丁春琴

（杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江杭州311402）

0 前 言

社區(qū)體育是我國體育文化事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系到絕大多數(shù)人的身心健康、體格健美與快樂幸福的生活［1，2］。體育場館設(shè)施是社區(qū)居民進(jìn)行體育健身活動的空間場所、器械或工具，其建設(shè)完善、合理配置及與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)會增加社區(qū)居民鍛煉的熱情，對人們在鍛煉中保持良好心情具有很好的促進(jìn)作用［3，4］。

自2008年實施《浙江省全民健身條例》以來，全民健身設(shè)施建設(shè)和社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等取得了喜人的成績，社區(qū)體育的成績也有口皆碑。盡管如此，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口大幅增加，社區(qū)居民對體育場館設(shè)施的需求不斷增長。社區(qū)體育場館設(shè)施偏少仍是制約社區(qū)體育發(fā)展的一個障礙因素。

《條例》規(guī)定，學(xué)校的室外體育健身設(shè)施包括操場、籃球場、羽毛球場和室外健身器材，在法定節(jié)假日、寒暑假和其他適當(dāng)?shù)臅r間，在不影響教學(xué)的情況下，應(yīng)當(dāng)向公眾免費開放；學(xué)校的室內(nèi)體育健身設(shè)施對外開放的，可以適當(dāng)收取成本費用［5］。這十分有助于最大限度地整合社會體育資源，推動社區(qū)體育和全民健身活動的開展，構(gòu)建和諧社會。調(diào)查校園體育場館設(shè)施向社區(qū)開放的情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，對深入貫徹落實好《浙江省全民健身條例》和國家《全民健身計劃［6］》，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

從杭州市選擇有代表性的學(xué)校（包括上城、下城、拱墅、西湖、江干區(qū)中小學(xué)和下沙、濱江、小和山等高教園區(qū)的大學(xué)），從不同的地理位置方位進(jìn)行抽樣調(diào)查，數(shù)量30所。學(xué)校類型涉及普通高等學(xué)校（包括高職院校）、重點、普通初高中和小學(xué)。本研究的對象基本能夠代表杭州市體育場館的發(fā)展?fàn)顩r。

具體抽樣為：普通高校隨機(jī)抽取12所，主要集中在市中心、下沙、濱江和小和山等地，高中6所，初中6所，小學(xué)6所，主要在上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、江干區(qū)等地，著重對學(xué)校體育場館的數(shù)量、開放情況及影響因素進(jìn)行調(diào)查，然后找出影響其開放的主要因素。

1.2研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)查閱。查閱研讀文獻(xiàn)資料，了解國內(nèi)外體育場館的使用及對外開放情況。查閱政策法規(guī)文件，了解體育場館方面的政策、法規(guī)和文件精神。

1.2.2 問卷調(diào)查。分別在法定節(jié)假日、寒暑假及平時等不同時段，采用現(xiàn)場訪問法與問卷調(diào)查法，問卷發(fā)放與回收采用電子郵件和發(fā)放相結(jié)合的方法，對比較遠(yuǎn)的學(xué)校主要是以電子郵件的形式發(fā)送問卷，對較近的學(xué)校大多采用發(fā)放問卷與電子郵件相結(jié)合的方式。對選擇的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)每所學(xué)校及附近的社區(qū)居民，分別發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收587份，567份，有效回收率分別為97.8％和94.5％。

1.2.3 現(xiàn)場訪問。校園體育場館設(shè)施向社區(qū)開放的基礎(chǔ)與潛力數(shù)據(jù)主要通過實地考察及訪問所在學(xué)校的體育老師，查閱學(xué)校統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得，開放方式、開放時段、存在的困難等主要通過實地考察及訪問所在學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及體育老師獲得。

1.2.4 數(shù)據(jù)處理。對所獲數(shù)據(jù)用S P S S數(shù)理統(tǒng)計軟件和E X C E L軟件進(jìn)行處理。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 杭州市大、中小學(xué)校園體育場館設(shè)施向社區(qū)開放的現(xiàn)狀及分析

