李麗紅，李紅，郭建新，趙雪梅，楊艷波

（1.紅河州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南蒙自 661100；2.開(kāi)遠(yuǎn)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南開(kāi)遠(yuǎn) 661600）

食品安全，尤其是作為食品的重要組成部分的動(dòng)物源性食品安全，直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著全面建設(shè)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)給予高度重視，將食品安全視為國(guó)家公共安全，制定了一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并正在逐步加以完善。但是，與世界其它國(guó)家一樣，由于動(dòng)物源性食品涉及“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及多部門(mén)，由于種種原因，動(dòng)物源性食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，特別是最近的瘦肉精等食品安全事件時(shí)有發(fā)生。由此可見(jiàn)，要保證動(dòng)物源性食品安全，就必須認(rèn)真分析各環(huán)節(jié)在“關(guān)鍵點(diǎn)”上存在的問(wèn)題，有的放矢地建立相應(yīng)的追溯管理制度，從而實(shí)現(xiàn)真正的從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，保證動(dòng)物源性食品的安全。加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)建設(shè)，是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的需要；是有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的需要，是提高動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。在我國(guó)，從2007年至2009年，中央一號(hào)文件中都明確提出建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的要求。早日建成動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系已成為動(dòng)物防檢管理工作進(jìn)入現(xiàn)代化的標(biāo)志。從2005年起，全國(guó)大部分省市也都在加大試點(diǎn)和推廣力度，個(gè)別省和地市己全面推開(kāi)。紅河州動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作在州畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)下，該項(xiàng)工作從2007年至今有組織、有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。開(kāi)展了可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)和全面推行工作，啟用了識(shí)讀設(shè)備，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。筆者作為組織、管理者，多年來(lái)一直從事該項(xiàng)工作，對(duì)動(dòng)物從出生到屠宰過(guò)程的標(biāo)識(shí)及追溯工作有深入研究，在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，取得了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)列出并提出解決的辦法，以供參考。

一、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系概念

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系是指對(duì)動(dòng)物個(gè)體和群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)編號(hào)為數(shù)據(jù)核心，將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來(lái)，利用現(xiàn)代化手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)牲畜從出生到屠宰全過(guò)程數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。

二、OIE（世界動(dòng)物衛(wèi)生組織）和我國(guó)的相關(guān)規(guī)定與要求

1.在OIE動(dòng)物衛(wèi)生法典（1998版）規(guī)定了瘋牛病等無(wú)疫區(qū)建設(shè)均要求“動(dòng)物離開(kāi)他們最初的飼養(yǎng)場(chǎng)地時(shí)，必須帶有標(biāo)明原產(chǎn)場(chǎng)的永久標(biāo)識(shí)，以確保有效溯源”等內(nèi)容。

2.動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)，全世界70%多的國(guó)家都在致力于可追溯體系的建設(shè)，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部采取積極有效措施，探索建立動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制和有效手段。根據(jù)《畜牧法》（2006年施行），農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《畜禽標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對(duì)推行動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源工作做出明確規(guī)定。通過(guò)動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)建設(shè)，將逐步在全國(guó)建立現(xiàn)代化的動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，利用信息化網(wǎng)絡(luò)有效集成畜牧獸醫(yī)工作中的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督、診斷檢測(cè)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、傳遞迅速、追溯快捷的管理目標(biāo)。

3.動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)全新的長(zhǎng)期工作，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門(mén)，需要不斷加強(qiáng)科研攻關(guān)，加大投入，加強(qiáng)宣傳。這項(xiàng)工作同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化工作的重要內(nèi)容，涉及老百姓餐桌安全，事關(guān)“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，加快機(jī)構(gòu)改革，建立各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，建立和完善重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。

