姚源鋒

（廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西南寧 530001）

接上一期，繼續(xù)就《動(dòng)物防疫法》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定在實(shí)踐中的應(yīng)用進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，僅供參考。

一、關(guān)于從事動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)禁止性規(guī)定的實(shí)踐應(yīng)用

《動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定：禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：

1.封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；

2.疫區(qū)內(nèi)易感染的；

3.依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；

4.染疫或者疑似染疫的；

5.病死或者死因不明的；

6.其他不符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

第二十五條是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法辦案中適用次數(shù)最多、辦案量最大的法律規(guī)定。筆者從廣西開(kāi)展的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷，以及全國(guó)官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)班和第一期全國(guó)官方獸醫(yī)師資能力提升培訓(xùn)班（2012年11月26～30日，廣西南寧）提供的案例分析匯編材料中粗略統(tǒng)計(jì)，適用《動(dòng)物防疫法》第二十五條查處的案件竟然占了全部案件的60%左右，其中還不包括應(yīng)當(dāng)適用第二十五條而未適用的錯(cuò)誤案件。可見(jiàn)，《動(dòng)物防疫法》第二十五條在實(shí)踐中非常重要，因而需要熟練掌握、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確適用。具體要注意以下幾個(gè)方面：

（一）注意禁止的環(huán)節(jié) 對(duì)動(dòng)物來(lái)說(shuō)，是指屠宰環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)；對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、貯藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。除了“動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)”外，基本涵蓋了從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以，在執(zhí)法辦案時(shí)，在環(huán)節(jié)上必須與法律規(guī)定的禁止環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)，不能生造出類(lèi)似“動(dòng)物飼養(yǎng)”這樣的禁止環(huán)節(jié)，以免導(dǎo)致案件“案由不準(zhǔn)”、“定性錯(cuò)誤”。

（二）注意禁止的類(lèi)別 第一類(lèi)，是封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。包括封鎖疫區(qū)內(nèi)患病動(dòng)物的同群、同類(lèi)動(dòng)物，以及與患病動(dòng)物能夠發(fā)生相互感染的其他種類(lèi)的動(dòng)物，以及這些動(dòng)物的產(chǎn)品等，這些動(dòng)物及有關(guān)物品都是病原攜帶者，可能造成動(dòng)物疫病的傳播、擴(kuò)散，甚至危害人體健康，必須限制流通。第二類(lèi)，是疫區(qū)內(nèi)易感的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。具體指容易被疫區(qū)內(nèi)所發(fā)生疫病的病原微生物感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。這類(lèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品帶有或可能帶有病原微生物，具有與染疫動(dòng)物同樣的危害性，如果進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，極易造成疫病流行，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康帶來(lái)危害，因此，法律規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)。第三類(lèi)，是依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。在執(zhí)法辦案中，這一項(xiàng)規(guī)定適用得最多。未經(jīng)檢疫的動(dòng)物其健康狀況不明，沒(méi)有被確認(rèn)為達(dá)到檢疫合格要求，未經(jīng)檢疫的頭、蹄、毛、皮、肉、內(nèi)臟、血液、脂等產(chǎn)品同樣可能污染病原，如果這一部分和檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，將可能造成疫病流行并危害人體健康。第四類(lèi)，是染疫和疑似染疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。對(duì)染疫動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品加強(qiáng)控制是不言而喻的，很容易理解。但對(duì)疑似染疫即指在經(jīng)檢查初步懷疑其感染動(dòng)物疫病而尚未最終確認(rèn)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格限制，還是有較多的非專(zhuān)業(yè)人士感到不理解。不久前在修訂《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》過(guò)程中，有個(gè)別人大常委會(huì)委員就“疑似染疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品采取嚴(yán)格措施的規(guī)定”提出質(zhì)疑，認(rèn)為只是“初步懷疑”就嚴(yán)格處理與“保護(hù)相對(duì)合法權(quán)益”相悖，必須要?jiǎng)h除這樣的規(guī)定。最后，法規(guī)起草部門(mén)解釋說(shuō)《動(dòng)物防疫法》第二十五條中有這樣的禁止性規(guī)定，地方法規(guī)并沒(méi)有違反上位法，獲得該委員的認(rèn)可。同樣，由于不理解，在現(xiàn)實(shí)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)疑似染疫動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的處理，也是引起各方爭(zhēng)議最大的事情。第五類(lèi)，是病死或死因不明的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。根據(jù)《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）》，其基本要求是“四不準(zhǔn)一處理”，即不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)加工和不準(zhǔn)食用病死或死因不明動(dòng)物，要按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。第六類(lèi)，是其他不符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。這里的“動(dòng)物防疫規(guī)定”是特指由農(nóng)業(yè)部頒布的，與《動(dòng)物防疫法》相配套的管理辦法、檢疫規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)后的動(dòng)物、實(shí)施豬旋毛蟲(chóng)檢驗(yàn)剩下的膈肌樣品等應(yīng)當(dāng)屬于此“其他類(lèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營(yíng)。廣西某動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾舉報(bào)，運(yùn)用此項(xiàng)規(guī)定，曾經(jīng)查處過(guò)一些單位和個(gè)人將做過(guò)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)的兔肉、豬旋毛蟲(chóng)檢驗(yàn)剩下的膈肌樣品賣(mài)給飯店用作飲食等違法行為。