近年來，杭州市加大教育現(xiàn)代化投入，認(rèn)真貫徹《學(xué)校體育工作條例》，并將體育設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃和《杭州市普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校體育場館設(shè)施的條件在原有基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所調(diào)查的全市30所大、中小學(xué)校中有26所學(xué)校的體育場館全部向社區(qū)開放，占86.7％，部分場館對外開放的4所，僅占13.33％，其中12所普通高校全部對外開放，見表1。大、中小學(xué)校都擁有籃球場、足球場、田徑跑道等基本運(yùn)動設(shè)施，普通高等學(xué)校的體育場館數(shù)量相對較多，場館種類的配置也更合理，設(shè)施較先進(jìn)，環(huán)境較好，配有專用的乒乓球館、羽毛球館、網(wǎng)球場、形體房、健身房、武術(shù)館等，面向社區(qū)的開放率也相對較高。

表1 學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的情況

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州市市區(qū)學(xué)校體育場館開放利用總體情況良好。杭州市被調(diào)查的30所學(xué)校中只有4所學(xué)校（占總數(shù)的13.33％）不對外開放體育場館。有26所（占總數(shù)的86.7％）對外開放體育場館，其中有15所（占總數(shù)的50％）學(xué)校實行全部體育場館無償對外開放，但開放對象以本校學(xué)生和教師為主，以社會團(tuán)體和社會個人為輔。有12所學(xué)校（占總數(shù)的40％）實行有償對外開放與無償對外開放相結(jié)合。不對外開放學(xué)校的體育場館，只供學(xué)生教學(xué)、訓(xùn)練使用，其它時間都不開放。無償開放是以面向?qū)W生教師為主但不收費，有償開放是面向社會組織和個人的租用也包括學(xué)生和教師，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，收取相應(yīng)的費用。另外還發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的18所中小學(xué)中有4所（占總數(shù)的13.3％）沒有對外開放，學(xué)校的體育場館，只供在校學(xué)生教學(xué)、訓(xùn)練及課外活動使用。12所普通高等學(xué)校都實行了對外開放，其中包括對師生的開放，向社區(qū)的開放。其中有4所本科和1所職業(yè)類院校進(jìn)行了有償開放。

通過以上數(shù)據(jù)說明，目前杭州市市區(qū)學(xué)校體育場館開放良好，除了個別中小學(xué)學(xué)校體育場館不對社區(qū)開放，高等院校及高職類院校的體育場館設(shè)施基本對社區(qū)開放，只是開放力度還不夠大，而且只是小部分場館進(jìn)行了有償開放，無償開放的對象仍局限于本校師生為主、社會個人為輔的一種開放形式，還沒有真正步入正軌。

表2 學(xué)校對外開放的場地類型及學(xué)校數(shù)目

如表2所示，所調(diào)查的杭州市大、中小學(xué)校園體育場館對社區(qū)無償開放的主要是部分室外體育場地，室外體育場地對外開放多于室內(nèi)場館開放，田徑場和室外籃球場對外開放的學(xué)校最多，其次是足球場和乒乓球館，學(xué)校體育場館對外開放的類型和項目基于學(xué)校體育場館的基本建設(shè)情況，并且受學(xué)校教育教學(xué)的影響，室外場地由于經(jīng)久耐用，便于日常管理和維護(hù)，對社區(qū)開放投資少，占地面積較大，離居民小區(qū)較近便于到達(dá)鍛煉，是多數(shù)學(xué)校開放這些場地的主要原因。而一部分學(xué)校，特別是中小學(xué)體育場館建設(shè)受到地方區(qū)域的限制，仍舊以中小型，非標(biāo)準(zhǔn)型體育場地建設(shè)為主，項目類型也以傳統(tǒng)項目中的日常教學(xué)為主，與社區(qū)居民健身需求的項目類型有較大的區(qū)別，如：游泳、輪滑、門球等專門的運(yùn)動場地基本沒有，乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等較熱門的場地數(shù)量也很少，由于這些場地數(shù)量少，折舊快，而且管理成本又比較高，一般學(xué)校不對外開放。

