王國(guó)富

(重慶市潼南縣太安鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶潼南 402679)

重慶市潼南縣是一個(gè)養(yǎng)豬大縣，潼南縣政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的指示，于2007年開始了能繁母豬保險(xiǎn)工作。幾年來(lái)，取得了令人滿意的效果。同時(shí)也出現(xiàn)了幾個(gè)具體問(wèn)題，值得大家認(rèn)真思考。

一、能繁母豬保險(xiǎn)工作的具體實(shí)施

能繁母豬保險(xiǎn)的前期主要工作由潼南縣畜牧局基層獸醫(yī)站職工完成，他們劃片負(fù)責(zé)能繁母豬的登記、造冊(cè)，辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。后期的理賠工作則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與保險(xiǎn)公司共同完成。

按照“政府主導(dǎo)，公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自愿，政策支持，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的原則，本著“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，農(nóng)民繳納一點(diǎn)，公司優(yōu)惠一點(diǎn)”的實(shí)施辦法。按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，每頭能繁母豬由養(yǎng)豬戶交保險(xiǎn)費(fèi)8元，其余部分由財(cái)政補(bǔ)貼。每頭能繁母豬保險(xiǎn)周期為一年，出險(xiǎn)后養(yǎng)豬戶最高可以獲得賠償費(fèi)800元。通過(guò)獸醫(yī)站廣大職工的不懈努力，農(nóng)民朋友的能繁母豬真正做到了“能保盡?！?、“該賠盡賠”，降低了農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，收到了比較滿意的效果。

二、能繁母豬保險(xiǎn)參保理賠工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.有的養(yǎng)殖戶能繁母豬參加保險(xiǎn)意識(shí)性不強(qiáng)，積極性不高，觀望攀比嚴(yán)重。要他們交點(diǎn)保費(fèi)很難，他們認(rèn)為母豬保險(xiǎn)不穩(wěn)當(dāng)，參加保險(xiǎn)的母豬死了不一定得到賠償費(fèi)，因此，能繁母豬保險(xiǎn)工作還存在一定的難度。

2.能繁母豬保險(xiǎn)宣傳工作力度不夠。潼南縣農(nóng)村山高水遠(yuǎn)，地理位置比較差，年輕農(nóng)民在外打工賺錢，家里留下老弱病殘，他們沒有文化，不懂科學(xué)，思想守舊，不愿接受新事物，信息不靈通，加上養(yǎng)殖戶散、亂、多，養(yǎng)殖規(guī)模比較小，也留下了不少死(漏)角。

3.部分工作人員素質(zhì)低下。某些獸醫(yī)站職工覺悟低，素質(zhì)差，對(duì)此工作有不滿和畏難情緒，他們覺得這不是他們的本職工作，費(fèi)力不討好，受幾方面的氣，領(lǐng)導(dǎo)要批評(píng)，保險(xiǎn)公司要怪罪，農(nóng)民要罵娘，自己得不到任何好處，因此不認(rèn)真宣傳，不認(rèn)真辦理母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從而影響了能繁母豬的保險(xiǎn)理賠工作。

4.某些獸醫(yī)站在崗職工比較少，獸醫(yī)站的防疫、檢疫工作量大，經(jīng)濟(jì)任務(wù)重。幾個(gè)職工要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的所有動(dòng)物各種疫苗每年幾次的疫苗注射(如豬瘟疫苗，豬二聯(lián)苗，豬肺疫苗，豬?？谔阋呙?，豬藍(lán)耳病疫苗，豬鏈球菌疫苗，狂犬病疫苗，禽流感疫苗，雞新城疫疫苗等等)，圈舍消毒，畜禽普查，畜禽驅(qū)蟲，下鄉(xiāng)診治動(dòng)物疫病，飼料任務(wù)，藥物任務(wù)，品種改良，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫任務(wù)。

5.能繁母豬參保理賠工作難以管控。獸醫(yī)站部分職工與農(nóng)民互相勾結(jié)，弄虛作假，共同騙保。他們利用地緣，血緣，人情，親情，官情利益等利害關(guān)系，亂參保，參空保(指親戚，朋友，鎮(zhèn)、村、社干部等關(guān)系戶，本來(lái)沒有喂養(yǎng)母豬，卻參保幾頭或者幾十頭)。