（三）注意罰則的差異 對(duì)于違反第二十五條規(guī)定的動(dòng)物違法屠宰者、經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸者，以及動(dòng)物產(chǎn)品違法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工者、貯藏者、運(yùn)輸者，《動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰。

仔細(xì)推敲不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)違反第二十五條規(guī)定的處罰，在適用上是有區(qū)別的：一是不適用于飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)不按規(guī)定處置染疫動(dòng)物的，適用第七十五條進(jìn)行處理處罰。二是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，適用第七十八條規(guī)定進(jìn)行處罰，不能實(shí)施“沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品”的行政處罰措施，且處罰額度不同（為同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款）。三是對(duì)檢疫不合格（包括經(jīng)補(bǔ)檢后不合格）的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，按七十六條處理處罰，意味著應(yīng)當(dāng)沒(méi)收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，有違法所得的沒(méi)收違法所得，并處同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。四是把握“違法行為環(huán)節(jié)”認(rèn)定上的誤區(qū)。廣西某動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在冷凍庫(kù)查出一批動(dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明，于是以違反《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)為由，定性為“貯藏依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案”進(jìn)行查處，擬依照（只能依照）本法第七十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰，辦案途中經(jīng)研究卻發(fā)現(xiàn)第七十八條根本沒(méi)有規(guī)定動(dòng)物產(chǎn)品“貯藏”環(huán)節(jié)，變得處罰無(wú)依據(jù)的“騎虎難下”之勢(shì)，遂求助筆者。筆者認(rèn)為“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”，其本意僅僅是指對(duì)“違法行為后果”的承擔(dān)，即僅僅在處罰額度上要求按照七十八條規(guī)定的額度執(zhí)行，但在“違法行為環(huán)節(jié)”的認(rèn)定上，還是依照第二十五條所列的環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一對(duì)應(yīng)，而不必考慮第七十八條所列的環(huán)節(jié)（其缺少動(dòng)物產(chǎn)品加工、貯藏這兩個(gè)環(huán)節(jié)）。因?yàn)椋瑢?duì)“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫”的處罰適用，起始是建立在第七十六條規(guī)定的基礎(chǔ)上經(jīng)指引而來(lái)，其表述的重點(diǎn)在“依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”的“處罰”兩個(gè)字上，所以不必考慮第七十八條所列的環(huán)節(jié)，只適用其規(guī)定的處罰額度標(biāo)準(zhǔn)即可。

（四）注意補(bǔ)檢的適用 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，需按照第五十九條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)檢，這是前置條件。視補(bǔ)檢后的情況作出不同的處理處罰，經(jīng)補(bǔ)檢后合格的，適用第七十八條處理處罰。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品未經(jīng)過(guò)檢疫，且經(jīng)補(bǔ)檢后不合格的，構(gòu)成兩個(gè)違法行為，但只按第七十六條處罰，不再適用第七十八條處罰。檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行無(wú)害化處理，不能經(jīng)營(yíng)和加工利用。本來(lái)，既然第二十五條已經(jīng)規(guī)定“禁止”了，就不應(yīng)該出現(xiàn)第五十九條第一款第（三）項(xiàng)“進(jìn)行補(bǔ)檢”這樣自相矛盾的規(guī)定，可以說(shuō)這是《動(dòng)物防疫法》的最大立法缺陷。