2.2 杭州市大學(xué)、中小學(xué)校園體育場館設(shè)施向社區(qū)開放時段

研究校園體育場館設(shè)施向社區(qū)開放時段是為了解不同時段內(nèi)開放場館的情況。通過開放時間分析可以看出，周一至周五對外開放時間段主要集中在下午和晚上，部分學(xué)校全天開放，有30％的大學(xué)中午和晚上也對外開放。周六和周日開放程度較好，60％的高校全天開放，45％的中學(xué)全天開放，只有35％左右的小學(xué)全天開放，這與學(xué)校教學(xué)安排有關(guān)，大部分學(xué)校都將教學(xué)時間與社區(qū)居民健身時間分開，以減少不必要的沖突。調(diào)查表明，假期期間，大學(xué)體育場館向社區(qū)開放全天占了85％，上、下午時間各占了45％，中學(xué)體育場館向社區(qū)開放全天占了近60％，上、下午時間各占了40％左右，小學(xué)體育場館向社區(qū)開放全天占了45％，上、下午在40％左右，這些數(shù)據(jù)說明假期與上課期間相比各級學(xué)校開放時間都有增加，但是整個學(xué)校的體育場館（尤其是中小學(xué)）開放情況仍然不夠理想。作為周邊社區(qū)居民來說，絕大部分是白天上班，晚上休息，許多人愿意在下班后的業(yè)余時間進(jìn)行體育鍛煉，而作為有償開放的學(xué)校，自然在晚上這一黃金時段開放較多，因此學(xué)校場館的有償開放能更好地滿足廣大社區(qū)居民健身的需要。所調(diào)查的學(xué)校在一年時間段內(nèi)，雙休日時段向社區(qū)開放體育場館的學(xué)校最多，占86.7％，有63.3％以上的學(xué)校全年都向社區(qū)開放，見表3。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，學(xué)校體育場地的使用在早晨、傍晚和公休節(jié)假日時相對空閑，“而這些時間段恰好是社區(qū)居民相對集中的鍛煉時間，所以學(xué)校體育資源與社會共享在時間上是可以避開、不發(fā)生沖突的［7］”總之，方便的服務(wù)時間就是對消費者最大的便利。同時有償開放能夠更多地開發(fā)體育場館可利用時間，也有利于提高體育場館的使用率，減少不必要的資源浪費，更好地為全民健身工作服務(wù)。

但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，43.3％的學(xué)校在節(jié)假日和寒暑假期間不向社區(qū)開放體育場館設(shè)施，主要原因是一方面這些時間本校師生都放假了，另外一方面是出于校園安全環(huán)境的考慮，對健身者健身時的人身安全及體育設(shè)施安全等學(xué)校會有一定的責(zé)任。

表3 一年內(nèi)各時段開放學(xué)校情況

2.3 杭州市大學(xué)、中小學(xué)校園體育場館設(shè)施向社區(qū)開放存在的問題

2.3.1 開放場館的地理位置問題。在被調(diào)查的12所高等院校中，學(xué)校規(guī)模越大，體育場館的數(shù)量相對較多，環(huán)境較好。但對外開放的大多是室外場地，而一些室內(nèi)體育館、羽毛球館、乒乓球館、游泳館等一般都是有償開放，開放的時間也各不相同。中小學(xué)校相比較高校而言，學(xué)校規(guī)模較小，體育場館和資金也相對匱乏，運(yùn)動環(huán)境也較差，面向社區(qū)開放就受到了限制。如全面開放需要投入較多的人力、物力和財力，所以一些學(xué)校采用選擇性有償開放的形式。開放時間多為雙休日和寒暑假。另外在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，位于市中心的學(xué)校的體育場館有更廣闊和穩(wěn)定的消費群體，而位于郊區(qū)的學(xué)校體育場館，由于居民人口較分散規(guī)模較小，體育消費意識較淡薄，體育消費水平普遍較低，交通又不方便，所以開放的效益受到了限制。

2.3.2 鍛煉人員的安全責(zé)任問題。對于學(xué)校來說，不愿意開放體育場館設(shè)施，最主要的原因是考慮到學(xué)生的安全問題?！皩W(xué)生在學(xué)校的安全問題一直是家長關(guān)注的，而學(xué)校體育設(shè)施對外開放后擁入的社會人員層次復(fù)雜、難以管理，容易給學(xué)校安全和管理等帶來不便?！币凰鶎W(xué)校的負(fù)責(zé)人說，這也是學(xué)校體育場館一般不對外開放的原因。在實際開放過程中，導(dǎo)致人身傷害事故會引發(fā)一系列安全事故責(zé)任問題，事故發(fā)生后傷害一方如向?qū)W校提出賠償，學(xué)校往往要承擔(dān)糾纏不清的相關(guān)責(zé)任，因此，安全責(zé)任問題是開放過程中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主要一塊心病，大部分學(xué)校都有“多一事不如少一事”的畏難情緒。