三、紅河州總體工作開(kāi)展情況

從2007年至今，總體上工作得到了迅猛進(jìn)展，共計(jì)投入資金258.9萬(wàn)元，申領(lǐng)耳標(biāo)在13個(gè)縣市投入使用717.58萬(wàn)個(gè)，其中：豬645.37萬(wàn)個(gè)；牛34.45萬(wàn)個(gè)；羊37.75萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)智能識(shí)讀器等設(shè)備投入共137萬(wàn)元，其中中央投入資金127.9萬(wàn)元，地方投入9.2萬(wàn)元，按年份分2007年4.65萬(wàn)元投兩個(gè)試點(diǎn)縣，2008年47.4萬(wàn)元投入11個(gè)縣市，2009年70.9萬(wàn)元投入13個(gè)縣市；2010年14.79萬(wàn)元投入13個(gè)縣市,共計(jì)招標(biāo)移動(dòng)智能識(shí)讀器380臺(tái)，為福建新大陸生產(chǎn)票據(jù)打印機(jī)132臺(tái)，智能IC卡785張，中國(guó)移動(dòng)SIM卡309張,其中有部分已停機(jī)，移動(dòng)智能識(shí)讀器共注冊(cè)307臺(tái)，注冊(cè)率為81%，其余73臺(tái)備用。主要在免疫、檢疫環(huán)節(jié)使用，目前已上傳信息265萬(wàn)多次。

四、主要工作經(jīng)驗(yàn)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo) 由畜牧獸醫(yī)局主管，州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體實(shí)施。

（二）建立全州基礎(chǔ)信息及養(yǎng)殖基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 按照農(nóng)業(yè)部的安排及幾次會(huì)議精神，于2007年4月就開(kāi)始收集全州養(yǎng)殖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。州、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)動(dòng)物耳標(biāo)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立完善州、縣、鄉(xiāng)、村的機(jī)構(gòu)、人員等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。目前全州已有1個(gè)州級(jí)、13個(gè)縣（市）級(jí)（包括縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督分設(shè)單位及合設(shè)機(jī)構(gòu)）、134個(gè)鄉(xiāng)錄入了機(jī)構(gòu)、人員等基礎(chǔ)信息。年出欄1 000頭的15個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，也在縣級(jí)建立了備案信息，并按月將數(shù)據(jù)信息上報(bào)中央數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn) 州級(jí)從2009年開(kāi)始到今開(kāi)展了多次培訓(xùn)，對(duì)13個(gè)縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員的溯源業(yè)務(wù)及識(shí)讀設(shè)備使用每年進(jìn)行1～2次培訓(xùn)，共計(jì)人132次。

（四）在免疫、檢疫、監(jiān)督的同時(shí)錄入信息 通過(guò)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村人員層層培訓(xùn)，讓他們熟悉、掌握了掛標(biāo)及通過(guò)識(shí)讀器信息錄入的方法。從2007年起州、縣、鄉(xiāng)每年投入官方獸醫(yī)787人，村協(xié)檢人員1 230人參與掛標(biāo)、基礎(chǔ)信息錄入和免疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫信息錄入工作，到目前，共錄入養(yǎng)殖戶(hù)的基礎(chǔ)信息5.8萬(wàn)條，戴標(biāo)579 483條、免疫2 060 858條、產(chǎn)地檢疫9 467條、出縣境檢疫53 576條的信息錄入，上傳中央數(shù)據(jù)庫(kù)。為信息查詢(xún)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（五）開(kāi)展各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查 按國(guó)家農(nóng)業(yè)部的要求，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)豬、牛、羊配戴有二維碼耳標(biāo)，持有動(dòng)物檢疫合格證明的才能進(jìn)入市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)，準(zhǔn)許流通。對(duì)不具備上述條件的，一律按《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》動(dòng)物處罰。保證了標(biāo)識(shí)工作的正常開(kāi)展。

