自貢市位于川南腹地，周邊與宜賓、瀘州、內(nèi)江、眉山、樂山接壤，下轄兩縣四區(qū)，總人口320萬。畜牧年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55%，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)建設和獸醫(yī)體質改革的高效推進，自貢市畜牧業(yè)得到了長足發(fā)展。伴隨著畜禽流通頻率的增大，養(yǎng)殖方式的轉變，動物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康的重要因素，動物防疫工作的成敗成為畜牧業(yè)成敗的關鍵。目前，自貢市基層動物防疫工作十分薄弱，資金保障差、人員素質差且年齡較大、責任落實不到位，基層工作人員待遇太低，無工作積極性。為適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，加強基層動物防疫工作勢在必行。

一、動物防疫員現(xiàn)狀

（一）基本情況 根據(jù)自貢市人民政府《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》（自府發(fā)〔2006〕30號），每個村由村級組織聘請1名有一定專業(yè)技術的動物防疫員（兼疫情觀察員），在基層畜牧獸醫(yī)站的指導下，協(xié)助做好本村動物免疫注射、消毒和疫情觀察工作。2006年底，全市各區(qū)縣每個行政村基本配備了一名動物防疫員，全市一共1 436個行政村，由村民委員會聘請了1 436名村級防疫員。2010年，部分區(qū)縣對部分村進行了合并調(diào)整，調(diào)整后有1 134個行政村，有部分村對原村級動物防疫員進行了調(diào)整，有部分未作調(diào)整。

（二）調(diào)查14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防疫員的基本情況 從調(diào)查的情況看：共調(diào)查12個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，178個村，現(xiàn)有村級動物防疫員199人，其中初中及以下文化的169人，占84.9%；高中或中專文化的27人，占13.6%；大專文化的 3人，占1.5%。其中40歲以下的20人，占10%；40～60歲的129人，占65%；60歲以上的50人，占25%。最大年齡的68歲。防疫員文化程度太低，高中及以上文化的只占15.1%；年齡太大，40歲以下只占10%，60歲以上的占25%；待遇太低，合并村的最高的每月才290元,大安區(qū)一直執(zhí)行的100元/月。

（三）意外傷害保險不到位 個別區(qū)縣原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為防疫員購買了100元/年的意外傷害保險，除沿灘區(qū)外，后來基本都停了。防疫員年齡偏大，走村串戶，對每家的豬圈翻進翻出，農(nóng)村幾乎家家戶戶都有狗，難免摔傷或被狗咬傷。雖然，村級防疫員由村級組織聘用，但其工作主要由畜牧部門安排，應該呼吁解決他們的實際困難。

（四）待遇太低導致后繼無人 自貢市動物防疫工作的成敗很大程度上取決于我們的村級動物防疫體系是否健全，他們是否能全身心投入到動物防疫工作中去?，F(xiàn)在有很多村的防疫員年齡超過了 60歲，有的甚至超過了68歲，但由于待遇太低，根本找不到年輕人來從事這項工作。俗話說：基礎不牢，地動山搖。現(xiàn)在的動物疫病越來越復雜，沒有堅強的村級動物防疫隊伍，我們的動物防疫工作將陷入非常危險的境地。

（五）動物防疫經(jīng)費保障差

1.防疫員的補助低，工作積極性差。2006年全市按照獸醫(yī)體制改革時的要求是：聘請村級動物防疫員所需的經(jīng)費，由區(qū)縣財政視其財力和防疫工作任務按每個村每年不低于1 000元標準給予村級組織補助。時隔六年，物價上漲，可這一標準一直沒有提高，大安區(qū)除中央補助每人每月100元外，區(qū)級財政未給予村級防疫員補助。

2.免疫反應治療費和死亡補償資金不能及時到位，影響防疫員工作的積極性，有的甚至導致打假針或降低劑量注射的現(xiàn)象，導致防疫效果差。

3.現(xiàn)在的動物疫病越來越復雜，有的疫苗不加強免疫幾乎達不到免疫效果。但加強免疫，一是工作量增加，二是疫苗用量成倍增加，導致成本成倍增加。因此，沒有各級財政的有效保障，動物防疫工作只能紙上談兵，根本無法落到實處。

二、加強村級動物防疫隊伍建設的建議

1.根據(jù)動物飼養(yǎng)量、地域分布情況由村級組織合理聘用防疫員，原則上一村一名，必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站根據(jù)工作需要可調(diào)劑使用。

2.加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法的規(guī)定，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的人員中聘請村級動物防疫員，原則上年齡不超過50歲，取消沒有專業(yè)技能的村組干部動物防疫員資格。

3.適當提高補助標準，全市出臺《村級動物防疫員管理辦法》，明確責、權、利，完善獎懲辦法，達到有人干事、有錢干事。

4.建立免疫反應治療、死亡補償機制，全市出臺《動物免疫反應補償管理辦法》，讓防疫員無后顧之憂。

5.建立突發(fā)零星疫情應急補償基金，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政疫情應急補償基金，確保疫情發(fā)生時，能“早、快、嚴、小”地撲滅疫情，做到“有病不流行，有疫不成災”。