2.3.3 學(xué)校體育場館的經(jīng)營管理問題 。由于學(xué)校體育場館的特殊性加上學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的意識問題以及存在的經(jīng)營管理和運(yùn)行機(jī)制等一系列問題，導(dǎo)致學(xué)校體育場館對外開放率較低，這不但使社區(qū)群眾的體育活動很難開展，還不利于學(xué)校體育場館的良性運(yùn)營。在對一些學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的訪談中了解到，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（特別是中小學(xué)校）認(rèn)為學(xué)校體育場館向社區(qū)開放和經(jīng)營必然會影響正常的教學(xué)秩序，不如采取封閉式管理，這樣既省事又安全，這些消極作為，對學(xué)校采取積極有效的對外開放和經(jīng)營管理方式起到了不利的作用。另外，在學(xué)校體育場館的經(jīng)營管理上，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才，大部分管理人員年齡偏大、文化層次不高，不善營銷策劃，不懂經(jīng)濟(jì)不會管理，場地運(yùn)營機(jī)制缺乏或不健全，所有這些都不能最大限度地開發(fā)和實現(xiàn)學(xué)校體育場館功能。

2.3.4 學(xué)校體育經(jīng)費的投入及體育設(shè)施的維護(hù)問題。近年來，杭州市的全民健身點建設(shè)受到廣大市民的好評，但目前的建設(shè)規(guī)模和體育器材種類還較難滿足所有市民的健身需求。分布在各社區(qū)的大、中小學(xué)校在推動全民健身方面具有地理位置、體育器材類型、數(shù)量和場地上的優(yōu)勢，全民健身點建設(shè)與學(xué)校體育場館建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既可增加學(xué)校體育器材種類和數(shù)量，又能使社區(qū)居民健身環(huán)境更加便利完善，提高建設(shè)資金使用效益。通過調(diào)查了解到，當(dāng)學(xué)校體育場館向社區(qū)開放后，會帶來許多正面的、負(fù)面的影響，也會產(chǎn)生不同方面的效益與效應(yīng)。對于體育設(shè)施損耗以及資金來源等問題上，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理逐步恢復(fù)學(xué)校體育運(yùn)動場地等設(shè)施向社區(qū)（村）開放的通知》中指出，根據(jù)杭州市財政局、體育局、教育局共同制訂的具體的辦法：由各級財政部門保障資金，各縣（市）政府落實體育設(shè)施維護(hù)、更新、添置以及人員和相關(guān)經(jīng)費等，由體育局、教育局每年安排專項經(jīng)費，采取“以獎代補(bǔ)”的形式，對開放工作成績突出的地區(qū)和學(xué)校、社區(qū)（村）予以獎勵或補(bǔ)助。有了政府保障資金來源，基本可以解決學(xué)校體育場館開放帶來的設(shè)施損耗問題。

目前對學(xué)校體育場館的開放各個學(xué)校有不同的解決方法，有的是政府提供補(bǔ)貼；有的是委托經(jīng)營單位或個人來經(jīng)營，雙方簽訂協(xié)議，明確職責(zé)，由學(xué)校監(jiān)督，在體育器材的維護(hù)和使用上實行雙贏；有的是通過與社區(qū)聯(lián)合、企業(yè)承包的方式來緩解體育經(jīng)費不足的問題，學(xué)校在加強(qiáng)管理、減少損耗的同時，還應(yīng)尋求各級政府的更大支持，通過政府的補(bǔ)助、社會的資助所得的費用對體育場地器材進(jìn)行維修、添置，保證開放順利進(jìn)行。

2.3.5 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的認(rèn)識和態(tài)度問題。通過問卷調(diào)查和訪談，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育場館向社區(qū)開放在理論上有較高的認(rèn)識和較積極的態(tài)度，有49.5％的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校體育場館的開放利大于弊，31.2％的認(rèn)為弊大于利，有52％的校級領(lǐng)導(dǎo)表示“較支持”和“支持”，而對目前學(xué)校體育場館對外開放現(xiàn)狀“較滿意”和“一般”的分別占41.5％和38.6％，這充分說明學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育場館向社區(qū)開放的態(tài)度還是較為積極和樂觀的。但就進(jìn)一步加大學(xué)校體育場館對外開放力度不夠支持，主要原因在于：學(xué)校體育場館的開放不僅明顯地增加了學(xué)校的財政負(fù)擔(dān)，還增加了一些人力和物力用來協(xié)調(diào)和管理學(xué)校體育場館向社區(qū)開放中所帶來的一系列事務(wù)，這對于學(xué)校來說不外乎是一份額外的負(fù)擔(dān)。這也是需要多方努力解決的問題。