五、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

1.由州局獸醫(yī)科和州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)執(zhí)法人員組成專(zhuān)項(xiàng)整治小組，各縣市畜牧獸醫(yī)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶(hù)、牲畜交易市場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2010年7月3日，《國(guó)家雜志》發(fā)表《中國(guó)的海洋紅線(xiàn)》一文。該文披露：當(dāng)年6月初，半年一次的斯德哥爾摩中國(guó)論壇上，來(lái)自美國(guó)和歐洲的學(xué)者對(duì)“南海是中國(guó)核心利益部分”頗為吃驚。他們認(rèn)為，中國(guó)一直聲稱(chēng)的核心利益是有關(guān)中國(guó)主權(quán)核心的臺(tái)灣與西藏，此前并沒(méi)有將南海納入。[2]同一天，日本共同社發(fā)表有關(guān)“南海核心利益”的文章。[3]這些文章直接刺激了菲律賓、越南等國(guó)敏感的神經(jīng)，他們隨即明確表示，他們所占據(jù)的部分南海島礁也是本國(guó)核心利益所在。由此，“南海核心利益說(shuō)”開(kāi)始廣為傳播。

2.各縣市畜牧獸醫(yī)局清查2007年開(kāi)展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)以來(lái)的資金投入、耳標(biāo)管理、溯源數(shù)據(jù)上報(bào)情況自查，專(zhuān)項(xiàng)整治小組在各縣市自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行督查。

3.在專(zhuān)項(xiàng)整治檢查組督查過(guò)程中，養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、屠宰等環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)出欄牲畜不佩戴耳標(biāo)，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫不查驗(yàn)耳標(biāo)等各類(lèi)違法違規(guī)行為；也未發(fā)現(xiàn)倒賣(mài)、偽造、變?cè)於鷺?biāo)的行為。對(duì)在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)未佩戴耳標(biāo)的牲畜，經(jīng)補(bǔ)免、補(bǔ)檢、補(bǔ)戴耳標(biāo)后，才出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明。未發(fā)現(xiàn)調(diào)運(yùn)無(wú)耳標(biāo)的生豬和經(jīng)紀(jì)人花錢(qián)買(mǎi)耳標(biāo)的事件，也未發(fā)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法人員和其它有關(guān)責(zé)任人在牲畜耳標(biāo)監(jiān)管工作中有失職瀆職行為。

六、取得的作用和效果

從2007年全省開(kāi)展溯源工作以來(lái)，目前全州溯源工作進(jìn)展正常，對(duì)免疫工作的數(shù)據(jù)管理、流通監(jiān)督工作有一個(gè)可追溯的平臺(tái)，提高了工作效率，方便了數(shù)據(jù)分析。在掛了二維碼耳標(biāo)的豬、牛、羊等動(dòng)物，能通過(guò)識(shí)讀器在出欄后的市場(chǎng)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)能準(zhǔn)確的識(shí)讀出動(dòng)物的產(chǎn)地、免疫時(shí)間、疫苗種類(lèi)、檢疫記錄等各種信息。在發(fā)生疫病時(shí)能及追溯到這個(gè)動(dòng)物的來(lái)源，做到“早、快、嚴(yán)、小”控制疫情。對(duì)保證動(dòng)物源性食品安全起到了關(guān)鍵性的作用。

七、存在的問(wèn)題

目前全州開(kāi)展過(guò)程中主要遇到人員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)投入不足、SIM卡停機(jī)等問(wèn)題。

1.人員素質(zhì)低?；鶎雨?duì)伍中，特別是村防疫員大多為臨時(shí)雇傭人員，年齡偏大，不能獨(dú)立完成移動(dòng)智能識(shí)讀器的信息錄入和上傳工作，嚴(yán)重影響畜禽標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的落實(shí)。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足。工作經(jīng)費(fèi)緊缺、溯源設(shè)備數(shù)量不足。全州共有13個(gè)縣市，132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 203個(gè)行政村，要全面開(kāi)展動(dòng)物疫病可追溯業(yè)務(wù)，下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)少之又少，現(xiàn)有的溯源設(shè)備僅有智能識(shí)讀器380臺(tái)、IC卡785、便攜式打印機(jī)132臺(tái)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要，影響了工作開(kāi)展面。