二、關(guān)于動(dòng)物疫情報(bào)告規(guī)定的實(shí)踐應(yīng)用

《動(dòng)物防疫法》在第二十六條對(duì)“動(dòng)物疫情報(bào)告”作出了規(guī)定，執(zhí)行這條法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）清楚負(fù)有動(dòng)物疫情報(bào)告的義務(wù)主體 主要包括幾類(lèi)：一是從事動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的單位和個(gè)人，即各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員；二是從事檢驗(yàn)檢疫的單位和個(gè)人，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及其工作人員；三是從事動(dòng)物疫病研究的單位和個(gè)人，即從事動(dòng)物疫病研究的科研單位和大專(zhuān)院校及其工作人員；四是從事動(dòng)物診療的單位和個(gè)人，包括動(dòng)物診所，動(dòng)物醫(yī)院，以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)等；五是從事動(dòng)物飼養(yǎng)的單位和個(gè)人，包括飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村散養(yǎng)戶以及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物、寵物等各種動(dòng)物的飼養(yǎng)單位和個(gè)人；六是從事動(dòng)物屠宰的單位和個(gè)人，指各種動(dòng)物的屠宰廠（場(chǎng)）及其工作人員以及在農(nóng)村為農(nóng)民自用動(dòng)物提供屠宰服務(wù)的個(gè)人；七是從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人；八是從事動(dòng)物隔離的單位和個(gè)人；九是從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人?？傊?，凡是直接與動(dòng)物接觸的以及最易發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病的單位和個(gè)人，都是責(zé)任報(bào)告人。

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)要重點(diǎn)關(guān)注從事動(dòng)物飼養(yǎng)以及從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)這兩類(lèi)的單位和個(gè)人，由于其自身利益的需要，他們往往千方百計(jì)隱瞞、不報(bào)告疫情，并且隱密性強(qiáng)，往往難以發(fā)現(xiàn)。廣西某動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處一起“某養(yǎng)禽場(chǎng)不履行報(bào)告動(dòng)物疫情義務(wù)”的案件，案件線索來(lái)自其內(nèi)部職工舉報(bào)，提供了該場(chǎng)大批量掩埋病死家禽的現(xiàn)場(chǎng)照片作為證據(jù)，才得以查實(shí)，對(duì)該場(chǎng)實(shí)施了行政處罰。

（二）清楚受理動(dòng)物疫情報(bào)告的責(zé)任主體 主要有三個(gè)責(zé)任主體，一是當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)；二是當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；三是當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。動(dòng)物疫情責(zé)任報(bào)告人只須選擇“向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告”的某一機(jī)構(gòu)報(bào)告即可，而不是向三個(gè)機(jī)構(gòu)都報(bào)告。筆者認(rèn)為，此項(xiàng)法律規(guī)定過(guò)于“硬性化”，沒(méi)有概括全面。作為動(dòng)物疫情報(bào)告責(zé)任人，除向“當(dāng)?shù)亍币酝?，向“外地”縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告行不行？向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站這樣的基層動(dòng)物防疫組織報(bào)告行不行？另外，既然從事“動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫”的單位負(fù)有“報(bào)告動(dòng)物疫情”的義務(wù)，那么，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)便成了即是“動(dòng)物疫情報(bào)告的義務(wù)主體”，又是“受理動(dòng)物疫情報(bào)告的責(zé)任主體”，有“自相矛盾”之感覺(jué)。

（三）清楚動(dòng)物疫情報(bào)告的關(guān)鍵要求 一是時(shí)限上的要求，必須是“立即”報(bào)告。二是處置上的要求，作為報(bào)告人，要“采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散”，作為接到動(dòng)物疫情報(bào)告的單位，要“及時(shí)采取必要的控制處理措施”。三是報(bào)告程序上的要求，即“按照國(guó)家規(guī)定的程序上報(bào)”， 不得直接發(fā)布動(dòng)物疫情信息。按照以上這三點(diǎn)關(guān)鍵要求，有關(guān)主體是否及時(shí)報(bào)告、是否采取措施、是否造成疫情擴(kuò)散、是否擅自發(fā)布疫情信息等，在執(zhí)法過(guò)程中將作為有權(quán)機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的重要指標(biāo)。

