王殿柱

(內(nèi)蒙古包頭稀土高新區(qū)獸醫(yī)站，內(nèi)蒙古包頭 014030)

包頭市稀土高新區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。區(qū)委、區(qū)政府明確提出“十二五”期間要把畜牧業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，加快向畜牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工步伐。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要有健全完善的獸醫(yī)管理體制做保障。加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生隊(duì)伍和工作能力建設(shè)勢在必行。

一、推行官方獸醫(yī)制度

官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和獸醫(yī)行政主管部門核定。按照國家統(tǒng)一部署，推行官方獸醫(yī)制度。省、市、縣三級分別設(shè)一名首席獸醫(yī)師。省級首席獸醫(yī)師經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查合格后，由省政府任命；市、縣兩級首席獸醫(yī)師由省畜牧獸醫(yī)行政管理部門進(jìn)行資格認(rèn)證后，再由同級政府任命。各級獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和動(dòng)物疫病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

二、實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

從事動(dòng)物疾病診斷、治療、免疫和動(dòng)物保健等經(jīng)營性活動(dòng)的獸醫(yī)人員為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并經(jīng)省畜牧獸醫(yī)行政管理部門與相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)、考試合格，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，方可上崗。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系；已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)能力建設(shè)

不斷改善省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系的辦公手段、設(shè)施條件，加強(qiáng)各級各類實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，逐步達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認(rèn)證認(rèn)可。

要高度重視和加強(qiáng)全省獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有人員隊(duì)伍，充實(shí)高素質(zhì)的專業(yè)人才。要有計(jì)劃地搞好培訓(xùn)，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯能力。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽防疫服務(wù)中心統(tǒng)一更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”。人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物免疫注射、疫情普查、疫情報(bào)告，協(xié)助縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)地檢疫和獸藥管理使用等獸醫(yī)工作；負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物繁殖改良、技術(shù)推廣、飼料、草原管理等公益性工作。要將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽防疫服務(wù)中心承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能分離，使其走向市場。

縣（市）畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動(dòng)物防疫和檢疫工作上的協(xié)調(diào)配合，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國家獸醫(yī)衛(wèi)生的有關(guān)政策、法規(guī)，制定相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)對畜牧獸醫(yī)工作監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫工作的統(tǒng)一指揮、宣傳動(dòng)員和組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)村級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及畜禽群防群控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

五、加強(qiáng)村級防疫工作

根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和實(shí)際需要，原則上每個(gè)村配備一名防疫員，飼養(yǎng)量較大的村可適當(dāng)增加。具體承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防接種、疫病調(diào)查、疫情報(bào)告、消毒滅源等職責(zé)。村級防疫員的上崗，要經(jīng)過縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的崗前培訓(xùn)和資格認(rèn)證，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。事實(shí)上，村一級的防疫隊(duì)伍，能夠最早發(fā)現(xiàn)疫情，在疫情比較嚴(yán)重的情況下，還可以擔(dān)負(fù)免疫接種的任務(wù)。正如中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)協(xié)會(huì)秘書長荊繼忠所說，理想的防疫體系就是能從基層生產(chǎn)第一線及時(shí)地獲得信息，才能及時(shí)采取措施控制住疫情。

因此，要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

隨著畜禽產(chǎn)品國際貿(mào)易綠色壁壘的抬高和國內(nèi)市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，動(dòng)物衛(wèi)生安全對畜禽產(chǎn)品的市場競爭力起著決定性作用，只有加快與國際動(dòng)物衛(wèi)生慣例接軌，才能鞏固和提高我區(qū)畜禽產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的占有份額。畜禽疫病不僅影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，也影響著人類的健康。稀土高新區(qū)動(dòng)物疫病流行史表明，由于地理、氣候和畜禽飼養(yǎng)方式等特定條件，加之動(dòng)物及其產(chǎn)品跨地域的頻繁流通，禽流感、結(jié)核、布病、狂犬病等人畜共患病都曾在畜禽間發(fā)生過，有些病也曾在人群中發(fā)生過。為此，加快獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是完善公共衛(wèi)生體系的迫切需要，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。