在調(diào)查訪談中也有一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示愿意加大學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的力度，例如：這些學(xué)校有著對外開放的傳統(tǒng)，也形成了對外開放的氛圍，學(xué)校與周邊社區(qū)形成了互惠互利的交流與合作關(guān)系，學(xué)校也愿意以此擴(kuò)大社會影響力，因此，學(xué)校體育場館向社區(qū)開放能否達(dá)到好的效果是有多方面因素的，也是長時間綜合作用的結(jié)果。

校園體育場館向社區(qū)開放既是當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展的需要，也是我國體育政策法規(guī)所要求的。各級政府、體育、教育行政部門都非常重視學(xué)校體育場館向社區(qū)開放這項工作。2010年在全國學(xué)校體育場館向社區(qū)開放工作會議中指出：2006年至今，全國學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的兩批試點單位現(xiàn)已覆蓋27個省，62個區(qū)，531個學(xué)校和公共體育場館，國家累計投入2000萬元。最近幾年來，全國各地也相繼出臺了一些政策和法規(guī)，要求學(xué)校體育場館設(shè)施在不影響學(xué)校教學(xué)的情況下向社區(qū)開放。從2001年起，全國范圍內(nèi)各級各類學(xué)校體育場館陸續(xù)向社區(qū)開放。

2.4 杭州市大學(xué)、中小學(xué)校園體育場館設(shè)施向社區(qū)開放的對象和內(nèi)容

567份社區(qū)居民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，選擇到對外開放學(xué)校體育場館進(jìn)行體育鍛煉的主要是學(xué)校老師和學(xué)生、學(xué)校體育俱樂部會員、社團(tuán)成員，他們都是有組織特定人群，分別占42.1％、21.9％、13.4％.但社區(qū)居民到學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的組織化程度不高，大部分是以個人隨機(jī)為主，占36.7％。社區(qū)居民的活動內(nèi)容主要以日常體育鍛煉為主，參與社區(qū)組織的體育競賽不多。很多人由于家庭和工作的原因沒有時間參加體育鍛煉，這部分人年齡大部分在30～40歲左右，其中也有一部分人表示如果周邊學(xué)校或小區(qū)有鍛煉的地點也會參加鍛煉。從表4可以看出，利用學(xué)校體育場館進(jìn)行鍛煉的社區(qū)居民中，女性略多于男性，其原因可能與一些室外體育場館更適宜開展受女性歡迎的健身活動有關(guān)，如排舞、健身操、秧歌等。從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲左右的老年人和離退休人員所占比例較大，這說明老年人的閑暇時間相對較多，同時他們又比較重視自己的身體健康，重建社交圈的愿望比較強(qiáng)烈，體育鍛煉就成為了他們保持健康、延緩衰老、消除孤獨與寂寞的理想途徑。

在接受調(diào)查的社區(qū)居民中，大多是通過散步、球類、健美（身）操、太極拳、武術(shù)等形式進(jìn)行體育鍛煉，但每周活動次數(shù)、每次活動時間相對偏少，參加體育活動的方式大多是單獨自己鍛煉（占48.62％），與朋友鄰居一起鍛煉的占36.38％，有組織的體育活動偏少只占1.75％。在經(jīng)常參加體育鍛煉的人群中有50.28％的居民表示是為了防病健身，有38.35％人是為了消遣娛樂，5.72％的人是為了改善人際關(guān)系，還有少數(shù)人是因為從小養(yǎng)成了鍛煉習(xí)慣，極少數(shù)人是陪子女一起鍛煉。在鍛煉地點的選擇上，大部分居民選擇公共健身設(shè)施，一部分居民選擇鄰近的學(xué)校，還有一部分則選擇自家庭院或企事業(yè)單位，見表5。選擇去鄰近學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的居民，大多是因小區(qū)本身規(guī)模較小，公共體育健身設(shè)施不夠完善，向社區(qū)開放的學(xué)校離家較近，而這些學(xué)校的體育設(shè)施則基本能滿足社區(qū)居民鍛煉的需要。從調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，杭州市許多社區(qū)內(nèi)都有學(xué)校，而大部分學(xué)校內(nèi)又有較完善的體育場館，但目前很多社區(qū)居民都沒有有效地利用這個資源，我們應(yīng)宣傳發(fā)動社區(qū)居民和機(jī)關(guān)團(tuán)體廣泛、積極地參與到社區(qū)體育的發(fā)展中，最大限度地整合學(xué)校和社區(qū)體育資源，這就需要杭州市政府制定相關(guān)政策和法規(guī)，盡可能地把學(xué)校體育場館設(shè)施向社區(qū)開放，從而促進(jìn)社區(qū)資源的聚集和社區(qū)體育的可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)體育資源的共享。