6.參保母豬死亡理賠成本較高。由于地理位置較差，偏遠(yuǎn)分散，部分山區(qū)交通不便，母豬養(yǎng)殖戶零星、分散。按要求要對(duì)病死母豬拍照，獸醫(yī)站沒有專業(yè)拍照人員和照相機(jī)，如此一來(lái)，租車費(fèi)，照相費(fèi)，報(bào)案電話費(fèi)，傳真費(fèi)，復(fù)印材料費(fèi)，人情生活費(fèi)，職工誤工費(fèi)等等，造成母豬參保理賠成本增加。

7.保險(xiǎn)公司人手少，母豬死亡理賠業(yè)務(wù)不專業(yè)，保險(xiǎn)理賠不及時(shí)。如果遇到疾病高峰期，參保理賠時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年甚至一年之久，農(nóng)民理賠往返縣城十分不便。農(nóng)民怨聲載道，只好找到獸醫(yī)站職工大吵大鬧，獸醫(yī)站職工叫苦連天。

8.參保母豬身份難以確定。參保母豬佩戴耳標(biāo)易爛、易落，磨損嚴(yán)重，看不清耳標(biāo)號(hào)碼，個(gè)別母豬養(yǎng)殖戶以此為由用沒有參保的母豬充當(dāng)參保母豬騙保理賠。甚至更有幾位相得利益者互相勾結(jié)將一頭病死母豬異地多次拍照騙保，獲得理賠款?；蛘邿o(wú)中生有，隨便找一頭活母豬照一張相片，冒充死亡母豬騙保獲得賠償。

三、實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)工作的建議與對(duì)策

為了更好地發(fā)展潼南縣畜牧事業(yè)，我們必須結(jié)合潼南縣生豬生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)癥下藥，認(rèn)真研究，迎難而上；學(xué)習(xí)其他區(qū)縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1.解放思想，認(rèn)清形式。黨中央，國(guó)務(wù)院明確指出“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。豬業(yè)經(jīng)濟(jì)是潼南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是潼南縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐。但是，生豬產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展，就必須擺脫傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖的束縛，降低農(nóng)民養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

2.做好宣傳工作，加大宣傳力度。我們一定要利用電視，廣播 ，報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)媒體等輿論工具，廣泛宣傳，做到家喻戶曉。提高農(nóng)民能繁母豬參保理賠的思想意識(shí)和積極性，真正做到全民參保，應(yīng)保盡保。

3.組織相關(guān)工作人員，深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，完善相關(guān)配套措施。能繁母豬參保理賠工作涉及到政府與企業(yè)，政府與農(nóng)民，企業(yè)與農(nóng)民，部門與相關(guān)單位，單位與職工，職工與農(nóng)民等之間的利益分配調(diào)整。建議各相關(guān)單位抽調(diào)相對(duì)固定的得力干將，組建課題組，專題研究論證能繁母豬參保理賠的相關(guān)問(wèn)題，制定完善的能繁母豬參保理賠政策和絕對(duì)可行的實(shí)施方案。

4.提高各相關(guān)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)能繁母豬參保理賠工作的監(jiān)管措施，加大其違法犯罪的處罰力度。從嚴(yán)，從重，從快堅(jiān)決查處能繁母豬參保理賠工作中的違法犯罪人員。認(rèn)真學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》、《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的思想覺悟和工作素質(zhì)，讓他們真正認(rèn)識(shí)到“責(zé)無(wú)旁貸”，“守土有責(zé)”。

5.建立健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施。提高相關(guān)工作人員勞動(dòng)報(bào)酬，讓他們多勞多得，提高他們的勞動(dòng)積極性，減少他們違法犯罪的幾率，使他們快快樂樂地工作。

最后，我們必須抓好能繁母豬參保理賠工作的支撐和運(yùn)作體系的建設(shè)。建立起企業(yè)支持，金融支持，疫病防治支撐“三位一體”的能繁母豬參保理賠工作發(fā)展體系。真正化解政府與企業(yè)，企業(yè)與農(nóng)民，政府與農(nóng)民，部門與企業(yè)之間的大小矛盾和一切不利因素的影響。建立健全“縣、鎮(zhèn)、村、社，公司”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，各得其所。使潼南縣能繁母豬參保理賠工作上一個(gè)更高的臺(tái)階，真正做到我縣畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性大發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)更加美好和諧的社會(huì)。