梁家攀

（廣西玉林市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西玉林 537000）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，只有抓好質(zhì)量安全，才能提高畜產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。如何提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，已成為新形勢(shì)下，增強(qiáng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力所必須解決的首要問題。在此，筆者就如何抓好當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

黨的十七大指出：“加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平……是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增效”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到政府的聲譽(yù)和形象，關(guān)系到老百姓生活的方方面面，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促民生、保穩(wěn)定，是國(guó)計(jì)民生的大事。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，是關(guān)系到人民群眾的生命健康安全的大事，必須高度重視，切實(shí)抓好。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“以人為本”的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》賦予各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

二、當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

1.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)有待提高。宣傳引導(dǎo)的深度和廣度不夠，僅停留在管理部門、管理者中，在生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者中尚未引起高度重視。一般消費(fèi)者的質(zhì)量觀念還停留在外觀質(zhì)量上，如是否鮮活、色澤如何與否，而對(duì)是否有藥物殘留、動(dòng)物疫病等方面的知識(shí)比較缺乏。一些農(nóng)戶對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄，沒有從根本上提高對(duì)質(zhì)量安全生產(chǎn)模式的認(rèn)識(shí)，技術(shù)水平較低。

2.濫用違禁藥物的現(xiàn)象難禁止。

部分養(yǎng)殖戶，由于受利益的驅(qū)動(dòng)，加上一些獸藥飼料推銷員“偽科學(xué)”的推動(dòng)下，在飼料中給畜禽添加高銅、瘦肉精、安眠藥、鎮(zhèn)靜劑等藥物；為預(yù)防疾病，在飼料中大量使用抗生素、化學(xué)藥物等，造成藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)，而且“瘦肉精”等違禁藥物交易隱蔽，涉及面廣，監(jiān)管查處難度大。

3.畜產(chǎn)品污染較嚴(yán)重。一是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，長(zhǎng)期的超劑量使用農(nóng)藥，經(jīng)過農(nóng)作物的吸收富集作用，形成農(nóng)藥殘留，然后通過飼養(yǎng)進(jìn)入畜禽體內(nèi)；二是礦產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、加工過程中，產(chǎn)生大量廢氣，使重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì)殘留在畜禽體內(nèi)；三是畜禽產(chǎn)品在加工銷售過程中，存在著加工衛(wèi)生條件不合格，消毒不嚴(yán)，操作不規(guī)范，畜禽產(chǎn)品注水摻雜等問題，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品第二次污染。

4.動(dòng)物疫情隱患依然存在。畜禽飼養(yǎng)涉及到千家萬戶，農(nóng)村散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫條件差，疫病防控工作難度較大。同時(shí)，動(dòng)物中存在的許多微生物經(jīng)過變異后也可成為人類新疫病的病原體，對(duì)人體健康和生命安全構(gòu)成威脅。

5.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)不足。畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入少，無法開展經(jīng)常性的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和全面診斷畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)只能采取“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”，監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和整治工作難以做到制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。

三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的控制對(duì)策

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主攻目標(biāo)，堅(jiān)持源頭入手，標(biāo)本兼治，深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”等違法犯罪行為，集中力量解決突出問題和消除隱患，從源頭遏制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，確保公眾消費(fèi)安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，為此，我們必須把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擺上重要議事日程，采取有力措施，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，督促、指導(dǎo)其按照要求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，努力提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量水平。形成政府推動(dòng)，各有關(guān)部門各司其職，全社會(huì)共同努力的強(qiáng)大合力，共同實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，積極構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、責(zé)任到人、社會(huì)參與、輿論監(jiān)督”的整體格局。

2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，提供基礎(chǔ)保障。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)公益性事業(yè)，各級(jí)要加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，將公共財(cái)政承擔(dān)的重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)、病畜禽強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、“瘦肉精”檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)等全額列入財(cái)政支出預(yù)算。加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息手段等方面的資金投入與支持，增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。