表4 使用學(xué)校體育場館的社區(qū)居民基本情況

表5 杭州市社區(qū)居民鍛煉情況分析（％）

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

杭州市對外開放體育場館的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對開放學(xué)校體育場館的理論認(rèn)識水平較高，態(tài)度較積極，但對進(jìn)一步加大學(xué)校體育場館對外開放的力度支持不夠。所調(diào)查的學(xué)校對外開放的場館主要是室外場地，有85％以上的體育場館已向社區(qū)開放，大多數(shù)學(xué)校是無償開放，在有償開放的學(xué)校中，盈利最多是球類項目。學(xué)校體育場館向社區(qū)開放不僅給學(xué)校體育發(fā)展帶來了良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)了社區(qū)與學(xué)校的互動，同時社區(qū)為學(xué)校體育更好地發(fā)展提供更多的支持和幫助，政府組織也為學(xué)校體育發(fā)展提供多方面的支持與服務(wù)。學(xué)校體育場館向社區(qū)開放后對學(xué)校的體育內(nèi)部發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響，主要表現(xiàn)在學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)費有了明顯增加，學(xué)校體育場館設(shè)施的種類和數(shù)量有了增加，使用率得到了提高。學(xué)校體育場館向社區(qū)開放對學(xué)校師生以及校園的體育文化都產(chǎn)生了一定的影響。學(xué)校體育場館開放后，許多學(xué)校的體育老師認(rèn)為學(xué)校體育鍛煉氛圍更好了，學(xué)校開展體育課外活動的次數(shù)增多了，體育課外活動內(nèi)容也更豐富了，并且學(xué)生參與課外體育活動的積極性有了明顯提高。在體育宣傳方面，各個學(xué)校均采用了不同的方式方法對體育進(jìn)行各方面的宣傳，促使學(xué)生體育知識方面變得更豐富，對體育有了更深的認(rèn)識。目前杭州市經(jīng)過3年的探索實踐，市區(qū)學(xué)校體育場地等設(shè)施向社區(qū)開放成效良好。學(xué)校與社區(qū)建立共管機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校體育場館設(shè)施資源的社會效益，推動社區(qū)群眾體育活動蓬勃發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。有196所學(xué)校的體育場地場館向社區(qū)開放，占市區(qū)學(xué)校的90％。市教育局對全市學(xué)校體育場館設(shè)施向社區(qū)開放進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收，促進(jìn)了學(xué)校體育場館等設(shè)施向社區(qū)開放。

影響杭州市學(xué)校體育場館設(shè)施資源社會共享主的要因素是管理、安全和經(jīng)費三大因素。

3.2 建議

3.2.1 加強(qiáng)立法監(jiān)督，制定合理的法規(guī)政策給予支持。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社區(qū)體育場館設(shè)施比較完善，并且有一個共同的特點是學(xué)校體育設(shè)施構(gòu)成了體育場地設(shè)施的重要組成部分。在美國，為了開展社區(qū)體育活動，政府與學(xué)校相互聯(lián)合制定計劃，使學(xué)校體育場館設(shè)施盡可能多地向社區(qū)居民開放。在日本，“學(xué)校教育法”規(guī)定了學(xué)校體育場館必須對外開放，這使得許多社區(qū)俱樂部、娛樂項目的開展成為可能。日本各類盈利和非盈利的民間體育設(shè)施有7萬多個，其中學(xué)校體育設(shè)施約占50％，美國的中小學(xué)擁有3萬多個體育館，其中綜合體育設(shè)施近2萬個，學(xué)校體育場館的開放時間一般從下午5點至晚上10點、雙休日全天向社區(qū)居民開放。

