，必然導(dǎo)致對地下水資源的大規(guī)模開發(fā)利用。為了合理利用、保護水資源，保證汾陽市現(xiàn)有水資源的永續(xù)利用，特提出幾點建議。

3.1 依法加強超采區(qū)地下水資源管理

區(qū)域地下水超采已成為全球性的熱點問題。超采不僅僅發(fā)生在水資源短缺地區(qū)，在水資源較豐富的地區(qū)也時有發(fā)生。針對汾陽市的實際情況，對超采區(qū)地下水資源管理應(yīng)加強2方面工作。

3.1.1 全面貫徹落實好有關(guān)政策、法規(guī) 國家頒布的《取水許可制度實施辦法》第八條明確指出：“在地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴格控制開采地下水，不得擴大取水，禁止在沒有回灌措施的地下水嚴重超采區(qū)取水。”《山西省地下水資源管理辦法》第五條明確指出：“開發(fā)地下水要合理規(guī)劃，優(yōu)先安排生活用水，合理分配工農(nóng)業(yè)用水。凡地下水過量開采的地區(qū)及水資源補給區(qū)，不準(zhǔn)再鑿深井?！边@些法規(guī)對超采區(qū)地下水的管理作了明確的規(guī)定，實踐中具有可操作性，并在汾陽市水資源管理工作中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)繼續(xù)貫徹落實好。3.1.2 建立完善超采區(qū)地下水資源保護的配套法規(guī) 隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，汾陽市用水需求逐年遞增，地下水超采日趨嚴重，水資源環(huán)境進一步惡化。為了保護和合理開發(fā)地下水資源，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，適應(yīng)汾陽經(jīng)濟的快速發(fā)展，應(yīng)盡快完善超采區(qū)水資源管理的配套法規(guī)。

3.2 樹立全民節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會

汾陽市屬于缺水城市，樹立全民節(jié)水意識非常重要。應(yīng)充分利用各種新聞媒體大力宣傳《水法》，增強全民的節(jié)水、用水意識，把珍惜和保護水資源變成每個公民的自覺行動。加強執(zhí)法力度，運用法律手段規(guī)范水資源行為，管理好涉水活動。

3.3 加快污染治理步伐，實現(xiàn)污水資源化

對全市的重點水源地及地下水集中開采區(qū)域，要建立重點水源保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)嚴禁傾倒廢棄物，嚴禁建立大型畜禽養(yǎng)殖場，進一步做好水利工程建設(shè)的環(huán)境影響評價，實行環(huán)境影響報告書審批制度，提高生活污水、工業(yè)廢水的處理水平[6]。新建企業(yè)一定要堅持做到主體工程與防污染工程的“設(shè)計、施工、投產(chǎn)”三同時，否則水資源管理機構(gòu)不予發(fā)放取水許可證。

3.4 實現(xiàn)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)控

地表水、地下水與大氣降水的聯(lián)合調(diào)控是指對3種水資源有機的協(xié)調(diào)作用。地下水與地表水在水資源系統(tǒng)中是不可分割的整體，可互相轉(zhuǎn)化，必須對地下水、地表水進行聯(lián)合調(diào)度，開展地下水回灌試驗，大力發(fā)展引洪灌溉，發(fā)揮地下水的調(diào)蓄功能，充分利用雨水資源，大搞集雨工程建設(shè)[3]，有效地發(fā)揮資源最大供水效益，以減輕地下水的開采壓力，使地下水超采情況得到緩解。

3.5 調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)和壓縮地下水開采量

在出現(xiàn)大面積地下水超采區(qū)的情況下，如果繼續(xù)以加強地下水開采力度或擴大地下水開采密度，作為城市生活及工業(yè)供水水源，不僅不能滿足日益增長的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，而且潛藏著巨大的水資源危機[4]。因此，必須逐步調(diào)整目前供水水源以地下水為主，供水以自備水源為主的水源結(jié)構(gòu)和工礦企業(yè)各自為政的供水管理體系。逐步形成以地表水、大氣降水為主，地下水為輔作為城市生活及工業(yè)用水水源；以大中型骨干水源工程集中供水，適當(dāng)輔以工礦企業(yè)自備水源為供水結(jié)構(gòu)；以城鄉(xiāng)供水一體化，地表水、大氣降水、地下水聯(lián)合調(diào)度的現(xiàn)代化供水管理體系。

3.6 建立完善的地下水動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)

地下水動態(tài)監(jiān)測是超采區(qū)地下水資源管理和保護及實施取水許可制度的一項主要基礎(chǔ)工作。在地下水資源評價中，地下水動態(tài)監(jiān)測不僅可提供寶貴的參考資料，而且可檢驗評價成果的可靠性。為了進一步實施超采區(qū)地下水資源管理與保護目標(biāo)，促進地下水資源的永續(xù)利用，必須完善地下水動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，做好地下水資源及水環(huán)境系統(tǒng)變化趨勢的預(yù)測工作[7]。

3.7 利用經(jīng)濟手段促進地下水開發(fā)的良性發(fā)展

馬克思指出：任何現(xiàn)象的背面都是經(jīng)濟在起作用[8]。利用經(jīng)濟手段促進地下水資源向良性開發(fā)方向發(fā)展。首先，應(yīng)對不同地域的水資源實行不同的價格，提高超采區(qū)域水價來引導(dǎo)和促進超采區(qū)地下水資源的合理開發(fā)和保護。其次，利用各級政府對基礎(chǔ)工程建設(shè)投資的傾斜政策，支持在地下水有開發(fā)潛力的地區(qū)興建廠礦、企業(yè)，從而調(diào)節(jié)地下水資源的動態(tài)平衡。

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