3.強(qiáng)化監(jiān)管過程，完善安全體系。加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好“源頭關(guān)”、“生產(chǎn)關(guān)”、“流通關(guān)”。一是開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管和檢測(cè)工作，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不定期進(jìn)行“瘦肉精”、三聚氰胺、喹諾酮、磺胺類等藥物殘留抽檢，把好“源頭關(guān)”；二是對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行執(zhí)法檢查監(jiān)管，嚴(yán)厲查處“人用藥”作為養(yǎng)殖投入品進(jìn)入畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和不嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定要求使用限用獸藥行為，嚴(yán)厲打擊非法使用“瘦肉精”等違禁藥品和不執(zhí)行休藥期等行為，把好“生產(chǎn)關(guān)”；三是加強(qiáng)動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宰前、宰中及宰后的檢疫，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)和外來動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)上市銷售的畜產(chǎn)品嚴(yán)格檢疫查驗(yàn)，嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售的行為，把好“流通關(guān)”。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處非法行為。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管加強(qiáng)飼料獸藥市場(chǎng)的管理整頓，依法對(duì)各類畜產(chǎn)品生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面清理，建立獸藥購(gòu)銷臺(tái)賬，建立飼料經(jīng)營(yíng)備案制度，嚴(yán)禁偽造銷售臺(tái)賬。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范管理。與工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門合作，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣養(yǎng)殖業(yè)投入品行為，對(duì)限用獸藥嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定要求使用，對(duì)國(guó)家禁止使用的獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)、獸藥等物質(zhì)殘留或含有重金屬等有毒有害物質(zhì)，對(duì)不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、防腐劑、添加劑等一律不得銷售。

5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提高質(zhì)量水平。一是對(duì)已經(jīng)獲得產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的單位必須嚴(yán)格按照無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，必須抓好畜產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量等地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，做到一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)生產(chǎn)模式、一個(gè)操作規(guī)程。二是積極扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，重點(diǎn)從已獲得產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)入手，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，指導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工?？茖W(xué)合理使用養(yǎng)殖投入品，加強(qiáng)動(dòng)物的檢疫、防疫和防治工作，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高組織化程度，幫助制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力打造質(zhì)量品牌，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

6.推進(jìn)認(rèn)定認(rèn)證，保障產(chǎn)品質(zhì)量。盡快形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，以綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)業(yè)投入品為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局，建立無公害畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)制度，做到成熟一個(gè)，認(rèn)證一個(gè)，確?！半p認(rèn)”程序合法，質(zhì)量合格。要加強(qiáng)對(duì)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志管理，重點(diǎn)抓好“產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和流通市場(chǎng)”三個(gè)環(huán)節(jié)，完善“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和組織化”三大建設(shè)，創(chuàng)新“政府監(jiān)管、企業(yè)自律和農(nóng)民自為”的三項(xiàng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行為，在積極增加產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)志的管理，強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，保證認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量水平和信譽(yù)。

7.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平。在新時(shí)期、新任務(wù)、新要求下，首先要加強(qiáng)政治思想教育和技能培訓(xùn)力度，開展多形式的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員特別是市、縣兩級(jí)執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)政為民、依法行政意識(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)管提供可靠的隊(duì)伍保障。其次要堅(jiān)決杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代管的問題，嚴(yán)格按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律、條例和地方性法規(guī)開展執(zhí)法監(jiān)管工作，并嚴(yán)格法律程序，按照科學(xué)、公正、廉潔、高效的原則，著力打造管理人員依法行政能力。

8.強(qiáng)化教育宣傳，提高法律認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持以人為本、安全第一的輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化管理人員的教育宣傳，切實(shí)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)重要的“民心工程”抓緊、抓好。做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息發(fā)布工作，對(duì)嚴(yán)重違法的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者予以曝光，借助社會(huì)輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。采取群眾喜聞樂見的形式，加大《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳力度，普及畜產(chǎn)品安全常識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立無公害、健康的消費(fèi)理念。