要有效配置和整合轄區(qū)內(nèi)的體育場管資源，只有地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，作為紐帶聯(lián)結(jié)起學(xué)校與社區(qū)，一方面應(yīng)允許民間資本進(jìn)入體育領(lǐng)域，同時最大限度地降低場館的運(yùn)營成本及學(xué)校體育場館向社區(qū)開放時的風(fēng)險管理。對外開放收取必要的成本費用，國家對學(xué)校體育場館的營業(yè)收入應(yīng)減免稅，這樣才能調(diào)動學(xué)校體育場館對外開放的積極性。學(xué)校體育場館開放可以采取和社區(qū)聯(lián)辦的方式，為周邊的社區(qū)居民辦理實名制的健身卡，持卡健身，一方面可以杜絕閑雜人員進(jìn)入校園危害校園安全，另一方面也較容易進(jìn)行組織管理。另外為了降低成本，可以邀請社區(qū)里一些既具有專業(yè)知識，又愿意無私奉獻(xiàn)的專業(yè)人員對健身愛好者進(jìn)行免費健身指導(dǎo)和技能傳授，實現(xiàn)體育器械利用率最大化。政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)教育部門、財政部門、體育部門等之間的關(guān)系，理順學(xué)校與各部門的關(guān)系，制定合理的法規(guī)政策給予支持，要放權(quán)讓各學(xué)校大膽經(jīng)營，減少微觀上的政策干預(yù)。

3.2.2 大力培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員，充分發(fā)揮學(xué)校體育人才優(yōu)勢，做到資源共享。社會體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國體育事業(yè)，增進(jìn)公民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量。這既是對社會體育指導(dǎo)員地位和作用的充分肯定，同時又表明了社會體育指導(dǎo)員對發(fā)展我國的社會體育事業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任。自1993年我國推行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度以來，1998年我國約有10萬人榮獲各級社會體育指導(dǎo)員。平均每2萬多人擁有1名社會體育指導(dǎo)員。而日本總?cè)丝谑俏覈丝诘?/10，但各級各類社會體育指導(dǎo)員已達(dá)10萬人，社會體育指導(dǎo)員占總?cè)丝诘谋嚷适俏覈?0倍。

現(xiàn)階段社區(qū)居民健身熱情高漲，社區(qū)體育發(fā)展的勢頭很好，但社會體育指導(dǎo)員卻十分缺乏。如果說體育場地設(shè)施服務(wù)是社區(qū)體育服務(wù)的硬件，健身指導(dǎo)服務(wù)則是社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的軟件。我們不但要搞好硬件設(shè)施，更要做好軟件設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)體育要穩(wěn)步發(fā)展，就必須要有一大批掌握社會體育組織管理知識和指導(dǎo)健身、傳授技能的人充實到社區(qū)進(jìn)行服務(wù)。其中，社區(qū)體育指導(dǎo)員是城市社區(qū)體育健身鍛煉服務(wù)的主力軍，他們是指導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行健身鍛煉活動的紐帶。因此，社區(qū)體育骨干隊伍的培養(yǎng)以及大力發(fā)展志愿者隊伍是推動社區(qū)體育發(fā)展必不可少的。各級各類學(xué)校中都有大量不同專業(yè)的體育教師，他們有自己的專業(yè)特長，而且掌握了科學(xué)的健身方法和扎實的健身理論知識，在學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些體育人才的優(yōu)勢，使體育教師在課余擔(dān)任社會體育指導(dǎo)員的角色，有效地緩解目前社會體育指導(dǎo)員不足這一燃眉之急，讓更多的社區(qū)居民掌握行之有效的科學(xué)的健身方法，積極參與到全民健身活動中來。

［1］應(yīng)菊英.東部地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策［J］.浙江體育科學(xué)，2008，30（2）：39－41.

［2］王凱珍，李相如.社區(qū)體育指導(dǎo)［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2005.

［3］張亞平.浙江省城鄉(xiāng)居民健身需求的調(diào)查研究［J］.浙江體育科學(xué)，2008，30（2）：32－34.

［4］孫錫杰.蘇州市社區(qū)體育健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.體育科技，2009，30（1）：76－78，94.

［5］浙江省人民政府.浙江省全民健身條例［S］.2007.

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［7］劉芳，等.普通高等學(xué)校體育資源與社會共享的可行性及對策的探討［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，1999（1）：11.

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