3.識(shí)讀器SIM卡，存在欠費(fèi)停機(jī)現(xiàn)象。識(shí)讀器上傳數(shù)據(jù)工作不正常，時(shí)常欠費(fèi)停機(jī)、有時(shí)1～2個(gè)月不使用也會(huì)停機(jī)，全州現(xiàn)有的SIM卡中已經(jīng)有54張停機(jī)，停機(jī)期間已佩戴的新耳標(biāo)及所打過(guò)的牲畜免疫疫苗無(wú)法再及時(shí)補(bǔ)錄，最終導(dǎo)致溯源信息量少；時(shí)常出現(xiàn)GPS信號(hào)不通的情況，導(dǎo)致溯源數(shù)據(jù)不能正常、有效傳送。打擊了基層工作人員的積極性，雖經(jīng)多次反映，也未能有效解決，嚴(yán)重影響了全州數(shù)據(jù)的上傳。

5.溯源設(shè)備操作過(guò)于費(fèi)時(shí)、繁瑣。在強(qiáng)光下進(jìn)行操作時(shí)看不清屏幕內(nèi)容，等待時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員急于完成工作任務(wù)，操作完成上傳數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)發(fā)生信息丟失現(xiàn)象。

八、解決辦法及建議

1.要進(jìn)一步加快獸醫(yī)管理體制改革的進(jìn)程，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。做一項(xiàng)工作要有機(jī)構(gòu)抓，才能做得好。針對(duì)全州尚有個(gè)縣未建立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的狀況，要加大宣傳力度，提高對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加快改革，盡快建立起全州各級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時(shí)建議農(nóng)業(yè)部在國(guó)務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革文件精神和農(nóng)業(yè)部實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化明確各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作職責(zé)及業(yè)務(wù)范圍，以免工作職責(zé)不清、交叉后產(chǎn)生矛盾，最后影響了工作的開(kāi)展，達(dá)不到改革的預(yù)期效果。

2.加大對(duì)全州的項(xiàng)目及標(biāo)識(shí)工作經(jīng)費(fèi)投入。紅河州屬財(cái)政困難的邊疆州，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)中。一是要將新建的監(jiān)督所辦公用房等基本建設(shè)列入項(xiàng)目投資，特別是州級(jí)現(xiàn)仍為空白，縣級(jí)條件也很差。積極爭(zhēng)取中央及省財(cái)政增加州、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督項(xiàng)目投資。二是爭(zhēng)取省級(jí)安排一定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是全州標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)需每年投入100萬(wàn)元。

3.加大培訓(xùn)力度。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)獸醫(yī)工作發(fā)展的需要，是獸醫(yī)職能從傳統(tǒng)意義上的根本轉(zhuǎn)變。因此，今后要強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的培訓(xùn)，通過(guò)各級(jí)層層培訓(xùn)，從而提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，使各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員能依法辦事、合法辦事，依照法律法規(guī)的要求規(guī)范執(zhí)法，推動(dòng)溯源工作全面開(kāi)展。

4.加強(qiáng)宣傳工作。使廣大養(yǎng)殖戶(hù)及經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)，不斷促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的重要工作，自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)配合此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

5.從源頭抓起。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格對(duì)無(wú)標(biāo)識(shí)、無(wú)追溯數(shù)據(jù)可查的動(dòng)物嚴(yán)禁進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使整項(xiàng)工作從目前要求養(yǎng)殖場(chǎng)做階段發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)主動(dòng)要做上來(lái)。

6.進(jìn)一步完善中央數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)系統(tǒng)。與中國(guó)移動(dòng)協(xié)調(diào)好SIM卡交費(fèi)問(wèn)題，避免數(shù)據(jù)傳輸不暢，SIM停機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。