（四）清楚不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的處罰 根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八十三條規(guī)定，從事動(dòng)物疫病研究與診療和動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸，以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)違法行為單位處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法行為個(gè)人可以處五百元以下罰款。而對(duì)獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及其工作人員，因?yàn)樗麄兪菄?guó)家的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)其違法行為的責(zé)任追究與相對(duì)人不同，地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)及其工作人員有不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的，適用第七十二條處理的處罰。對(duì)動(dòng)物疫情報(bào)告責(zé)任人以外的其他單位和個(gè)人，雖然也要求有報(bào)告動(dòng)物疫情的義務(wù)，但沒(méi)有規(guī)定他們承擔(dān)不報(bào)告動(dòng)物疫情方面的法律責(zé)任。

三、關(guān)于動(dòng)物疫情認(rèn)定權(quán)限規(guī)定的實(shí)踐應(yīng)用

《動(dòng)物防疫法》第二十七條規(guī)定，動(dòng)物疫情由縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定；其中重大動(dòng)物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定，必要時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定。

此處規(guī)定了普通動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物疫情的認(rèn)定權(quán)限，即原則上普通動(dòng)物疫情由縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定，但重大動(dòng)物疫情由省級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定，只有在必要時(shí)，才報(bào)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定。在實(shí)踐中，這樣的規(guī)定為快速處置動(dòng)物疫情提供了法律依據(jù)。因?yàn)?，處置?dòng)物疫情必須建立在對(duì)“動(dòng)物疫情認(rèn)定”的基礎(chǔ)之上。而“縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)即可認(rèn)定動(dòng)物疫情”為及時(shí)處置、防止疫情擴(kuò)散提供了便利。某養(yǎng)牛場(chǎng)的牛群發(fā)病，縣獸醫(yī)主管部門(mén)作出封場(chǎng)三個(gè)月，期間不得引進(jìn)、出售牛只的決定，該場(chǎng)以縣獸醫(yī)主管部門(mén)影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為由，提起行政訴訟要求賠償損失。訴訟中，“縣獸醫(yī)主管部門(mén)是否違法”成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一，這涉及到“動(dòng)物疫情的認(rèn)定權(quán)限”問(wèn)題。答辯中，被告的辯護(hù)思路是：縣獸醫(yī)主管部門(mén)之所以作出封場(chǎng)三個(gè)月、期間不得引進(jìn)、出售牛只的決定，是基于該養(yǎng)牛發(fā)生了疫情，而法律規(guī)定“動(dòng)物疫情由縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定”，且“縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作”、“有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守縣級(jí)以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門(mén)依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病的規(guī)定”，所以，縣獸醫(yī)主管部門(mén)并沒(méi)有違法。由此可見(jiàn)，法律規(guī)定“動(dòng)物疫情的認(rèn)定權(quán)”具有較重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、關(guān)于動(dòng)物疫情通報(bào)、動(dòng)物疫情公布等規(guī)定的實(shí)踐應(yīng)用

《動(dòng)物防疫法》第二十八條對(duì)“重大動(dòng)物疫情通報(bào)”作出了規(guī)定，即通報(bào)的主體是“國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)”，發(fā)生人畜共患傳染病的，是縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門(mén)與同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)“雙方相互通報(bào)”。第二十九條對(duì)“動(dòng)物疫情公布”作出了規(guī)定，即公布的主體是“國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)”，公布要求做到“及時(shí)”，公布的范圍是“向社會(huì)”，其他單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情。第三十條規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)動(dòng)物疫情，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動(dòng)物疫情，不得阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

在實(shí)踐中，為加強(qiáng)動(dòng)物疫情的管理，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)適用第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定來(lái)查辦案件還是不少的，在此僅作簡(jiǎn)要介紹：如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)未通報(bào)動(dòng)物疫情或者擅自發(fā)布動(dòng)物疫情，則按照《動(dòng)物防疫法》第六十九條規(guī)定進(jìn)行追究；如果其他管理相對(duì)人擅自發(fā)布動(dòng)物疫情信息，則按照《動(dòng)物防疫法》第八十條第（三）項(xiàng)規(guī)定由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。如果違反了第三十條規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，按照第七十二條規(guī)定進(jìn)行追究；對(duì)養(yǎng)殖戶等其他相對(duì)人，則按照第八十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)違法行為單位處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法行為個(gè)人可以處五百元以下罰款。